삼방로(三防路)를 막지 말라고 명하였다. 이에 앞서 원춘도 관찰사 김재찬(金載瓚)이 아뢰기를,

"비국(備局)의 관문(關文)에 따라 삼방(三防)과 약수포(藥水浦)의 지름길을 막으라는 뜻으로 각각 그 지방관에게 관문을 보냈더니, 평강 현감(平康縣監) 조중진(趙重鎭)이 첩정(牒呈)하기를, ‘삼방곡(三防谷)은 본현(本縣)에서 북으로 1백 리 떨어진 안변(安邊)과 경계가 맞닿는 곳에 있고 거듭한 산골짜기가 서로 연결되어 좁은 길이 그 가운데로 통하여 안변과 평강은 각각 70리 떨어졌으므로 합하여 1백 40리의 긴 골짜기이며, 국사당(國師堂)에 옛 성터가 있는데 이것을 일방(一防)이라 하고, 국사당에서 북으로 10여 리 떨어진 목방곡(木防谷)에 또 성을 쌓은 곳이 있는데 이것을 이방(二防)이라 하고, 목방곡에서 10여 리 떨어진 곳에 또 성터가 있는데 이것을 삼방(三防)이라 한다. 근년 이래로 북에서 오는 상인이 그 길이 빠른 것을 취하여 조금 길손이 다니므로 주민이 다 주막을 생업으로 삼는데, 길을 막으라는 영이 있다는 말을 듣고 모두 흩어질 생각을 한다.’ 하였고, 그 뒤에 그 현감이 첩정하기를 ‘본현의 방수 절목(防守節目)에서 상고하니, 정묘년²⁸⁵⁾ 에 묘당(廟堂)에서 관동(關東)의 영애(嶺隘) 여러 곳에 신지(信地)를 나누어 방수하는 일 때문에 관문을 보내어 평강은 삼방곡·국사당을 신지로 삼고 상진곡(常賑穀)을 획급(劃給)하고 원우(院宇)를 설치하고 백성을 모집하여 수직(守直)하고 또 세 곳의 봉대(烽臺)를 설치하고 지방관을 방수장(防守將)으로 삼고 철원(鐵原)을 방어영(防禦營)으로 삼아 삼방의 요충(要衝)이 모인 곳을 맡게 하였다.

그런데, 이제 이 길을 막고 길손을 금하여 주민이 흩어진다면 삼방에 설관(設關)한 법이 장차 하루아침에 다 없어지는 것을 볼 것이다.’ 하였습니다. 대개 이 삼방곡은 이천(伊川)·평강의 첫째 관애(關隘)이니, 그것이 반드시 지켜야 할 곳이 되는 것은 철령(鐵嶺)보다 떨어지지 않습니다. 이 1백여 호의 점촌(店村)이 섞여 들어 흩어져 사니, 여기에 인연하여 점점 불러 모아 취락을 이룬다면 조금은 방호(防護)하는 방도가 될 수 있겠으나 이제 길을 막은 뒤에 의지하여 사는 이익을 끊는다면 조수(鳥獸) 또한 흩어져 이 동북의 요충인 곳이 아주 비어서 버려지게 될 것이고 도둑이 모이는 걱정이 골짜기 안에 감추어 있더라도 다시는 막아 지킬 방도가 없을 것입니다. 더구나 세 성(城)의 자취는 명백히 증험할 만한 것이 있거니와, 성이 있으면 본디 길이 있어야 할 것이니, 이 길이 처음 난 것은 예전부터 이미 그러하였음을 알 수 있습니다. 신의 생각으로는, 뒷날 적을 막는 요체는 오로지 이 길을 열도록 허가하여 주민을 채우는 데에 있을 뿐이니, 예전대로 설치하고 모아 들여보내어 편안히 살게 하는 것이 사의(事宜)에 맞을 듯합니다."

하니, 하교하기를,

"삼방곡의 일은 관방(關防)의 형편에 관계되는 것인데, 평사(評事)의 소어(疏語)와 도백(道伯)의 장사(狀辭)가 이처럼 서로 다르다. 정묘년의 절목을 보아도 문득 의논하기 어렵다는 것을 알겠으니 길을 막는 것은 마땅하지 못할 듯하나, 평사의 말도 매우 근거가 있어 자못 조리가 있는 듯하다. 대신(大臣)·유사 당상(有司堂上)과 전에 동백(東伯)·북백(北伯)을 지낸 사람은 입시(入侍)하여 품처(稟處)하라."

하였다. 영의정 김치인(金致仁)이 말하기를,

"신들은 전에 이미 대략 아뢰었으니, 양도(兩道)의 도신(道臣)을 지낸 사람에게 물으소서."

