경상도 관찰사 조시준(趙時俊)이 상소하여 도내(道內)의 열 가지 폐단에 대해 진달하였는데, 대략 이르기를,

"신은 삼가 도내의 읍폐(邑弊)와 민막(民瘼) 가운데 제때에 바로잡아 고치지 않을 수 없는 것 열 조항을 조목에 따라 아래와 같이 진달하겠습니다.

1. 진상(進上)하는 석자(席子)에 관한 폐단입니다. 도내(道內)의 안동(安東)·순흥(順興)·예천(醴泉)·영천(榮川)·영천(永川)·풍기(豊基)·의성(義城)·용궁(龍宮) 등 여덟 고을은 매년 2월이나 8월에 장흥고(長興庫)·상의원(尙衣院)에 바치는 석자가 1천 3백여 장(張)인데, 경사(京司)에 상납할 즈음에 점퇴(點退)하는 폐단과 정채(情債)로 징수하는 것이 해마다 배로 불어나서 여덟 고을의 석장(席匠)들이 땅을 팔고 집을 팔아 가산이 탕진되어 떠돌아 흩어진 사람이 10의 8, 9는 차지합니다. 그리하여 각 고을의 석장들 가운데 지금 남아 있는 것이 큰 고을은 7, 8명을 넘지 않고 작은 고을은 5, 6명도 못되기 때문에 매양 진상하는 계절을 당하게 될 적마다 침탈이 족린(族隣)에게 파급되고 폐해가 인사(姻査)에 미치는 탓으로 심지어는 혼인 길이 끊기게 되었으니, 이는 또 화기(和氣)를 손상시키는 한 가지 단서가 되고 있습니다. 대저 원정(元定)된 석가(席價)는 쌀이 2천 1백 80석(石), 베가 27동(同)이고 복호(復戶)⁶²⁵⁾ 가 4백 93결(結)이니, 당초 마련한 것은 이와 같이 넉넉하고도 후하게 하였습니다. 그런데 법이 오래되어 폐단이 생김에 따라 과외(科外)의 부당한 비용에 대해 갈수록 더욱 교활해져서 이에 바로잡아 고칠 수 없는 지경에 이르렀습니다. 이제 매년 응당 지급하는 쌀과 베와 복호를 옮겨서 경공(京貢)으로 만들어 혹 석자계(席子契)에 부치기도 하고 혹 원역(員役)에 부치기도 하는 것을 상방(尙方)의 예(例)와 같게 하여 값을 받고 진배(進排)하게 한다면, 도민(都民)들이 살아가는 데 도움이 될 방도가 되고 석호(席戶)에 있어서는 폐단을 제거하는 단서가 되겠습니다.

1. 연강(沿江) 고을의 저치(儲置)를 추후에 획송(劃送)하는 데 대한 폐단입니다. 본도(本道)의 저치미(儲置米) 가운데 1년 동안의 응용(應用)이 많을 경우에는 6, 7만 석(石)이 되고 적은 경우에도 4, 5만 석을 밑돌지 않는데, 근년 이래 경사(京司)의 경용(經用)이 매양 넉넉지 못한 것을 걱정하여 수조(收租)한 뒤 획급하는 것이 혹 3만여 석이 되기도 하고 혹 2만 4, 5천 석이 되기도 하여, 각항(各項)의 수용(需用)을 지탱하여 계속해 나갈 길이 없습니다. 그리하여 군작미(軍作米)와 상진미(常賑米)를 이록(移錄)하여 줄 것을 청하였는데, 양색미(兩色米)가 점점 감축되기에 이르자 또 상진조(常賑租)를 이록(移錄)하여 민간(民間)에게 나누어 주어 작미(作米)하여 가져다 쓰고 있습니다. 