비변사가 전라 감사 서정수의 장계를 복주하기를,

"그 하나는 진도군(珍島郡)의 곡식 장부의 빈 수량에 대한 일입니다. 한 고을에 빈 수량이 3천 8백여 석이나 되는데 이른바 관포(官逋)한 것이 더욱 매우 놀랍습니다. 전후로 죄를 범한 수령들과 이 사실을 덮어 둔 도신에 대하여 장부를 대조한 다음 지명해서 현고(現告)하겠다는 말이 있으니, 그의 장계를 기다려서 다시 품처하겠습니다.

그 하나는 진도 목장의 일입니다. 해남(海南)과 진도에는 모두 해당 고을에서 관리하는 목장이 있는데, 만일 진도의 목장이 바다가 사이에 있는 것이 폐단이 된다 하여 목관(牧官)을 이설(移設)한다면 바다를 사이에 둔 폐단이 장차 해남으로 돌아가게 되니, 도신의 장계에서 그대로 두어야 한다는 청이 참으로 타당합니다. 수영(水營)에서 송전(松田)을 널리 차지한 데에 대해서도 이미 경계를 엄히 세웠으니 특별히 금단(禁斷)을 가해야 하고, 해당 시(寺)의 정채(情債)가 과외로 과다한 것은 본사(本司)에서 엄히 단속하여 바로잡아야 하겠습니다.

그 하나는 소안도(所安島)의 둔전(屯田)에 대한 폐단입니다. 원세(原稅) 외에 궁차(宮差)의 공궤(供饋)를 결호(結戶)에서 거두는 일 및 과외의 명색(名色)은 법식을 정하여 혁파해야 하며, 궁차가 왕래하는 비용 역시 잡비조에서 취해 쓰게 하면 둔전의 폐단을 없앨 수가 있습니다. 본사(本司)에서 엄히 내사(內司)를 단속하여 법을 어기는 일이 없게 해야 합니다.

그 하나는 소안도와 제주에 공무로 다니는 관원들이 폐단을 끼치는 일 및 섬의 폐단을 바로잡는 일입니다. 이른바 ‘특별히 도민(島民)을 가려 고직(庫直)으로 차정해서 도회(都會) 삼읍(三邑)⁰⁰⁵⁾ 으로 하여금 미리 공제할 값을 주어 공무 관원의 왕래를 전담하게 하여 더 이상 도민을 침해하지 못하도록 해야 한다.’고 한 말이 참으로 폐단을 구제하는 요령이니, 이에 의해서 시행해야 합니다. 그리고 군보(軍保)의 고역(苦役)을 헐한 군역으로 바꾸어 충정하고, 도봉(都捧)의 번전(番錢)은 달을 기다려서 상납하게 하며 전선(戰船)을 개조할 때에 배를 끌어내는 등의 역사를 돕는 군정은 더 이상 도민으로 침책(侵責)하지 말아야 합니다. 그리고 각 청(各廳)의 계방전(契房錢), 본읍의 잡역전(雜役錢), 이진창(梨津倉) 소속인에 대한 예급전(例給錢), 추자도(楸子島) 별장(別將)의 방목전(房木錢) 및 이진에서 갈삭(葛索)⁰⁰⁶⁾ 을 무납(貿納)하는 등의 일은 본도에서 이미 혁파했었는데, 시일이 조금 오래되자 매양 잘못을 답습하는 근심이 많으니, 절목(節目)을 만들어서 영구히 준행해야 합니다.

그 하나는 소안도에 진을 설치하는 일입니다. 섬 가운데의 폐단에 대해서 모두 이미 법식을 정하였으니, 굳이 진을 설치할 필요가 없습니다. 진을 설치하자는 한 조항은 우선 장청(狀請)에 따라 그대로 두어야겠습니다."

