비변사(備邊司)에서 북관(北關)의 교제창 절목(交濟倉節目)을 올렸다. 서(敍)에 이르기를,

"교제곡(交濟穀)을 설치한 뜻은 대체로 깊습니다. 여러 도의 흉년과 풍년이 같지 않고, 두 지역의 수재·한재가 각기 달라서 별도로 준비한 곡물(穀物)을 가지고 상호 간에 서로 구제하지 않는다면, 거의 중국 진(晋)나라가 굶주릴 때에 곡식을 사들일 길이 막혔으나, 월(越)나라 사람들은 그 야윈 모습만을 구경하였던 꼴이 될 것입니다. 조정에서는 이것을 염려하여 곡식을 옮기자는 의논을 강구하고, 창고를 세우는 정사를 단행하였습니다. 떨어진 거리를 참작하고 헤아려 바다를 따라서 설치하였는데, 영남에서 기근이 들면 관북에서 곡식을 방출하고, 관북에서 기근이 들면 영남에서 곡식을 들여갈 수 있게 하였으며, 양호(兩湖)에서도 또한 마찬가지이므로 천축(千軸)이 서로 접하여 만리(萬里)가 멀지 않을 정도입니다.

함경도의 한 도(道)로 말하면, 남관(南關)과 북관(北關)이 의당 차이가 없어야 하겠으나, 남관은 교제창을 설치한 지가 이미 오래 되고 규모도 또 이루어져 아전들이 보관한 곡식을 범하지 못하고, 백성들은 감히 거친 곡식을 바치지 못하므로, 전후하여 거둔 효과가 이루다 손꼽을 수 없을 정도이지만, 그러나 북관만은 그렇지 못하였습니다. 지난 갑술년³⁴⁴⁾ 에 도신(道臣)의 말을 채용하여 남관의 규례를 모방해서 북관에도 또한 교제곡을 설치하였으나, 도로 곧 정지하고 시행하지 않습니다. 명색은 비록 구별되어 있는 것 같으나, 곡물은 곧 뒤섞이게 되고 말았으며, 조적(糶糴)도 이미 마찬가지로 반분(半分)하지만, 창고 또한 한 곳에 섞여 있습니다. 도신이나 평사(評事)가운데 북쪽에서 오는 자들은 이 때문에 개탄한 지가 이미 오래 되었습니다.

올해 갑진년 초에 감진사(監賑使) 이재학(李在學)이 별단(別單)을 가지고 돌아와서 아뢰자, 성상께서 그것을 비변사에 회부하여 널리 의논하도록 하였고, 또 해창(海倉)과 평창(平倉)의 편부(便否)에 대하여 특별히 대신(大臣)과 유사 당상관(有司堂上官)과 일찍이 도신(道臣)·수신(帥臣)·북관 10주(州)의 수령을 지낸 사람들을 불러서 두루 문의한 다음에 백성들의 이해(利害)를 살펴서 형편에 따라 조치하게 하였습니다. 이어서 유사(有司)의 신하들에게 명하여 만들어진 법 1부(副)를 찬출(撰出)하도록 하였습니다. 조적에 대한 법이 어느 것이나 엄중하지 않겠습니까마는, 교제곡은 다른 것에 비해 더욱 특별합니다. 만일 전수(典守)하는 제도와 거두거나 나누어 주는 규정에 하나라도 혹시 소홀하다면, 장차 어떻게 본 도(本道)의 재황(災荒)에 대비하고, 다른 도(道)들의 백성들의 목숨을 살려낼 수가 있겠습니까? 이리하여 조례(條例)는 주로 상세하게 하고, 율령(律令)은 주로 엄하게 하였습니다. 삼가 성지(聖旨)를 따라 남관의 규식(規式)을 상고하고, 북관 백성들의 사정을 참작하여 절목(節目)을 만들었습니다."