그 가운데 동내부(東萊府)에서 왜(倭)를 접대하는 데 드는 비용을 해마다 항식(恒式)으로 정한 것이 1만여 석(石)인데, 만일 차왜(差倭)가 왕래하는 경우에는 별례(別例)로 용하(用下)하게 되어 있어 진실로 정한(定限)이 없습니다. 그러므로 저치미가 이미 다없어져 고갈되면 부득이 환미(還米) 가운데 이록(移錄)한 것과 환조(還租) 가운데 환작(換作)한 것을 추후에 획송(劃送)하는 것이 혹 두번 세번에 이르게 되니, 이것이 연강(沿江) 백성들이 지탱하기 어려운 폐단이 되고 있습니다. 무슨 까닭인가 하면 저미(儲米)는 정추(精麤)가 같지 않은데, 공왜미(供倭米)는 더욱 결백(潔白)한 것을 취하고 두곡(斗斛)도 차이가 나며 양법(量法)도 고봉입니다. 민간에게 출급(出給)하여 개색(改色)해서 정밀하게 찧어 선소(船所)에 수납(輸納)하게 하는 데, 축난 것을 보충하는 것을 계산하여보면 진실로 이미 배도 더되는 것은 물론 매양 봄에 형세가 공궁할 때를 당하거나 여름에 농사가 한창 바쁜 계절을 당하기 일쑤이기 때문에 낱알 하나하나가 신고(辛苦)이며, 남자는 져나르고 여자는 여나르느라 연강(沿江) 일대에는 원망하는 소리가 길에 가득합니다. 본도(本道)의 곡물(穀物)이 점점 감축되기에 이르는 것은 비록 거듭 흉년이 들어 정퇴(停退)시킨 데 연유된 것이기는 하지만, 또한 저치미를 이작(移作)하는 까닭인 것입니다. 만일 매년 4만 석의 숫자를 감하지 않는다면 분배(分排)하여 지방(支放)할 수 있겠습니다. 통영(統營)·수영(水營) 두 영(營)의 별향미(別餉米)는 변이 발생했을 때의 군수(軍需)에 대비하기 위한 것이기는 합니다. 그러나 이 쌀이 지금은 긴급히 수용(需用)되는 데가 없는데도 모곡(耗穀)에 또 모곡이 가산되어 이를 적치(積置)하고 있는 전선(戰船)이 있는 14고을의 조적곡(糶糴穀)이 점점 불어나고 있으므로, 백성과 고을이 함께 시달리고 있습니다. 이밖에 또 균청(均廳)이 군작미(軍作米) 4만여 석(石)과 별회 회록미(別會會錄米) 6만여 석이 있는데, 이를 양영곡(兩營穀)과 합치면 모두 20만여 석이 됩니다. 만일 통영의 향모(餉耗) 1천 석, 좌수영의 별향모(別餉耗) 2천 석, 균청의 군작모(軍作耗) 1천 석, 회록모(會錄耗) 2천 석, 도합 6천 석을 저치미(儲置米)로 이작(移作)토록 허락하여 포창(浦倉)에다 받아서 저치하게 한다면, 연민(沿民)들이 개색(改色)하여 찧어서 실어나르는 폐단을 없앨 수 있겠습니다. 신결미(新結米)에 이르러서는 반드시 3만 4천 석을 획급하게 하여 윗항의 6천 석과 아울러 4만 석의 숫자를 채우게 하는 것을 영구히 항식(恒式)으로 정하게 한다면 왜공(倭供)에는 시기를 어기는 걱정이 없게 되고 민정(民情)에 있어서는 백징(白徵)하는 억울함이 없게 될 것입니다.

