관서의 구관 당상(句管堂上) 김희순(金羲淳), 호서의 구관 당상 민기현(閔耆顯), 진휼 당상(賑恤堂上) 박종경(朴宗慶)을 불러 보았다. 임금이 말하기를,

"지난번 곡식을 옮기는 일로 양서(兩西)⁰²⁵⁾ 지방에 조치한 것이 아직껏 소식이 없다. 조령(朝令)⁰²⁶⁾ 을 작정한 후에 남쪽 백성들이 받아 먹기를 기다리고 있어 한 시가 급한데 아직껏 운반하지 않은 것은 무엇 때문인가?"

하니, 김희순이 말하기를,

"그동안 왕복하면서 조치하느라 늦어지고 있습니다. 관서·해서를 물론하고 만약 반드시 곡물로 옮기고자 한다면, 모두 때가 늦어 제때에 사용하지 못할까 염려됩니다."

하고, 박종경이 말하기를,

"전 해백(海伯)이 연중(筵中)에서 주고받은 이야기를 어제 들어서 알았습니다. 무오년⁰²⁷⁾ 호서에 흉년이 들었을 때에도 역시 해서에서 이전(移轉)한 일이 있었습니다. 사복시(司僕寺)와 호조에서 전변(錢邊)⁰²⁸⁾ 으로 추이(推移)하여 호서에 획급(劃給)하고, 해서의 모조(耗條)로 해마다 남는 것을 취해서 유통(流通)해서 갚았는데, 이는 환침곡(還寢穀) 명목이었습니다. 병인년⁰²⁹⁾ 에 신이 선혜청 당상으로 재직하고 있을 때에 각사(各司)의 책응(策應)이 점차 부족하기에 환침조(還寢條)를 청해 상평곡(常平穀)의 숫자를 보충했습니다. 또 작년에는 총융청의 지방(支放)⁰³⁰⁾ 에 대해 또 연석에서 여쭈어, 획부(劃付)하였다가 연한을 정해 가져다 쓰게끔 해서 양쪽이 다 편리할 계책을 삼았었습니다. 전 해백이 아뢴 뜻은 비록 무오년의 예를 인용하였으나 지금은 경사(京司)의 경용(經用)이 전에 비해서 줄어들었고, 또 근년 이래로 응당 들어와야 할 일정한 부세 또한 많이 견감했기 때문에 실로 돈을 떼어줄 방도가 없습니다."

하자, 김희순이 말하기를,

"전 해백이 말하기를, ‘경사(京司)에서 어떤 종류의 돈이든 먼저 호서에 주고, 해서에서 뽑아내 옮겨 조치한 조(條)를 매년 모곡(耗穀)을 받아 본자(本資)를 갚게 해야 한다.’라고 하였는데, 이 일은 겉으로 언뜻 보기에는 비록 편리할 듯하나 지금의 사세를 생각하면 또한 쉽지 않습니다. 때문에 선혜청 당상의 말은 오로지 경용(經用)을 잇대기가 어려워서 한 말이었습니다."

하니, 임금이 말하기를,

"경사의 경용이 비록 부족하다고는 하나 양호(兩湖)의 민정(民情)도 일시에 민박(悶迫)하다. 경중(京中)⁰³¹⁾ 에서 먼저 어떤 종류의 돈이든 즉시 추이(推移)하여 내려 보낸다면 앞으로 조치해 갚는 것은 해서에서 좋은 방안에 따라 할 것이다."

하였다. 박종경이 말하기를,

"새 해백이 내려갈 때에 말하기를, ‘본도(本道)의 전변(錢邊) 가운데서 힘이 닿는 대로 변통하여 모조(某條)를 조치하겠다.’고 하였으니, 그의 보고가 오기를 기다려 그가 어떻게 조치하였는가를 살핀 연후에 비로소 할 수가 있습니다."

하니, 임금이 말하기를,

"해서는 비록 돈으로 준비할 도리가 있다고는 하나 이환(移換)해 보내는 때에 저절로 지체될 것이고, 또 그 보고가 오기를 기다려서 조치하고자 한다면 날짜가 또 늦어지게 된다. 도신(道臣)이 이미 장계로 요청하였고 조가(朝家)에서 또 시행하라고 허락하였으므로 받아 먹기를 기다리는 허다한 무리들이 밤낮으로 갈망하고 있는데, 아직까지 돈이든 곡물이든 간에 결정된 것이 없다. 백성들을 생각하면 너무나도 불쌍하여 거의 침식이 불안할 정도이다. 국체(國體)로 헤아려 보아도 어찌 구차스럽지 않겠는가? 나간 후에 대신과 상의해서 조치하여 즉시 내려 보내야 한다."

