강계 부사(江界府使) 이이상(李頤祥)이 상소하기를,

"신이 외람되게 변부(邊府)를 지킨 지 여섯 달이 지났는데, 삼정(蔘政)과 민사(民事)가 모두 애통합니다. 예전부터 강주(江洲)는 땅이 넓고 흙이 기름져 재물이 모이고 백성이 늘어나 생리(生理)는 일도(一道)에서 가장 넉넉하고 번화하기는 평소에 웅부(雄府)라 일컫습니다. 우뚝이 국가의 장성(長城)이 되었는데 한번 부(府)를 설치한 처음부터 이미 호삼(戶蔘)의 세(稅)가 있었습니다. 이것은 강주 백성의 정세(正稅)이므로 먼 지방의 어리석은 풍속일지라도 오히려 산에 들어가는 것을 편안하게 여기고 봉공(奉公)하는 것을 즐겁게 여겼으나, 연례 무삼(年例貿蔘)하는 일이 임신년²³³⁾ 부터 시작되고서는 강주 백성이 다시는 편히 살지 못합니다.

대개 해마다 들어가 캐므로 인삼 씨가 아주 드물어서 납세할 인삼도 장만하지 못할세라 걱정인데, 더구나 60근(斤)의 체삼(體蔘)과 미삼(尾蔘)을 어떻게 해마다 캐어 얻겠습니까? 해마다 단(丹)·황(黃) 두 철로 나누어 단파(丹把)는 6월에 들여보내어 7월에 산에서 내려오고 황파(黃把)는 7월에 들여보내어 9월에 산에서 내려오게 합니다. 농사를 버리고 목숨을 버리고서 위험을 무릅써도 빈손으로 헛되이 돌아오는 것이 십중 팔구입니다. 그 헛되이 돌아온 자는 땅을 팔고 집을 세주고 아내에게 삯팔이 시키고 아들을 팔아서 가까우면 본도(本道)의 중산(中山)에서 구하고 멀면 북도(北道)의 제진(諸鎭)에서 사되 그래도 수량을 맞추지 못하면 이따금 서울에서 사서 겨우겨우 상납합니다.

이렇게 하는 동안에 신문하는 곤장(棍杖)이 뜰에 차고 갇히는 자가 옥에 가득한데, 올해도 이러하고 내년에도 이러하고 보면 분묘(墳墓)를 버려두고 산업(産業)을 잃고서 늙은이를 끌고 어린이를 데리고 사방으로 흩어지며 우는 소리가 길에 찹니다. 혹 집의 재물이 조금 넉넉하고 겨레붙이가 매우 많은 자가 관련되고 견제되어 두어 해를 겨우 버티어 지내고 나면 이삼(里蔘)·족전(族錢)이 치우치게 한 몸에 미쳐서 마침내 거지가 되고 맙니다.

임신년부터 올해까지는 단지 36년일 뿐인데 그 동안에 포호(逋戶)가 2만여 호이고 수년 이래로 인삼 흉년이 더욱 심해져서 2천 호가 또 다시 유망(流亡)하여 올해에 가호를 성책(成冊)한 것은 겨우 4천 5백 18호인데, 그 중에서 홀몸인 자·다리 저는 자·몹시 늙은 자와 분호(分戶)한 자·떠돌며 빌어먹는 자·새로 온 자 등을 빼면 실호(實戶)를 총계하여 겨우 3천 호가 넘습니다. 이 3천 호가 갑자기 신삼(信蔘)의 소식을 듣고는 넋이 빠지고 정신을 잃고서 한꺼번에 짐을 지고 나섰습니다. 신이 고개를 넘어간 처음에 짧은 처마의 판잣집에 인연(人烟)이 적막하며 헐벗고 굶주린 사람들이 길에 울부짖는 것을 눈으로 보았는데 ‘성명(聖明)께서 위에 계시어 작은 것도 통촉하지 않으시는 것이 없으므로 강주 백성의 고통에 이미 예념(睿念)을 괴롭히시고 그래서 수토(守土)하는 신하에게 명하여 따르게 하고 보호하는 일을 먼저 하게 하고 묘당(廟堂)을 시켜 방략을 다 갖추게 하셨으니 삼가 처분을 기다려야 할 뿐인데, 어찌하여 문득 근심하고 두려워하는 마음을 일으키는가?’ 하고 권하여 도로 들어가게 하였습니다.