1. 도내(道內) 추환(秋還)에 대한 폐단입니다. 본도(本道)의 곡물은, 연해(沿海)의 여러 고을은 곳곳이 넉넉지 못하여 봄이 되면 매양 종량(種糧)을 배정하여 돌리기에도 어려운 실정이고 산군(山郡)은 간간이 백성은 적은데 곡식은 많은 곳이 있기 때문에 거두어 들이고 나누어 주는 즈음에 그 폐단을 치우치게 받고 있습니다. 예컨대 좌도(左道)의 청송(靑松)·영천(榮川)·예천(醴泉)과 우도(右道)의 산청(山淸)·안의(安義)·삼가(三嘉)·함창(咸昌) 등 고을은 그 폐단이 똑같은데, 이를 바로잡을 수 있는 방도는 이전(移轉)하는 일로(一路)에 달려 있습니다. 혹 깊은 산골짝에 있기도 하고 혹 큰 준령(峻嶺) 아래 있기도 하여 목도(木道)로 물길 따라 내려보내는 것도 이미 그런 형세가 없고 육로(陸路)로 전수(轉輸)하자니 번번이 소요를 일게 합니다. 때문에 지금같이 곡식을 옮겨 백성을 진구(賑救)할 때에도 부근에 있는 약간의 고을에 나아가 왕래하는 것에 불과할 뿐입니다. 따라서 가장 외진 산읍(山邑)의 곡식에 이르러서는 본디 그대로 있어 해마다 증가되고 있기 때문에 백성들이 그 고통을 견디기 어려운 실정이니, 이를 바로잡아 고치는 방도는 무천(貿遷)하게 하는 것보다 더 나은 것이 없습니다. 신은 내년 가을 적곡(糴穀)을 받아들일 때에 윗항의 아홉 고을에 있는 각곡(各穀)의 다과(多寡)를 헤아려 참고해서 한결같이 민원(民願)에 따라 시가(時價)에 의거 돈으로 대봉(代捧)한 다음 연읍(沿邑)에 고르게 분배하여 이무(移貿)하게 하는 것이 편의에 합당할 듯합니다.

1. 모환(牟還)의 폐단입니다. 모환의 4분의 1을 창고에 유치하도록 새로 법식을 정하였는데, 다만 삼가 생각하건대, 도내에서 모환이 가장 많은 곳은 함창(咸昌)·의령(宜寧)·칠원(漆原)·영산(靈山)·김해(金海)·창원(昌原)·밀양(密陽)·창녕(昌寧) 등 고을로서, 많은 경우에는 혹 4, 5만 석(石)에 이르고 적은 경우에도 2, 3만 석을 밑돌지 않습니다. 비록 이를 반으로 나눌 때가 있기는 합니다만, 그래도 한 가호(家戶)에서 받는 것이 거의 수십 석에 가까운데, 더구나 지금 가분(加分)한 뒤에는 그 숫자가 배로 증가되었습니다. 비록 내년에 보리농사가 큰 풍년이 된다고 해도 허다한 모환(牟還)을 준봉(準捧)할 수 없게 될까 염려스럽습니다. 구황곡(救荒穀)은 모곡보다 더 긴요한 것이 없는데, 이번 진구(賑救)를 실행할 때 유치되어 있는 보리가 얼마 안되어 배정하여 돌릴 길이 없습니다. 나누어 주는 것이 많고 유치시켜 놓는 것이 적은 까닭에 끝내 뜻밖의 일에 대비하기에 부족하고, 흩어주기는 쉽고 거두어 들이기는 어려운 까닭에 또 전에 없던 폐단이 가중되고 있으니, 신의 의견에는 구례(舊例)대로 절반을 나누어 유치시킴으로써 민폐를 제거하고 저축을 늘리는 것보다 더 나은 것이 없다고 여깁니다. 내년에 환곡(還穀)을 받아들일 적에는 가장 많은 곳에서 5만 석을 한정하여 상정례(詳定例)에 의거 돈으로 대봉(代捧)하게 하고 보리와 나락을 막론하고 편의에 따라 곡식이 적은 고을로 옮긴다면, 사의에 합당할 것 같습니다. 만일 산군의 모맥(牟麥)의 종량(種糧)이 부족할 경우에는 융통성 없이 절반을 나누는 예(例)를 지킬 필요가 없습니다. 이럴 적에는 수시로 장청(狀請)하여 사의를 헤아려서 가분(加分)하는 것도 또한 편당(便當)한 데에 관계가 됩니다.