하니, 전교하기를,

"본군의 재작년 일은 바로 본군의 일대 변혁으로 계묘년의 간성(杆城)에 비교해도 더하면 더했지 덜하지는 않다. 이곳 도백은 바로 그때의 관동백(關東伯)으로서 간성 백성으로 떠났던 자는 돌아오고 머물렀던 자가 소생한 것은 도백의 성력(誠力)에 힘입은 바가 많았는데, 그때는 그렇게 하고 이번에는 혹 그렇게 하지 않는다면 이것이 어찌 조가에서 백성들의 고통을 염려하는 뜻이겠으며 비국 당상들을 주사(籌司)에 모아놓고 순삭(旬朔) 동안 강마한 본의이겠는가. 도백으로 하여금 먼저 비답과 전교를 쓰고, 그 다음에 폐단을 바로잡은 사건을 기록해서 군아(郡衙)·목관(牧館)·도해(島廨)에 게시하기를 한결같이 간성 건봉사(乾鳳寺)의 예처럼 하라. 그러나 바로잡는 것이 근본을 다스리는 것만 못하다. 해당 목장의 이른바 송전(松田)의 명색에 대해서는 경계만 정할 뿐 아니라 즉시 혁파하고, 만약 수영(水營)의 소속인이 하나라도 근처에 발을 들여 놓아 전과 같이 침징하는 일이 있으면 수사를 곧바로 그 땅에 정배하고 목관(牧官)은 엄히 형장을 쳐서 충군(充軍)시킬 것이다. 소안도에서 궁방(宮房)에 납부한다고 하는 것 역시 아울러 호조에 세를 내게 하고, 그 나머지 토지의 소출은 도민에게 주되, 궁차(宮差)니 도장(導掌)이니 하는 자들이 다시 혹시라도 바다에 모습을 나타내면 평민을 해치는 것이 도적보다도 더 심할 것이니, 비록 진영(鎭營)에 부쳐서 처치하더라도 불가할 것이 없다. 이런 뜻도 아울러 엄히 신칙하라. 이렇게 하고도 진도 한 고을에 다시 ‘폐막(弊瘼)’ 두 글자가 있게 된다면 그곳 수령의 죄가 어떤 율에 이르겠는가. 오직 도백이 어떻게 규제를 엄히 세우느냐에 달려 있다. 모든 일은 조금 오래되면 매양 해이해진다. 이 때문에 간성은 지금까지도 매년 세말이 되면 민호의 정착해 사는 실상과 다시 집으로 돌아온 인구의 실제 숫자를 장문하게 하는데, 지난 겨울에 그곳 도백이 등문한 것을 보니 계묘년 이전의 실제 호수보다 증가된 것이 과연 많았다. 조령(朝令)이 어찌 관동에서는 행해지고, 호남에서는 행해지지 않을 이치가 있겠는가. 역시 도백으로 하여금 5년을 한정해서 매년 세말마다 작년과 금년에 바로잡은 여러 조항 가운데 어떤 것은 효과가 있고 어떤 것은 도리어 폐단이 되었다는 것을 조목별로 열거해서 장문하게 하여 때때로 어사(御史)를 보내 다시 고찰할 뒷받침으로 삼도록 하라. 오늘밤은 대향(大享)을 대신 지내게 한 날인데, 재계하고 앉아서 제사가 끝나기를 기다리고 있으나, 백성들의 일에 관계되기 때문에 열성조에서 백성들을 보호하던 지인 대덕(至仁大德)을 본받아 일분이나마 그 뜻과 일을 계승하는 단서를 붙이노니, 도신과 수령이 된 자들이 비록 소홀히 하고자 한들 되겠는가. 아울러 이런 뜻을 가지고 공문으로 신칙하라."

하였다.

• 【태백산사고본】 44책 44권 4장 B면【국편영인본】 46책 624면
• 【분류】
  재정(財政) / 구휼(救恤) / 교통(交通) / 군사(軍事) / 농업(農業)

• [註 005]
  삼읍(三邑) : 제주도의 세 고을인 제주·대정·정의를 이름.
• [註 006]
  갈삭(葛索) : 칡으로 꼰 동아줄.