하였다.【1. 북로(北路) 10주(州) 사이에는 해창과 교제곡의 많고 적음이 일정하지 않습니다. 만일 고을마다 더 설치하고 억지로 그 제도를 정한다면, 창고를 더 세우는 데에 있어서 고을에 주는 폐해가 적지 않을 것이고, 먼곳에서 실어다 바치므로 백성들의 고통도 또한 많을 것입니다. 그 형편에 따라 법을 세우지 아니할 수가 없습니다. 길주(吉州)·명천(明川)·회령(會寧)·경흥(慶興)·부령(富寧) 등 다섯 고을에는모두 3, 4개의 해창이 있고, 또 부근의 면(面)과 리(里)도 많아서, 곡식을 거두거나 나누어주는 데 편리하니, 일체로 아울러 각 해당 해창에 받아서 보관할 것입니다. 온성(穩城)·경원(慶源)·종성(鍾城)·삼수(三水)의 해변에 있는 면과 리의 서로 떨어진 거리가 멀으니, 고을은 그 많고 적은 수량을 헤아려서 평창(平倉)과 해창(海倉)에 나누어서 보관할 것입니다. 무산(茂山) 고을은 비록 해창이 있기는 하지만, 다른 고을의 경계를 넘어가서 곡식을 조적(糶糴)하는 것이 도리어 폐단으로 될 것이니, 당분간 그대로 둘 것입니다. 1. 해창(海倉)을 전적으로 설치하는 고을은 먼저 선박(船舶)이 다니기에 편리하고, 창고를 설치하기에 넓은 곳을 골라서 정하고 곡식을 받아서 보관하는 장소로 만들 것이며, 평창과 해창에 나누어서 보관하는 고을은 그 떨어진 거리가 멀고 가까운 곳을 헤아려서 먼저 해창에서 받아서 보관하고, 나머지 수량은 평창에서 받아서 보관할 것입니다. 평창과 해창을 막론하고 교제곡을 보관하는 장소에는 교제창(交濟倉)이라는 이름을 써서 붙어서 구별하는 뜻을 보이고, 평창에는 창고 하나를 비워내고 따로 곡식을 저축하여서, 다른 곡식과 뒤섞이지 말도록 할 것입니다. 곡식 수량과 응당 시행해야 할 여러 가지 절목을 마땅히 나누어 줄 사(社)와 리(里)에다 미리 공포하여 보이고, 백성들로 하여금 모두 법의 뜻이 엄중하다는 사실을 알도록 할 것입니다. 1. 오래 보관하는 법은 하나같이 남관(南關)의 관례대로 시행하되, 각 고을의 회계 장부의 원래 수량 12만 석에서 3분의 2를 보관하고 3분의 1은 나누어 주었다가, 3년 안에 번갈아 새로운 곡식으로 바꾸도록 할 것입니다. 만약 불시에 배로 운반할 때에 명령을 받은 즉시로 출발하되, 곡(斛) 안에서 수량이 축나거나, 곡식의 빛깔이 거칠거나 나쁠 때에는 해당 고을 수령은 장문(狀聞)하여 감죄(勘罪)하도록 논하고, 감색(監色)은 본 도에서 엄하게 처벌할 것입니다. 1. 원래 수량 이외에 해마다 늘어나는 이자몫의 모곡조(耗穀條)는 편리한 대로 부근에 있는 다른 창고에 받아 들여놓았다가, 혹시 남쪽으로나 북쪽으로 곡식을 옮길 때에 원래 곡식의 수량이 줄어드는 일이 있으면, 이 모곡조를 가지고 수량에 준하여 보충해 놓고, 관례에 의하여 비국(備局)에 보고하여 거행할 것입니다. 1. 3년에 한번 곡식을 바꾸는데, 비록 오래된 곡식이 아니라 하더라도 이미 해마다 나누어 주는 것과는 다른 것인 만큼, 피곡(皮穀)이나 잡곡(雜穀), 실(實)하지 못한 곡식이 있을 때에는 하나같이 나눈 수량에 준하여 적당히 헤아려서 곡식을 바꾸되, 돌려받을 때에는 혹은 쌀로 바꾸거나, 혹은 대신하여 다른 곡식을 받더라도, 기필코 전 수량을 정(精)하고 알찬 곡식으로 해야 할 것입니다. 