1. 서원(書院)에 추가로 배향(配享)하고 향사(鄕祠)를 새로 설립하는 것에 대한 폐단입니다. 사·원(祠院)을 중첩되게 설립하고 추가로 배향하는 것은 이것이 조금(朝禁)에 관계가 되고 전후의 칙교(飭敎)가 더욱 엄절하였는데, 근래에 법강(法綱)이 점점 해이하여져 향풍(鄕風)이 날로 투박하여진 탓으로, 먼 지방의 무식한 부류들이 떼 지어 서로 창화(唱和)하면서 경락(京洛)에 출몰하여 춘조(春曹)⁶²⁶⁾ 에 연줄을 대어 장제(狀題)를 받아 내는가 하면 혹 관문(關文)을 얻기도 합니다. 그리하여 새로운 사당을 창건하기도 하고 추가로 배향하는 것을 무릅쓰고 행함에 있어 조금도 어렵게 여겨 망설이는 일이 없는데, 이는 어진이를 사모하고 스승을 높이는 뜻에서 나온 것이 아닙니다. 혹 자손으로서 선조(先祖)를 위하는 사심(私心)을 끼고 하기도 하고 혹 비미(卑微)한 탓으로 자중(藉重)⁶²⁷⁾ 하여 행세하기도 하는데, 그들이 원문(院門)에 자취를 투탁(投托)하려 하는 것은 오로지 신역(身役)을 모피(謀避)하기 위한 것입니다. 그리하여 각기 당여(黨與)를 세워 다투어 시끄러운 사단을 야기시켜 경외(京外)를 떠들썩하게 하면서 서로 배격(排擊)하기 때문에 향당(鄕黨)이 곧 하나의 싸움판을 이루고 있으며, 양정(良丁)은 한갓 은닉시키는 소굴을 점거하게 되어 있습니다. 도내(道內)에 편액(扁額)을 하사한 서원이 거의 2백 개에 차 있으니, 영유(嶺儒)들이 장수(藏修)⁶²⁸⁾ 함에 있어 무슨 장소가 없어 걱정할 것이 있겠습니까? 그런데도 법을 무시하고 새로 창건하는 것은 또한 무엄한 데 관계가 됩니다. 만일 금조(禁條)를 거듭 엄하게 하여 일절 방알(防遏)하지 않는다면 그 말류(末流)의 폐단을 이루 말할 수 없는 점이 있게 될 것입니다. 이 뒤로는 비록 사당을 건립하고 추가로 배향하겠다고 청하더라도 만일 연품(筵稟)하여 정탈(定奪)⁶²⁹⁾ 되지 않은 경우에는 예조에서 허락하여 시행할 수 없게 하라는 내용으로 법식을 정하여 시행하는 것이 사의에 합당할 것 같습니다.

