처음에 평안도 관찰사 정일상(鄭一祥)이 아뢰기를,

"용천부(龍川府)의 미곶진(彌串鎭) 신도(薪島)는 육지와의 거리가 60리(里)입니다. 저쪽 사람들이 늘 와서 물고기를 잡아가기 때문에 본부에서 관례대로 장교(將校)를 보내어 수색해서 토벌하게 하였는데, 장교들이 말하기를 ‘은밀히 신도에 들어온 저쪽 사람이 5백 88명이고 크고 작은 배가 30여 척이며 초막(草幕)이 40여개 소(所)입니다.’고 하였습니다. 바로 지난해에 봉성장(鳳城將)이 보낸 공문에 ‘공문이 없이 국경을 넘어간 자는 보는 대로 죽이라.’라고 하였다는 뜻으로 타이르고 또 봉성장이 얼음이 녹으면 나와서 모조리 체포하겠으니, 너희들은 죽을 것이다. 빨리 본토로 돌아가라고 하자, 저쪽 사람들이 말하기를 ‘이곳의 어장(漁場)은 천하에서 가장 좋기 때문에 재물을 털고 힘을 들여 이렇게 무릅쓰고 왔으니, 가을까지 시한을 봐주었으면 한다.’고 하였으나, 실은 철수할 의향이 없었습니다. 그래서 그 부사가 그 진의 첨사와 같이 포수 3백여 명을 거느리고 섬으로 들어가 위엄을 보여 기어코 쫓아내려고 합니다만, 신도에 와 있는 이 호인(胡人)들은 쫓으면 갔다가 다시 돌아온 지 여러 해가 되었습니다. 지금 만약 한결같이 완고하게 굴면서 끝내 철수해 돌아가지 않을 경우 사세상 전쟁을 해야 하겠으나, 조정에서 명하지 않으면 감히 마음대로 할 수 없습니다."

하니, 하교하기를,

"종전에 마음을 써서 쫓아내지 못하였고 지금 수령의 치계에 도리어 그만두자고 청하려 하였으니, 허물을 남에게 떠넘기려는 흔적이 있어 매우 타당치 않은 일이므로 경을 추고하겠다. 묘당으로 하여금 회계(回啓)하게 하라."

하였다. 얼마 되지 않아 정일상이 아뢰기를,

"수군 방어사 유진숙(柳鎭淑)과 용천 부사 이윤빈(李潤彬) 등이 그들을 수색하여 토벌하기 위해 신도에다 배를 정박해 놓고 그의 두목 호인을 불러 두 나라간에 맺은 조약을 보이자, 그 역시 잘못인 줄을 알고 있다고 말하였으나, 끝내 돌아갈 의향이 없었습니다. 그래서 그들을 쫓아내는 방법은 소굴을 없애는 것이 제일 좋다고 생각하여 그들의 초막과 새로 만든 배와 어망 따위를 모두 불태웠습니다. 그러자 배를 탄 자들은 먼저 돌아가고 배가 갯벌에 걸린 자들은 미처 떠나지 않았는데, 관병(官兵)이 섬에 머물러서 기어코 모두 쫓으려고 합니다."

하니, 묘당에서 또 신칙하였다. 하교하기를,

"그들을 쫓아내도 안될 것은 없으나, 끝내 가볍게 서둘었다. 그리고 매월마다 세 차례씩 수색하여 토벌하는 것은 본래의 떳떳한 법인데, 여러 해 동안 모여 살아 소굴이 이미 조성되었으니, 지난해 겨울 이후에 모두 쫓아내지 못했기 때문으로 알고 있다. 사리상 우리 나라의 기강을 먼저 수립해야만 저쪽 사람들이 넘어오는 것을 책망할 수 있을 것이다. 그런데 묘당에서는 자체를 반성하는 방도는 의논해 보지도 않은 채 저들을 책망하는 것이 혹 완만해질까 염려만 하고 있으니, 변방의 대비책이 과연 이런 것인가?"

하였다. 정일상이 또 그들을 모두 쫓아냈다는 상황을 치계하니, 임금이 시임 대신과 원임 대신에게 문의하고, 도신(道臣)·수신(帥臣)과 수신(守臣)을 처벌하려고 하였다. 그러자 판중추부사 서명선이 말하기를,

"지레 먼저 소굴을 불태운 것은 정말 경솔한 잘못을 저질른 것입니다. 지난해에 봉성장이 보낸 공문에 ‘보는 대로 죽이라.’라는 말이 있었으니, 무력을 사용한 것은 논할 것이 없으나, 소굴을 소탕하는 것도 하지 않을 수 없는 정사입니다. 만약 이 일로 도신과 수신을 처벌한다면 후일 그들을 토벌하기 어려울 듯합니다. 그리고 일찍 발각하지 못해서 힘을 들여 쫓아낸 것은 그 폐단의 원인을 상세히 상고하여 엄중히 처벌하여 후일을 징계하는 방도가 없어서는 안되겠습니다."

