지평 이병영(李秉瑩)이 상소하였는데, 대략 이르기를,

"사치란 것은 재물을 소모하라는 구멍이요, 탐욕은 백성을 해치는 독벌레입니다. 그리고 쓸데없는 관원(官員)은 녹만 축 내고 많은 관리는 폐단의 틈만 열 뿐입니다. 사치로 말한다면 위로는 벼슬아치 집으로부터 아래로는 여염에 이르기까지 서로가 본을 받아 한 차례의 혼례에 드는 혼수가 중인(中人) 열 집의 재산보다도 많고 한 차례의 잔치에 드는 비용이 가난한 백성의 1년치의 양식거리만이 아닙니다. 그런데다 의복(衣服)·음식(飮食)·가사(家舍)·기명(器皿)이 분수를 넘고 예(禮)를 범하니, 백성이 어찌 곤궁하지 않을 수 있겠습니까?

신의 생각에는 먼저 궁중부터 절약에 힘써 행하여 검덕(儉德)을 밝히되, 만약 범하는 자가 있을 경우 용서하지 않음으로써 국력(國力)이 조금 펴지게 하소서. 또 우리 나라 백관의 관복은 중국(中國)의 제도를 본뜨고 있는데 이것도 소모의 근본입니다. 조복(朝服)과 관복(官服)은 쓰이는 바가 한결같지 않고 융복(戎服)과 군복(軍服)은 폐단이 매우 큽니다. 호랑이의 수염과 꿩의 깃은 일에 보탬이 없고 주립(朱笠)과 사립(絲笠)은 상고할 고사가 없습니다. 가난하여 마련하지 못한 사람은 하나도 어려운데 하물며 두세 벌이겠습니까? 특별히 경장(更張)하여 간략(簡略)하게 하는 것 또한 폐단을 구하는 데에 일조가 될 것입니다. 또 주저(紬苧)⁰¹²⁾ 와 면포(綿布)는 우리 나라의 토산(土産)이니, 만약 하루아침에 변경할 수 없다면 차라리 본토(本土)에서 생산되는 것으로 사용하는 것이 비용을 더는 방도가 될 것입니다. 무릇 비단의 값은 다섯 배일 뿐만 아니니, 각영(各營)의 장교들이 장차 어떻게 마련하여 갖추겠습니까?

신의 생각으로는 새로 제도로 정하여 품계가 높은 자 외에는 비단 등속을 사용하지 못하게 하고 군문(軍門)에는 겨울이면 목(木)을 쓰고 여름이면 저(苧)를 써서 용도를 절약하는 방도를 삼게 하소서. 탐욕을 말한다면 신은 감히 일세(一世)를 무함하는 것이 아닙니다. 여러 사람들의 말에 의하면, ‘수령(守令) 중에 청렴 근신한 사람이 없는 것은 아니지마는, 암행 어사가 포상하기 위해 보고한 사람을 제외하고는 별달리 권장하여 등용한 거조가 없으며, 탐욕한 자는 물론 벌을 받은 자가 많지마는 세초(歲抄)⁰¹³⁾ 만 지나면 죄를 씻어주어 서용(敍用)하고 있으니, 이는 소통(疏通)하여 아무런 허물도 없는 사람처럼 됩니다. 이러고서야 어떻게 탐욕한 자를 징계하고 청렴한 자를 권장할 수 있겠습니다.

무릇 탐관 오리가 나라에 힘을 축내고 백성을 해치는 것이 하나뿐만이 아닙니다. 혹은 공적인 재물을 쓰고 빈 장부만 유치하는 폐단도 있으며, 혹은 남몰래 사사로이 뇌물을 거래(去來)하여 성대(聖代)의 청명(淸明)한 다스림을 더럽히고, 혹은 바로 가난한 백성의 고혈(膏血)을 긁어 모으는데 백성도 속으며, 혹은 관리와 노복의 유포(流浦)를 조성하여 고을에 독(毒)을 퍼뜨리기 시작합니다. 탐관 오리도 어찌 일푼 양심(良心)이 없어서 그러하겠습니까? 벼슬자리가 적체(積滯)되었다가 한 고을을 얻으면 처자(妻子)를 보호하는 것은 으뜸을 삼고, 윗사람을 잘 섬기어 진급을 도모하려면 뇌물을 충당하는 것이 급하기 때문입니다. 무릇 사치는 뇌물의 근원이고 뇌물은 탐욕의 근본이고, 탐욕은 재정 고갈의 앞잡이이니, 어찌 그 근본을 다스림과 아울러 그 말(末)을 제거할 것을 생각하지 않을 수 있겠습니까?

신의 생각에는, 치적(治績)이 현저한 자는 빨리 높은 직책으로 채용하여 권장하고 장안(贓案)이 현로(現露)된 자는 다시 서용(敍用)하지 않음으로써 징계한다면 어찌 성대(聖代)에 정별(旌別)⁰¹⁴⁾ 의 정치가 되지 않겠습니까? 가만히 삼가 듣건대, 서울과 지방의 각영(各營)과 각사(各司)의 공화(公貨)는 점점 탕갈(蕩竭)되어 지탱할 수 없는 데에 이르렀다고 합니다. 그리고 서울의 영문(營門)에 명목 없이 급료를 먹는 자가 있으니, 곧 이른바 벼슬아치의 집에 별배(別陪)들입니다. 또 조정의 인사 뒤에 수행하는 인원의 수는 작품(爵品)의 다과(多寡)에 따르는데, 근래에는 현재 띠고 있는 직함이 없는데도 수행하는 자가 길에 가득하니 이는 결코 아름다운 일이 아닙니다. 신의 생각으로는 없애거나 감한다면 또한 족히 비용을 더는 한 가지 일이 될 것으로 여깁니다."

하니, 비답하기를,

"아뢴 바를 묘당으로 하여금 품처하게 하겠다."

하였다.

• 【태백산사고본】 34책 34권 4장 A면【국편영인본】 48책 407면
• 【분류】
  정론-정론(政論) / 윤리-사회기강(社會紀綱)

• [註 012]
  주저(紬苧) : 명주와 모시.
• [註 013]
  세초(歲抄) : 양전(兩銓: 이조와 병조)에서 6월과 12월에 벌을 받은 모든 사람들을 기록해서 서용(敍用)하기를 기다리는 것.
• [註 014]
  정별(旌別) : 좋고 나쁜 것을 식별함.