하고, 전 원춘도 관찰사 김종정(金鍾正)이 말하기를,

"관동(關東)·관북(關北)의 경계가 닿는 곳의 관방은 철령 한 길이 있을 뿐이고 본디 천험(天險)이라 일컬었는데, 어느 때에 갑자기 삼방 샛길이 생겼는지 모르겠습니다. 그 빠르고 평이한 것 때문에 상인이 모두 모이고 짐바리가 막히지 않아서 점촌까지 있게 되고 철령 큰길은 점점 허술해졌으니, 이것이 삼방길을 막자는 논의가 일어난 까닭입니다. 그러나 작은 길이 처음 열렸을 때에 막았으면 괜찮겠으나, 이제 와서 막는다면 도리어 이로운 것은 없고 해로운 것이 있을 것입니다. 대개 통행한 지 이미 오래 되어 멀고 가까운 것을 모두 아니, 이제 엄히 막더라도 하루아침에 적이 와서 우리가 방비하지 않는 것을 틈타서 지레 그 길로 나온다면 그 막는다는 것이 마침 열어 주는 것이 될 것입니다. 봉대(烽臺)를 설치하고 주민을 불러 모으는 것은 이미 정묘년의 절목이 있으니, 이제 다시 더 불러 모아야 하겠습니다. 골짜기 안을 일체 비운다면, 당장 비는 근심을 끼치고 뒷날 경비하는 편리를 잃을 것이니, 마땅한 계책이 아닐 듯합니다."

하고, 전 함경도 관찰사 서유녕(徐有寧)이 말하기를,

"관애(關隘)의 방수(防守)는 두 길이 있는 것을 가장 꺼립니다마는, 삼방 길은 곧바로 송도(松都)로 통하고 또한 양경(兩京)으로 왕래하는 지름길이니, 처음부터 길을 통하지 않았으면 본디 도둑을 막는 데에 합당하겠으나, 이제 와서는 이미 수백 년이 지나 원우를 세우고 봉대를 두어 방수하는 도구를 갖추게 되었으니, 이제 갑자기 막더라도 도둑이 몰래 다니는 발자취를 일체 막을 도리가 없을 것입니다. 또 안변에서 평강까지 1백 3, 40리 안에 있는 여덟·아홉 점촌에 간간이 의지하여 사는 민가를 합하여 모두 수백 집이 오로지 점업(店業)으로 의지하여 살면 그 수백 집의 점촌 백성이라도 혹 방수를 갖추는 데에 도울 수 있겠으나, 길을 막게 하여 그 점업을 끊는다면 한갓 수백 집의 점촌 백성을 잃어서 실로 관방에 이로운 것이 없을 것입니다."

하고, 정창순(鄭昌順)이 말하기를,

"이는 관동·관북으로 통하는 지름길이므로 서울 상인과 시골 상인이 모두 이 길로 다니니, 이제 전란의 대비 때문에 막을 생각을 하려 한다면 그것이 관방이기 때문에 보(堡)를 두고 진(鎭)을 두어 망보고 척후(斥堠)하는 것은 괜찮겠으나, 적이 오는 길이 되기 때문에 잔도(棧道)를 불사르고 버려두는 것은 옳지 않을 것입니다. 신의 생각으로는 한결같이 정묘년의 절목에 따르는 것이 마땅할 듯합니다."

하고, 전 원춘도 관찰사 구익(具㢞)이 말하기를,

"이는 세 도가 만나는 지름길이므로 길 가는 사람이 철령을 버리고 삼방을 거치는 것은 형세가 그렇게 된 것입니다. 평사의 소어에 작은 폐단을 두루 아뢰고 길을 막기를 청하기까지 한 것은 그 염려하는 것이 오로지 영애(嶺阨)가 허술하고 일곱 우역(郵驛)이 조잔(凋殘)해지는 데에 있습니다마는, 이미 모인 백성을 흩여서 생업을 잃는 한탄이 있게 하고 지켜야 할 애로(阨路)를 버려서 문득 비고 치우친 땅이 되게 하는 것에 비하면 그 경중과 득실에 차이가 있을 듯합니다."

하고, 채홍리(蔡弘履)가 말하기를,

"관방을 중요하게 여긴다면 중성(重城)을 창설하고 주민을 더 모으는 일을 조금도 늦출 수 없을 것인데, 길을 막는 일로 말하면 참으로 그것이 마땅한지 모르겠습니다."

하고, 김희(金憙)가 말하기를,

"삼방곡의 형편을 눈으로 보지 못하였으니, 길을 막는 것이 마땅한지 그렇지 않은지는 억단하기 어렵습니다마는, 정묘년의 절목에 배치(排置)하고 설시(設施)한 것은 참으로 깊고 멀리 염려한 것이 있으니, 전대로 길을 통하는 것이 마땅할 듯합니다."