하고, 판중추부사 이복원은 말하기를,

"이번에 신도에 와서 살았던 저쪽 사람들은 일시적으로 왕래하는 사람과는 다르니, 쫓아낼 수 있는 방법만 있다면 무력을 제외하고는 모두 다 하여도 됩니다. 그러므로 수령과 변장이 신도에 들어가기 전에 먼저 도신과 묘당에 의논했어야 합니다. 그런데 그렇게 하지 않은 채 신도에 들어간 뒤에 갑자기 제멋대로 초막을 불태우고 배를 불태우기까지 하였으니, 처음에 이미 소홀히 하였고 끝내 또 경솔하였으니, 처벌하지 않을 수 없습니다."

하고, 영의정 정존겸은 말하기를,

"이 일을 감영이나 병영에 보고하지 않고 그때 임시로 제멋대로 처리하였으니, 정말 경솔하였습니다. 그러나 그 근본을 따져 보면 오로지 토벌이 실행되지 않은 것과 일찍 발각하지 못한 것으로 말미암아 결국 군사를 동원하여 불태우는 일에 이르고 말았습니다. 도신과 수신이 먼저 처벌을 받아야 합니다."

하니, 임금이 말하기를,

"변방의 금법이 엄하다 하더라도 국가의 기강 중에 하나이다. 국가의 기강이 확립되면 변방의 금법은 엄하게 하려고 하지 않아도 자연히 엄해질 것이다. 이번 용천의 일은 나의 생각에 국가의 기강에 크게 관계된다고 여긴다. 어찌 경솔하다고만 말할 수 있겠는가? 쫓아낸다고 명목을 붙였으면 배와 초막을 불태우는 것도 점잖은 것이다. 크게는 자문을 보내도 되고 급보를 보내도 되며, 작게는 한 고을의 병력을 동원하여 그들의 소굴을 쓸어버리고 그 무리를 섬멸해도 안될 것이 없다. 그런데 이미 조정이 지휘해 줄 것을 청하였으니, 그 뒤의 일은 공순히 회답을 기다려야 할 것이지 어찌 감히 제멋대로 일을 하고 함부로 손을 쓸 수 있단 말인가? 애당초 장계의 말 중에 ‘의리로 타이르고 위엄으로 협박하겠다.’고 한 것부터 이미 마음대로 한 죄를 면하기 어려웠다. 설사 저쪽 사람들이 잘못을 알고 철수해 돌아가더라도 안될 말인데 더군다나 이보다 더 큰 일이겠는가? 저들이 비록 다른 종족이지만 그 역시 사람이다. 만약 타일러서 움직일 수 없을 경우 어찌 처리할 방법이 없겠는가? 그런데 지금 피차의 힘이 강하고 약하다는 것만 믿고 일시의 보고 듣는 사람을 시원스럽게 하기에 힘을 썼다. 땔나무를 쌓아 놓고 불을 질러 불길이 사방으로 번져서 아름드리의 재목과 큰 고기 그물이 모두 불속으로 들어갔는가 하면 불길이 지나는 곳에는 닭과 돼지도 없어져 수백 명의 장사꾼으로 하여금 발을 구르며 도망가게 하였다. 그 광경을 상상해 볼 때 나의 백성들과 다름이 없다. 이는 하찮은 인(仁)에 얽매여서 이렇게 하교한 것이 아니다. 충신(忠信)의 교훈이 어찌 이런 것을 용납하겠는가? 저들이 비록 위엄에 두려워서 영원히 보이지 않더라도 정말 이른바 이기기는 하고도 무용(武勇)이 아닌 것인데 더구나 그들이 조만간에 다시 온다는 것은 명약관화하고 기회를 틈타 분풀이를 하는 것은 이치상 오게끔 되어 있는데 말할 것이 있겠는가? 앞으로 변방의 어디에서나 말썽이 생길 것이다. 이때에 가서는 비록 10여 명의 용천 부사와 같은 사람으로 하여금 우리를 괴롭혔다는 항의를 막게 하더라도 해만 있고 이익은 없을 것이다. 가령 이 조치가 전적으로 용천 부사의 독단에서 나왔다고 하더라도 도신과 수신은 그때마다 논죄해야 하고 또 도신과 수신이 익히 의논하여 지시한 것이라면 어찌하여 묘당에 한 마디의 공문도 보내지 않았는가? 지난해 그들을 쫓을 때에 쫓았다고 말하지 않은 것은 조정을 속인 것이었다. 지금 소문이 전파된 뒤에 속인 죄를 엄폐할 수 없다는 것을 스스로 알고 격문을 보내려고 하였는데, 교묘하게 꾸미려다가 도리어 졸렬해져 두서너 읍진을 시끄럽게 보고하여 파직되었다. 변방 소식은 엄밀(嚴密)히 해야 한다는 것을 헤아려 보지 않아 이웃 고을에 소요가 일어나게 하였으니, 심하게 모순되었고 극도로 잘못하였다. 지방 곤수들이 국가의 기강을 이처럼 두려워하지 않은데 고을 수령과 진의 장수가 법을 지키지 않는 것을 어떻게 책망하겠으며, 또 저쪽 사람들이 함부로 금법을 범하는 것을 어떻게 책망할 수 있겠는가? 도신·수신(帥臣)·지방관이 어떻게 중한 처벌을 모면할 수 있겠는가? 신관과 구관을 맞이하고 보내는 폐단은 비록 말할 것조차도 없으나, 말하는 자들이 ‘만일 수색 토벌의 일로 인해 처벌을 받을 경우 변방의 금령이 해이될까 염려된다.’고들 한다. 정말 그러할 경우 우환을 염려하는 의의에 부쳐 포용하는 방법을 생각해야 되겠다. 평안 감사 정일상, 병사 이한태(李漢泰)는 함사(緘辭)⁰²⁶⁾ 를 받아 엄중히 추고하고, 용천 부사 이윤빈은 우선 녹봉 10등을 감하고, 선천 부사 유진숙은 바다에서 지체한 것으로 보면 그가 당황하여 일을 회피하였다는 것을 알 수 있다. 어느 겨를에 예속된 진과 수령들에게 계획과 지시를 내릴 수 있겠는가? 관직이 상관이므로 처벌을 요행히 모면하기 어렵다. 앞으로 나가지 못한 죄는 결국 대충 넘길 수 없다. 이 건은 수색 토벌에 관계가 없는데, 지금 과격한 의논을 견지하는 사람도 여기에 대해서 시비가 없는 것 같다. 의금부로 하여금 잡아다 문초하여 처리하게 하라. 수토가 중간에 폐지된 것은 별도로 조사하지 않을 수 없으니, 아무튼 그 도로 하여금 연조(年條)를 상고해서 이름을 지적해 장계를 올리게 하라. 말하는 자들이 또 ‘지금 이미 쫓아버렸으니, 무사하겠다.’고들 하나, 이익을 따라가는 것은 죽음도 피하지 않는데 어찌 일시의 위협이 두려워서 다시는 우리 땅을 한 발자국도 엿보지 않겠는가?