왕령(王靈)이 미치는 바를 부녀(婦女)도 알고 다행히 농사에 마음을 붙이므로 우선 잡아 두게 되었습니다마는, 이제 2백 40근의 별무(別貿)를 갑자기 겨우 남은 3천 호에서 요구하여 거둔다면 물고기가 놀라고 새가 숨듯이 동으로 달아나고 북으로 떠날 것은 지혜로운 자가 아니라도 알 것입니다. 신이 망령되게 사람을 모아서 캘 생각을 일으켜 전후의 도신(道臣)과 왕복하여 6만 전(錢)을 한 달이 안 넘어서 장만하여 위원(渭原)·초산(楚山)·희천(熙川)·영변(寧邊)의 백성을 물론하고 오직 잘 캐는 자를 구하여 단파(丹把)를 들여보낸 것은 그 수가 4천이고 황파(黃把)를 들여보내는 것도 장차 이보다 더할 것인데, 이는 부민(府民)이 산에 들어가는 것 이외에 별무(別貿)를 널리 캐는 자입니다. 산에 들어간 뒤의 일은 바람을 잡는 것과 마찬가지인데, 더구나 듣건대, 산중에는 석 달 동안 쌓인 빗물로 삼묘(蔘苗)가 삭아서 분별하여 캘 수 없다 하니, 사람마다 낭패하여 헛되이 돌아오면 계책이 다하고 힘이 다하여 손을 묶고 있어야 할 뿐입니다.

신이 줄곧 두려워하고 머뭇거리다가 신사(信使)를 청하는 일이 내년에 있기라도 한다면 신은 그때에 만 번 주륙(誅戮)을 당할 것이고 삼사(蔘事)에는 보탬이 없고 이웃 나라에 수치를 끼칠 것입니다. 신이 듣건대, 궁하면 변하고 변하면 통한다 하는데, 지금 삼정(蔘政)이 목마르듯이 급한 것이 거의 백척 간두(百尺竿頭)와 같으니, 변통하는 계책을 다시 어느 때를 기다려서 하겠습니까? 신이 삼가 상고하건대, 신삼을 강계 백성에게 요구하여 사는 일은 정묘년²³⁴⁾ 부터 시작되었는데, 병인년²³⁵⁾ 7월 입시(入侍) 때에 대신이 신행(信行)에 가져갈 인삼 1백 근은 반드시 강계의 인삼을 써야 한다고 하였으므로 강계에 복정(卜定)하고 예단(禮單) 1백 근은 북도(北道)에 복정하여 연품(筵稟)해서 결정하였습니다. 그 뒤에 다시 관문(關文)에 따라 수량을 더하여 별무하기는 하였으나 신부(臣府)에서 사서 바치는 것을 통계하여 1백 40근이었고, 미삼(尾蔘)으로 말하면 처음부터 신부에 복정한 것이 없었습니다.

정묘년에는 민호(民戶)가 수만(數萬)이고 또 이는 예무(例貿)가 나오기 전인데도 복정한 수는 이 1백 근뿐이었습니다. 계미년²³⁶⁾ 신행 때에는 신사년²³⁷⁾ 3월에 입시한 비국 당상(備局堂上)이 ‘강계와 삼수(三水)·갑산(甲山)은 마찬가지로 변지(邊地)이고 또 접계(接界)인데 강계에는 복정하고 삼수·갑산에는 복정하지 않은 것도 워낙 이미 고르지 않거니와, 더구나 삼수·갑산 밖에도 각 고을에서 인삼이 나는 곳이 있는데 오로지 관서(關西)에만 요구하고 관북(關北)에 요구하지 않는 것은 똑같이 사랑하는 도리에 어그러지고 이미 전례가 있으므로 전례대로 힘을 나눌 것’을 연품하여 결정하고, 신부에서는 3년 동안에 한하여 1백 60근을 사서 바치도록 허가하였습니다. 또 을미년²³⁸⁾ 에 신삼을 미리 사라는 관문이 있었는데 병신년²³⁹⁾ ·정유년²⁴⁰⁾ 두 등(等)으로 나누어 해마다 80근을 별무하게 하였습니다. 일은 시행되지 않았더라도 그 관문은 있으니 어찌 감히 속일 수 있겠습니까? 해조(該曹)에서 신부의 사세를 헤아리지 않고 범연히 원정식(元定式) 외에 더 사는 예(例)에 따라서 1백 60근 또는 1백 40근을 요구하여 바치게 하였다면 연례 무삼(年例貿蔘) 60근은 정묘년에도 없던 일이며, 민호가 조령(凋零)하여 정묘년보다 10분의 9가 줄었으니 결코 시행하지 못할 일입니다. 또 미삼(尾蔘)은 체삼(體蔘)의 꼬리 끝인데 체삼 5근의 꼬리 끝은 겨우 미삼 1근 거리가 되므로 미삼의 어려움이 체삼보다 훨씬 더합니다. 이제 이 40근의 미삼은 약 2백 근의 체삼이 있고서야 만들 수 있는데 원래 체삼을 사기 어려운 것이 이러하다면 미삼이라는 것은 참으로 말할 것도 없을 것입니다.