하고, 이치중(李致中)이 말하기를,

"삼방곡의 형편은 그 대강을 들었는데, 1백 리의 긴 골짜기에 백성이 사는 수가 많고 상인들의 왕래도 이미 오래 되었다 합니다. 이제 길을 막는다면 1백 리 빈 땅에 포도(逋逃)한 무리가 모이는 곳이 될 염려가 없을는지 어찌 알겠습니까? 옳지 않을 듯합니다."

하고, 서정수(徐鼎修)가 말하기를,

"이 길이 한 번 열리고는 상인들이 다 지름길로 다니므로 철령의 관방이 허술하고 일곱 참(站)의 역로(驛路)가 조잔해졌으니 민망스럽지 않은 것은 아닙니다마는, 이제 문득 이 길을 끊는다면 겨우겨우 모여 사는 백성이 장차 흩어질 염려가 있을 것입니다. 그렇다면 1백 리 긴 골짜기의 이미 통한 길에 처음부터 진보(鎭堡)의 방수가 없으므로 앞으로 있을 뜻밖의 우환을 염려하지 않아서는 안될 것입니다. 길을 막는 일은 가벼이 의논할 수 없을 듯합니다."

하니, 임금이 말하기를,

"전 북평사(北評事)도 소견을 아뢰라."

하자, 김이익(金履翼)이 말하기를,

"그것이 철령에서 불쑥 나온 큰 관방이기 때문에 옛사람이 멀리 염려하여 일방·이방·삼방을 설치하였으니, 그 뜻은 반드시 이 천연의 험조(險阻)를 깎고 저 큰 길로 다니는 사람들을 빼앗고 기어 올라가는 길을 깎아서 평탄한 길을 만들고 방수하는 군졸을 바꾸어 점주(店主)를 만들고서야 방어하는 요체가 될 수 있다는 데에 있지 않다는 것은 대개 또한 명백합니다. 이제는 이른바 철령 한 길의 위아래 70리 가까운 사이에 아예 방수하는 군졸과 촌락이 모인 곳이 없고 다만 사행(使行)과 관행(官行)이 거쳐 가는 길이 되었을 뿐이며, 사행(私行)으로 말하면 기보(騎步)를 물론하고 다 삼방으로 다닙니다. 역참(驛站)으로 말하면 더욱이 가장 심하여 대개 고산(高山)부터 은계(銀溪) 등에 이르는 일곱 참(站)은 궁벽한 산골짜기에 있고 약간의 위전(位田)도 없으므로 다 여점(旅店)의 이익에 의지합니다.

이제 천연의 험애(險阨)인 땅을 하루아침에 버려진 땅으로 만들면 뒷날의 염려가 지극할 것입니다. 더구나 북으로 통하는 한 길이겠습니까? 다섯 큰 고개가 있기는 하나 마운령(摩雲嶺)과 나머지는 백성이 아주 적어서 거의 빈 땅과 같고 철령 한 관애만이 경기에 가깝거니와 민가도 있으므로 급할 때에 오로지 믿을 만한데, 이제 한 가닥 샛길 때문에 여지없이 다 없어졌습니다. 신이 정묘년의 절목을 보니 평강은 국사당을 신지로 삼고 또 약간의 인가를 모아 들여보내고 그 신역(身役)을 면제하여 방수하게 하는 뜻으로 대략 강정(講定)하였을 뿐이니, 옛사람이 염려하는 바는 오로지 철령에 있었다는 것이 명백합니다. 어찌 만부(萬夫)가 열 수 없는 큰 고개를 버리고 한 가닥 곁길에 오로지 힘쓸 수 있겠습니까? 신의 어리석은 생각으로는, 이 골짜기를 다시 통하는 것을 좋은 계책으로 생각할 수 없습니다마는, 혹 이 골짜기를 통하더라도 철령의 큰 관애인 길에 해롭지 않다면 아주 다행이겠습니다."

하였다. 김치인이 말하기를,

"형편을 눈으로 보지 못하였으므로 편부(便否)를 지적하여 아뢸 수 없습니다마는, 도신을 지낸 사람의 말을 들으면 다들 막아서는 안된다고 하고, 정묘년의 절목을 보면 삼방곡 국사당이 평강의 신지인데 원우를 두고 백성을 모으고 봉대를 두고 망보니 그 조치한 것이 다 범연하지 않으며, 이것은 그때 묘당(廟堂)에서 본도(本道)에 왕복하여 경중과 완급을 상세히 헤아려서 만든 것이니, 오직 절목을 준수할 따름입니다. 철령 큰 길로 말하면 점촌의 실리(失利)를 또한 염려하지 않을 수 없으니, 각별히 정식(定式)을 만들어 의지할 것이 있게 하는 것이 마땅하겠습니다."

하니, 그대로 따랐다.

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• 【태백산사고본】 24책 24권 25장 B면【국편영인본】 45책 669면
• 【분류】
  군사-통신(通信) / 군사-관방(關防) / 교통(交通)

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• [註 285]
  정묘년 : 1747 영조 23년.