영천 군수(榮川郡守) 이면긍(李勉兢)이 상소하여 병폐를 진달하였는데, 그 대략은 다음과 같다.

"본군(本郡)의 임자년 조사 호구 수는 총 3천 2백 83호인데, 중·과부·병폐인(病廢人)·무녀(巫女)·유장(柳匠) 등의 호를 제외하면 2천 7백여 호에 불과하며, 조정의 관리와 양반 족속이 1천 2백여 호이고, 내노(內奴)·사노(寺奴)·교원노(校院奴)·역노(驛奴)·개인 노비[私奴]가 6백여 호이며, 충찬위(忠贊衛)·업무(業武)·교생(校生)·삼반관속(三班官屬)·석장(席匠) 등이 3백여 호입니다. 그 나머지 숫자를 계산하면 양정(良丁)으로서 역(役)에 응할 수 있는 호구가 대략 계산하면 5백 호도 못됩니다. 본읍(本邑)의 군액(軍額)은 수포군(收布軍)의 숫자를 통산하면 모두 2천 7백 83명입니다. 지금 5백 호의 양정(良丁)을 가지고 2천 7백 80여 명의 군역에 응하게 하려면 비록 호마다 5명씩 내더라도 오히려 부족한 숫자가 많을 것입니다. 그러므로 군액을 허위로 기록한 것이 3분의 2가 됩니다. 죽은 자에게 10년간의 군포(軍布)를 책임지우고 어린 아이에게 두세 가지의 신역(身役)을 겸하게 하니, 가난한 자나 부자나 모두가 고달퍼 솥이 남아 있는 집이 거의 없습니다. 지금 보병(步兵)의 군포(軍布)를 징수하는 때를 당하여 끝내 징수하지 못한 것이 4, 5백 금(金)에 이르고 기한이 이미 지나서 독촉하는 공문이 잇달아 내려오므로 부득이 진성(陳省)을 만들어 주고 담당 관리를 재촉하여 보내면 빈손으로 서울에 올라가 빚을 내어 채워서 바치곤 합니다. 그러므로 금년에는 가포(價布)를 징수하는 담당 관리를 보내고 명년에는 반드시 창고 담당자를 차출하여 보낼 것이니, 창고 담당자가 어찌 충당할 많은 재물이 있겠습니까. 다만 그로 하여금 도적질하고 농간을 부려 그 빚을 갚게 할 뿐입니다. 의논하는 자들은 이르기를 ‘민가에 반드시 누락된 장정이 있을 터인데, 혹 이장[里任]이 은폐시키고 간사한 아전이 농간을 부리므로 밝히지 못한다.’고 하지만, 이는 그렇지 않습니다. 시임 장교(時任將校)와 수직하는 향교 유생도 태반이나 군안(軍案)에 이름이 실려 있습니다. 대저 어렸을 때에 채워넣었으므로 소속된 뒤에는 한정(閑丁)으로 대신 때워 넣지 못하고 해마다 신포(身布)를 바칩니다. 이들도 오히려 그 러하니 잔약한 백성들은 알 만합니다. 심지어는 아전들이 그 임무를 맡아서 미리 뇌물을 받고는 충당할 사람이 없어 자기 이름을 군적[軍案]에 넣으니, 과연 누락된 장정이 있다면 반드시 이런 일이 없을 것입니다. 삼가 원하건대 특별히 명하여 잘 헤아려 감할 수 있는 것은 감하고 감할 수 없는 것은 본도(本道)와 다른 도를 막론하고 1천 명을 한도로 신역(身役)을 옮겨 정하여 위급한 근심을 풀도록 하소서.

본읍(本邑)이 보고한 재해는 복사(覆沙)⁰³⁹⁾ 가 가장 많아 매년 수백 결(結)에 가깝습니다. 작년에도 5백 60여 결이 되었는데, 목화밭과 내재(內災)⁰⁴⁰⁾ 는 그 속에 포함되지 않았습니다. 지난 무술년⁰⁴¹⁾ 부터 새로 규정을 정하여 복사로 재해를 잡은 것은 다음해에는 반드시 다시 기경(起耕)한 것으로 기재하여, 비록 영영 전지의 형태가 없어진 것이라도 반드시 현재 복사(覆沙) 재해지로 기록하니, 당년의 재해지와 합치면 그 수가 또한 많지 않을 수 없습니다. 그러고 보면 터무니없이 징수하는 것을 면할 수 없습니다. 무술년 이후로 예전에 복사된 것이 70여 결이고, 작년에 복사된 것 중 영영 개간할 수 없는 것이 대략 1백 결이며, 개간할 수 있는데 힘이 모자라는 것이 또 몇백 결이 되는지 모르겠습니다. 만약 금년 가을에 이르러 재해지를 4, 5백 결로 장부에 기록해 놓는다면 영문(營門)에서는 반드시 크게 삭감할 것이니, 명년에는 전보다 10배나 더 백징(白徵)해야 되리라는 것을 미리 짐작할 수 있습니다. 신이 듣건대 중종조(中宗朝)에 고형산(高荊山)이 영동(嶺東) 감사로 나가서 토지가 척박하고 전답이 황폐되었다고 실상을 갖추어 아뢰어 기경(起耕)에 따라 세금을 받게 되었습니다. 본읍의 복사(覆沙) 피해는 자못 영동(嶺東)과 비할 바가 아니니, 삼가 원하건대 특별히 부세를 맡은 신하에게 명하여 본도(本道)에 행회(行會)하여 실제대로 장부에 기록하게 하소서.