신은 반드시 병인년에 연품하여 정식(定式)한 대로 가져가는 체삼 1백 근을 신부에 복정하고 미삼 40근 안에서 되도록 적게 분정(分定)하고서야 받들어 주선할 도리가 있을 수 있다고 생각합니다. 이것이 신이 지금 변통해야 한다는 까닭입니다. 예무삼(例貿蔘)을 복정한 처음에 체삼 한 돈의 값을 한 냥 닷 돈으로 정하여 대여섯 해 동안 강계 백성이 괴롭고 지쳤는데, 우리 영고(寧考)께서 백성을 다친 듯이 깊이 염려하여 여러번 값을 더하라는 명을 내리시어 기묘년²⁴¹⁾ 에 특별히 한 냥 닷 돈을 더하니, 깊은 인애와 두터운 은택이 백성의 피부와 골수에 두루 미쳤습니다. 병신년에 우리 성상께서 한 부(府)의 백성을 치우치게 가엾이 여기시어 체삼의 원가(元價) 석 냥 이외에 한 냥 두 돈을 더 주고 미삼의 원가 한 냥 닷 돈 이외에 한 냥 석 돈 닷 푼을 더 주어 또한 강계 백성이 성상의 은택을 기리게 하셨습니다. 다만 인삼 값이 해마다 뛰어 올라 체삼 한 돈 값이 열 냥을 넘고 미삼 한 돈 값이 엿 냥에 이르렀으니, 그 형세를 생각하면 곤궁하고 또 달아나지 않을 수 없을 것입니다.

신삼으로 말하면, 특별히 값을 더하는 예(例)가 본디 있으나 인삼에는 좋고 나쁜 것이 있고 값도 따라서 고르지 않아서 미리 확정하지 않을 수 없으므로 정묘년에는 그 품질이 좋고 나쁜 것에 따라 시가를 따라 시행하였으니, 이제도 정묘년의 예에 따라 인삼의 품질을 따라 그 더 줄 값을 매기면 먼 지방의 인삼도 소식을 듣고 오는 것이 있을 것입니다. 다만 값을 높이고 낮추는 방도는 신처럼 그 일에 서투른 자가 마음대로 할 수 있는 것이 아니거니와, 호조(戶曹)의 계사(計士)가 이미 세삼(稅蔘) 때문에 해마다 내려오니, 그 가운데에서 근면하고 성실하며 일을 잘 아는 자를 각별히 가려서 헤아려 정하게 하면 일이 완비(完備)하게 될 것입니다. 인삼 값은 번번이 쌀과 무명을 섞어서 획정(劃定)하여 보냅니다마는, 여러 고을의 무명 품질은 대개 여러 해 묵고 척수(尺數)가 모자라는 것이 많고 좁쌀까지도 여러 해 풍년 든 끝에 상품으로 팔리지 않는데, 더구나 이 신삼 값은 순전히 돈으로 지급하는 것이 또한 본래의 규례입니다. 무릇 이 두어 가지 일은 더욱이 지금 빨리 변통하지 않을 수 없습니다. 바라건대 빨리 유사(有司)를 시켜 한결같이 병인년에 결정한 대로 시행하게 하소서."

하니, 비답(批答)하기를,

"이어 앞서 강계 백성의 지탱하기 어려운 고통을 듣기는 하였으나 몹시 급박하기가 이 지경에 이른 것을 헤아리지 못하였는데, 네가 상소한 사연을 여러번 자세히 살펴보니 그 이산(離散)하고 매우 곤궁한 정상을 보는 것 같다. 내가 장차 먹는 것이 달지 않고 자는 것이 편안하지 않겠거니와, 묘당의 신하도 어찌 내 뜻을 깊이 알지 못하겠는가? 여러 조목은 바야흐로 묘당을 시켜 익히 헤아려 곧 하나로 돌아가도록 품처(稟處)하게 하겠다.

구제할 수 있는 방도가 있으면 어찌 조금이라도 허술히 하겠는가? 회계(回啓)를 받아서 특별히 지시하는 것이 있을 것이니, 너는 우선 따르게 하고 보호하는 책무를 더욱 생각하여 반드시 안정시키는 보람이 있게 해야 한다. 일찍이 네가 동래(東萊)에서 청렴한 명성이 있음을 알고 이 강계 고을을 맡겨 고을 백성의 소활(蘇活)을 이제 또 너에게 일임하였으니, 네게 의견이 있거든 꺼리지 말고 잇달아 상소하라."

하였다.

• 【태백산사고본】 24책 24권 6장 B면【국편영인본】 45책 659면
• 【분류】
  정론-정론(政論) / 외교-야(野) / 재정(財政) / 금융(金融) / 물가(物價) / 상업(商業) / 무역(貿易) / 농업(農業) / 호구(戶口)

• [註 233]
  임신년 : 1752 영조 28년.
• [註 234]
  정묘년 : 1747 영조 23년.
• [註 235]
  병인년 : 1746 영조 22년.
• [註 236]
  계미년 : 1763 영조 39년.
• [註 237]
  신사년 : 1761 영조 37년.
• [註 238]
  을미년 : 1775 영조 51년.
• [註 239]
  병신년 : 1776 영조 52년.
• [註 240]
  정유년 : 1777 정조 원년.
• [註 241]
  기묘년 : 1759 영조 35년.