하였다. 박종경이 말하기를,

"많은 양의 돈을 사세상 실어보내기 어렵고 또 지체될까 염려됩니다. 그러므로 각 해당 도(道)에서 상납하는 결전(結錢) 가운데서 먼저 가져다 사용하라고 해당 도(道)에 공문을 보내 유시해야겠습니다. 그리고 양남(兩南)⁰³²⁾ 의 곡식은 또 춘궁기(春窮期)를 당해서 공사(公私)간에 바닥이 났으므로, 지금 비록 돈이 있다 하더라도 반드시 먹을 수가 없을 것입니다. 제주의 곡물을 가져오게 하면 사들여서 급함을 구할 수 있겠습니다."

하니, 임금이 말하기를,

"해로(海路)로 옮기는 데에 폐단은 없겠는가?"

하자, 박종경이 말하기를,

"제주의 관곡(官穀) 1만 석을 이미 공문을 보내 가져오게 하여 호남의 진휼 밑천에 보태게 하였습니다. 그런데 사곡(私穀)을 많이 쌓아 놓지 못하도록 조정에서 금하고 있으므로 바다를 건너오지 못한다고 하니, 지금 만약 통하게 한다면 반드시 호남 백성들에게 크게 이로울 것입니다. 도하(都下)⁰³³⁾ 의 시가(市價)가 세전(歲前)에 비해 조금 감해졌으니, 이는 필시 주금(酒禁)의 효과이고, 또 강상(江上)의 미상(米商)들이 호서의 연안에서 압류(押留)될까 겁을 먹고 처음부터 실어보내지 않은 소치입니다."

하니, 임금이 말하기를,

"연중(筵中)에서 거론된 이야기를 각별히 공문으로 보내 신칙하여 압류하지 못하게 하고, 왕래하면서 매매(買賣)하도록 허락하여 이익이 고루 돌아가게 하라."

하였다. 김희순이 말하기를,

"해서 역시 사상(私商)을 금하고 있다 하니, 일체로 공문을 보내 신칙하는 것이 좋겠습니다."

하니, 임금이 말하기를,

"호남에서 상납하기가 어렵다고 한 것이 대동목(大同木)⁰³⁴⁾ 인가? 작년의 목화(木花) 농사가 또 매우 흉작이었다고 하는데, 저 남쪽 백성들을 생각하면 이처럼 밥을 먹지 못해 허둥지둥할 때에 장차 어떻게 모아서 마련해 납부하겠는가? 금년 호남의 대동목은 모두 돈으로 대신 받아들이게 한다면, 혹 백성들의 곤란을 조금 늦춰 줄 수 있는 하나의 단서가 되겠는가?"

하자, 박종경이 말하기를,

"삼남(三南)에서 목면으로 상납하는 것 역시 많다고 합니다. 선혜청의 대동(大同), 세 영(營)의 군포(軍布), 병조의 기번(騎番) 및 각사(各司)의 허다한 응납(應納)이 모두 민간에서 나오게 되어 있는데, 지금 흉년을 당해서 부황(浮黃)이 나고 있는 때에 손을 써 마련할 방도가 만무합니다. 그러므로 이번 대신 돈으로 받아들이라는 하교는 실로 남쪽 백성들의 다급함을 구제해 주는 은택입니다. 다만 근래에 호조와 선혜청의 저축된 무명이 점차 소모되어 거의 잇대 쓰기 어렵게 되었으니, 이것이 매우 민망스럽습니다. 지난번 위태조(位太條)를 대신 돈으로 받아들이라는 하교 또한 진념(軫念)하는 데서 나온 것인데, 그때에 호남 도백의 글을 보건대, ‘공문이 한번 도착하자 우레처럼 환호성이 일어났다.’라고 하였었습니다. 이것도 오히려 이와 같았는데 하물며 대동이겠습니까? 그러나 국가의 은전(恩典)은 모조리 쓸 수가 없고 민읍(民邑)의 소망 역시 허둥지둥 따르기가 어렵습니다. 다만 구별하는 정사가 있어야만 지나치게 하는 근심을 면할 수가 있을 것입니다."

하고, 김희순은 말하기를,

"저 호남 일도를 생각하면 이처럼 전에 없던 큰 흉년을 만나 허둥지둥하는 형상이 조석을 보존하지 못할 듯합니다. 오직 우리 성상께서 편안하게 품어주시는 정책을 진념하시어 위로하는 유시를 선포하시고, 참으로 아랫사람에게 보탬이 되는 방책이 있으면 대뜸 위의 것을 덜어주는 덕정을 쓰시었습니다. 명절에 바치는 물품을 특명으로 중지하고 전세(田稅) 상부(常賦)를 등급을 나누어 견감하였습니다. 환곡(還穀)은 연한을 정해 뒤로 물리고, 옛날의 포흠(逋欠)을 전부 감면해 주셨으며, 또 뒤따라 굶주린 백성을 뽑아 구호하고 곡식을 옮겨 잇대셨습니다. 오늘에 이르러서는 또 대동(大同)을 대신 돈으로 받아들이라고 하교하심으로써 저 곧 죽어가는 불쌍한 백성들을 전후로 무휼한 혜택이 여러모로 힘을 다 기울였다고 하겠습니다. 다만 조정에서 비록 한때를 진념한 혜택이기는 하나 은전(恩典)은 마땅히 구별하는 방도가 있어야 합니다. 더욱 심한 고을의 다음과 조금 실(實)한 고을을 분등(分等)해 조치해야만 비로소 실제의 혜택이 밑에까지 미치는 방도가 될 것입니다."