대체로 신도는 여도(輿圖)에 우리 나라에 속해 있으나 길은 저들의 강토와 매우 가깝다. 우리는 구도하(九渡河)의 어려움이 있지만 저들은 배 한 번 타면 빠르게 건널 수 있다. 토질의 비옥과 어물의 풍부가 천하에서 제일가는데, 버린 땅으로 여기는 우리들과 꼭 차지하려고 하는 저들의 세력과 어떻게 비교할 수 있겠는가? 그러나 이 땅과 그 땅이 저절로 철(鐵)의 한계가 이루어졌으니, 물론 떼어서 줄 수는 없다. 한번 떼어준다면 다시는 그들의 끝없는 욕심을 채워주기 어려우므로 오늘날의 계책은 배척하여 단절하느니만 못하다. 그리고 생각해 보니, 관서의 강가에 접해 있는 일곱 고을과 관북의 들판에 가로막혀 있는 6진 등의 인접한 지역은 잇달은 거처가 한이 없는데다가 옷의 띠처럼 가는 강이 끼어 있어 연기가 서로 바라다 보이고 있으나 이로 인해 말썽이 생겼다는 말을 들은 적이 없었다. 신도가 읍의 소재지와 1백 리 떨어졌지만 백성들과의 거리가 1사(一舍)⁰²⁷⁾ 이고 보면 또 무엇 때문에 가까운 곳만 살피고 먼 곳은 소홀히 할 수 있겠는가? 지금 이른바 자문을 보내고 급보를 보냈다는 설은 결코 하나만 알고 둘은 몰랐다는 것을 알 수 있다. 다만 우리 나라의 기강을 닦아 밝혀서 저쪽과 이쪽 사람들로 하여금 함부로 범해서는 안된다는 것을 뚜렷이 알게 해야 할 것이다. 하필 총을 쏘아 섬멸하고 활을 쏘아 죽이고 또 뒤따라 그물과 배를 불태워야만 마음에 시원스럽고 국가에 이롭다고 하겠는가? 앞으로 한 달에 세 번 수색 토벌하는 제도를 회복하여 그들이 오면 내쫓고 오지 않으면 놔두어야 할 것이니, 당면한 계책은 여기에 벗어나지 않을 것 같다. 묘당의 의논도 다른 견해가 없으면 이를 본도에 알리도록 하라."

하였다.

• 【태백산사고본】 21책 21권 22장 A면【국편영인본】 45책 557면
• 【분류】
  군사-관방(關防) / 외교-야(野)

• [註 026]
  함사(緘辭) : 관원이 공무상 중대한 과오를 범한 경에 그 사실을 서면(書面)으로 진술하여 올리는 봉서(封書).
• [註 027]
  1사(一舍) : 30리를 말함.