모맥(牟麥)과 당미(唐米) 등의 곡식은 하나같이 모조리 없애버리고 새 곡식으로 바꾸거나 대신 다른 곡식으로 받을 것이며, 곡식 이름과 석수(石數)를 기록하여 대장을 만들어 비국에 보고할 것입니다. 1. 창고를 열 때에 먼저 순영(巡營)에 보고하기를, ‘금년은 아무 창고, 아무 해의 몫을 나누어 주었다가 도로 받아들일 차례인데, 명색(名色)으로는 무슨 곡식이다.’라고 하며, 연말에 마감한 뒤에는 순영에서는 비국에 보고하되, 나누어 주거나 보관한 각종의 곡식은 몇만 석이고, 모곡(耗穀)으로 취한 각종의 곡식은 몇만 석이며, 감색(監色)의 매달 요식(料食)으로 지출한 것은 몇 석인가에 대한 수량과 곡식 이름을 차례차례 일일이 기록하되, 하나라도 틀리지 않도록 할 것입니다. 1. 이 곡식은 이미 불우지변(不虞之變)에 대비하는 것인만큼 군량[軍餉]과 다름이 없습니다. 비록 흉년을 만나더라도 1석, 1홉이라도 받아들이지 않으면 안될 것이며, 기한을 물려서 받을 때에도 또한 혼동하여 거론할 수는 없습니다. 순영에서 검열하고, 경사(京司)에서 적간(摘奸)할 때에 받아들이지 못했거나, 수량이 축난 것을 막론하고, 50석 이상이면 해당 수령은 하나같이 군량의 예에 의하여 감죄(勘罪)하도록 논하고, 감색(監色)은 감영의 옥에 잡아다 가두고 빠짐없이 수량에 기준하여 곡식을 받아들인 뒤에 엄하게 형장을 쳐서 귀양을 보내며, 50석 이하이면 감색은 형장을 치고 수량에 준하여 곡식을 받아서 넣을 것입니다. 1. 곡식을 받아서 넣을 때에 곡식의 품질을 되도록 정(精)하고 알찬 것을 받아들이며, 말[斗]과 휘[斛]도 또한 반드시 수량에 준하여 받을 것이며, 그 담장과 벽을 온전하게 하고 관청의 널판자로 둘러 막아서 누습(漏濕)하거나 빗물이 새는 걱정이 없도록 할 것입니다. 1. 나누어 주는 것을 끝마치거나 받아들이는 일을 끝마친 다음에 부근 고을의 수령 가운데 번 고관(反庫官)을 임명하여 보내어 순영의 비장(裨將)과 함께 창고를 검열하되, 만일 더 나누어 주었거나, 아직 받지 못한 것이 있을 때는 해당 고을 수령을 법 조문 대로 감죄(勘罪)하도록 논할 것이며, 해유(解由)에 구애될 때는 감색에게 형장을 쳐서 귀양 보내고, 번고관(反庫官)이 그 죄를 덮어줄 때에는 일체로 논죄할 것입니다. 1. 창고 부근에 사는 백성 10호는 호역(戶役)을 부과하지 말고 신역(身役)을 면제하고 매일 2명씩 당번을 짜서 순찰하고, 곡식을 나누어 주거나 받아들일 때에는 10호가 힘을 합쳐 사역(使役)할 것입니다. 1. 창고를 수리할 때에 들어가는 물자와 인력은 모곡조(耗穀條)에서 차하[上下]³⁴⁵⁾ 를 적당히 헤아려 지출할 것입니다. 만일 혹시라도 3년 안에 창고가 허물어지면, 본 고을로 하여금 담당하도록 하고, 절대로 회계 장부에서 지출하지 말 것입니다. 1. 해창을 증설하는 것은 농사가 풍년이 들고 흉년이 드는 것과 인력이 여유가 있을 때를 기다렸다가 차차 경영할 것입니다. 필경 그 일을 성취하는 것은 고을 수령의 열성에 달려 있으므로, 그 부지런하고 태만한 것을 보고하여 장문(狀聞)하면 상을 주거나 벌을 줄 것입니다.】

• 【태백산사고본】 18책 18권 54장 B면【국편영인본】 45책 479면
• 【분류】
  재정-창고(倉庫)

• [註 344]
  갑술년 : 1754 영조 30년.
• [註 345]
  차하[上下] : 지급 또는 지불을 뜻하는 이두.