하였다. 민기현(閔耆顯)은 말하기를,

"양호(兩湖)의 민정을 이처럼 진념하시니, 덕의(德意)가 넘쳐흘러 매우 감탄되므로 백성들이 춤을 추며 기뻐할 것으로 여깁니다. 호서의 농사는 호남에 비해서 조금 낫다고 할 수 있지만 우연(右沿)의 목화 농사에 있어서는 흉작을 면치 못하였다고 하니, 이 역시 하나로 보는 혜택이 있어야 합니다."

하니, 임금이 말하기를,

"말한 바가 좋다."

하였다. 또 하교하기를,

"옛날 선조(先朝)에서는 만약 흉년을 만나면 혹 감진 어사(監賑御史)를 차출해 보내기도 하고, 또 별도로 수의(繡衣)⁰³⁵⁾ 를 보내 근만(勤慢)과 장부(臧否)를 살피게 하였으므로, 실제의 혜택이 참으로 적지 않았다. 감진 어사와 암행 어사 가운데 어느 것이 나은가?"

하니, 박종경이 말하기를,

"친히 진자(賑資)를 감독하고 수령을 독책하기에는 감진 어사가 나으나 이때에는 주전(廚傳)⁰³⁶⁾ 역시 생각하지 않을 수 없습니다. 암행 어사에 있어서는 능부(能否)를 출척(黜陟)하고 염탐(廉貪)을 안찰(按察)하고 또 따라서는 감진(監賑)을 겸하기도 하니, 감진 어사가 일거 양득이라고 할 수 있습니다. 그런데 근래에는 스스로 폐단을 지어 도리어 열읍(列邑)에서 계속 소요를 일으키는 단서가 되니, 이것이 참으로 민망스러운 점입니다."

하니, 임금이 말하기를,

"새해가 되어 달이 이미 바뀌었는데 좌규(左揆)⁰³⁷⁾ 의 병환이 지금까지 차도가 없다. 지금 묘당의 일이 적체되고 백성들의 근심이 눈에 가득한데 곡식을 옮겨 구황하는 것은 오히려 두서가 없으니, 어찌 매우 민망하지 않겠는가? 또 단규(端揆)⁰³⁸⁾ 만 홀로 오랫동안 수고하였으니, 어찌 조정의 체면이 구차하지 않은가? 지금은 봄 날씨가 점차 따뜻해져 묵은 병이 쉽게 회복될 것이니, 가까운 시일 안에 애써 일어나 조정에 나와 일을 보아 내가 조석으로 갈망하는 뜻에 부응하라고 하번(下番) 한림(翰林)이 가서 좌상에게 유시하라."

하였다.

• 【태백산사고본】 13책 13권 6장 B면【국편영인본】 47책 650면
• 【분류】
  재정(財政) / 사법(司法) / 군사-군역(軍役) / 구휼(救恤) / 상업(商業) / 행정-지방행정(地方行政)

• [註 025]
  양서(兩西) : 황해도와 평안도.
• [註 026]
  조령(朝令) : 조정의 명령.
• [註 027]
  무오년 : 1798 정조 22년.
• [註 028]
  전변(錢邊) : 돈의 이자(利子).
• [註 029]
  병인년 : 1806 순조 6년.
• [註 030]
  지방(支放) : 관아의 일꾼들에게 봉급을 내어줌.
• [註 031]
  경중(京中) : 서울.
• [註 032]
  양남(兩南) : 전라도와 경상도.
• [註 033]
  도하(都下) : 서울.
• [註 034]
  대동목(大同木) : 대동법(大同法)에 의하여 물리어 거두는 무명. 다섯 새로, 길이는 포백척(布帛尺)으로 서른 다섯 자임.
• [註 035]
  수의(繡衣) : 암행 어사.
• [註 036]
  주전(廚傳) : 주(廚)는 음식(飮食), 전(傳)은 거마(車馬)의 뜻. 지방에 나가는 관원에게 경유(經由)하는 역참(驛站)에서 음식과 거마를 제공하는 것.
• [註 037]
  좌규(左揆) : 좌의정.
• [註 038]
  단규(端揆) : 우의정.