셋째는 곡식으로 대납하는 것과 돈으로 내게 하는 폐단에 관한 것입니다. 영남에서 단곡(單穀)으로 대신 바치는 것은 그렇지 않은 고을이 없지만, 본읍(本邑)이 특히 심하여, 흉년에 대신 바치라는 명령이 있으면 반드시 단대곡(單代穀)으로 받아들이고 그후에 비록 풍년을 당해도 다시 본색(本色)으로 환원시키지 않습니다. 곡식 장부를 소급하여 상고해 보면, 콩[黃豆]을 단조(單租)로 대신 징수한 것이 8천 6백 40여 석이고, 팥[小豆]을 단조(單租)로 징수한 것이 1천 1백 10여 석이며, 좁쌀[小米]을 단속(單粟)으로 징수한 것이 2천 7백 80여 석입니다. 해조(該曹)나 감영에 올린 장부는 모두 본래의 곡식으로 회록(會錄)되었는데 본읍의 창고에는 모두 대신 바친 곡식으로 출납을 합니다. 대저 환곡법(還穀法)의 규정이 얼마나 엄중한데 곡식 장부가 서로 틀리는 것이 1만 2천여 석에 이르니 매우 한심스럽습니다. 근년 이래로 본조(本曹)에서 쌀과 좁쌀을 돈으로 바꾸어 내게 한 것이 7천여 석인데, 회계 장부에는 이미 본색(本色)으로 기록되었고 팔 때에도 또한 원래의 가격을 요구합니다. 당초 받아 먹거나 대신 바치는 것은 모두 백성들이 했었으니, 지금에 이르러 추징하여도 그들이 억울할 것은 없습니다. 다만 이미 지난 일은 스스로 잘못을 알지 못하고 당장 급한 사정에 대해서는 반드시 모두 탄식을 할 것입니다. 지금 만약 도로 본색(本色)으로 만들려고 하면 어떻게 해볼 수 없는 형편이고 예전대로 덮어두려고 하면 반드시 영구히 폐단을 끼치게 될 것이니, 이는 불가불 변통해야 합니다.

작년에 경시관(京試官) 서영보(徐榮輔)가 명령을 받들고 본도(本道)에 왔다가 풍기(豊基)와 순흥(順興) 두 고을의 대신 바치는 곡식에 관한 일을 돌아가 아뢰자 특별히 현재 남아 있는 곡식을 돈으로 바꾸어 내게 하라는 명령을 내리셨는데, 두 고을의 백성들이 지금까지 감동하고 있습니다. 삼가 원하건대, 특별히 감사에게 명하여 두 고을의 준례에 의거하여 창고에 있는 것이든 나누어준 것이든 기한을 물려준 것이든 막론하고 모두 현재 있는 곡식으로 고쳐 기록하여 무궁한 폐단을 없애게 하소서."

하니, 비답하기를,

"내가 자나깨나 밤낮 매여 있는 일념은 바로 백성을 위하는 것이다. 한 가지 폐단을 듣거나 한 가지 고통을 알게 되면 반드시 소생시키고야 말려고 한다. 그런 즈음에 너의 상소를 보니, 쇠잔한 5백여 호(戶)로 3천 명의 군역(軍役)에 응하게 하고, 1만여 포의 단대곡(單代穀)⁰⁴²⁾ 으로 몇 배의 본색(本色)을 내게 하니, 눈앞의 것만 보느라 숨겨진 백성들의 고통을 알지 못했음은 말할 것도 없다. 이런데도 괄시한다면 영천군(榮川郡)에 백성을 기르는 사람이 있다고 할 수 있겠는가. 그러나 고을 원이 마음대로 할 수 있는 바가 아니니 네가 어찌 조정에 진달해 호소하지 않을 수 있겠는가. 특별히 임명한 뜻을 저버리지 않았다고 할 만하다. 즉시 묘당으로 하여금 품의 처리하도록 하겠다. 전결(田結)에 백징(白徵)하는 것은 호조의 신하로 하여금 감사에게 상세히 물어 즉시 장계로 아뢰게 하겠다. 네가 이미 가까운 반열에서 나갔으니, 관리의 일을 비루하게 여기지 말고 굶주린 백성을 주급하고 곤궁한 백성들을 구제하는 데 더욱 마음을 다하라."

하였다.

• 【태백산사고본】 34책 34권 31장 A면【국편영인본】 46책 287면
• 【분류】
  호구(戶口) / 재정(財政) / 군사(軍事) / 농업(農業) / 구휼(救恤)

• [註 039]
  복사(覆沙) : 모래가 밀려 전답에 덮여 쌓이는 것.
• [註 040]
  내재(內災) : 재해 기준에 미치지 않는 손상.
• [註 041]
  무술년 : 1778 정조 2년.
• [註 042]
  단대곡(單代穀) : 단일 품목으로 대신하여 바치는 곡식.