1. 본영(本營)의 아병(牙兵)과 별무사(別武士)에 관한 폐단입니다. 신이 작년에 현직(現職)에 대죄하고 있을 때 두 가지 일을 장청(狀請)한 것이 있었는데, 하나는 본영에 소속된 아병을 해읍(該邑)으로 하여금 전대(塡代)하게 하는 것이고 또 하나는 별무사의 도시(都試)에서 몰기(沒技)한 사람을 직부(直赴)하게 하는 것이었습니다. 두 가지 일을 함께 묘당(廟堂)에 내렸습니다만, 시행해도 된다는 윤허를 받지 못하였으므로 이제 또 진문(陳聞)합니다. 본영의 아병은 곧 이른바 아하 친병(牙下親兵)으로 창립한 법의(法意)가 본디 가볍지 않습니다. 그런데 이 아병은, 이름은 본영에 예속되어 있고 몸은 열읍(列邑)에서 거주하고 있는가 하면 정속(定屬)시키고 면제(免除)시키는 것이 일체 영하(營下)의 서기(書記)에게 위임되어 있으며, 그들이 가거나 오거나 하는 것에 대해 해읍의 관장(官長)은 아무런 관여를 하지 않고 있습니다. 이렇게 영하의 서기가 다만 조종하는 권병(權柄)을 쥐고 있기 때문에 침범하여 소요를 일으키는 사단이 수도 없어 화뢰(貨賂)가 공공연히 행해지고 있습니다. 신의 의견에는 아병의 면역(免役)과 전액(塡額)을 아울러 여러 해읍에 붙여 주어 각 군병(軍兵)의 도고(逃故)를 대충(代充)시키는 것과 일례(一例)로 거행하게 해야 된다고 여깁니다. 매양 영조(營操)할 때를 당하여서는 해읍의 수령으로 하여금 몸소 영부(領付)하는 것을 속오(束伍)의 제도와 똑같게 함으로써 영하의 서기로 하여금 전처럼 주관하지 못하게 한다면, 사면(事面)이 사의에 맞고 민폐도 없앨 수 있게 될 것입니다. 그리고 열읍(列邑)의 정액(定額)이 혹 한두 명이 있는 데도 있고 혹 7, 8명이 있는 데도 있어 모두 1대(隊)를 채우지 못하고 있으니, 이렇게 1대에도 차지 않는 액수 때문에 영부하는 즈음에 폐단을 끼치게 하기는 곤란합니다. 이들을 아울러 모두 대(隊)를 이루는 고을로 이속(移屬)시키되, 이속시킨 고을에서도 또한 양정(良丁)을 얻어 액수를 첨가시키기가 어려울 경우는 속오군 가운데서 숫자를 감하여 서로 바꾼다면 군액(軍額)도 별로 증감(增減)되는 것이 없이 피차가 모두 편의하게 될 것입니다. 본도(本道)의 별무사(別武士)와 양서(兩西)의 별무사는 명호(名號)가 일반인데, 북관(北關)의 친기위(親騎衛)와 동래(東萊)의 별기위(別騎衛)도 또한 이와 비슷합니다. 그런데 서북과 동래에는 모두 몰기(沒技)한 사람은 직부(直赴)하게 하는 법규가 있는데 본도의 별무사는 똑같이 사랑하는 정사의 혜택을 받지 못하고 있습니다. 그들이 억울해하는 것은 우선 놓아두고서라도 무예를 연마하게 하는 방도에 있어 진실로 격려 권면하는 것이 없으면 부지런히 하던 사람은 저상(沮喪)되기 쉽고 게을리하던 사람은 그대로 습관이 되기 쉬운 것은 이세(理勢)가 반드시 그러한 것입니다. 또 생각건대, 방외(方外)의 몰기(沒技)에 관한 법규 가운데 유엽전(柳葉箭)·편전(片箭) 이 두 가지 기예가 가장 정예로운 무예가 되니, 서북과 동래의 예(例)에 의거하여 몰기한 사람을 직부하게 하는 것을 허락한다면 반드시 전처럼 해이해지는 걱정이 없는 것은 물론, 흥기되어 이습(疑習)하는 효과가 있게 될 것 같습니다. 말하는 사람들은 간혹 과액(科額)이 점점 많아지는 것을 어렵게 여기고 신중히 여기는 단서로 삼고 있습니다만, 매등(每等)에 시재(試才)할 때 만일 몰기한 사람이 많을 경우에는 이들을 다시 비교(比較)하여 한 사람만 뽑게 한다면, 격려 권면하는 방도와 신중히 하고 아끼는 뜻이 또한 둘 다 어긋나지 않고 제대로 행해지게 할 수 있습니다.

1. 도내(道內) 의승(義僧)의 폐단입니다. 승역(僧役)이 치우치게 고통스러운 것이 평민(平民)보다도 더 극심하지만, 그들의 자취가 공문(公門)과 멀기 때문에 품은 마음이 있어도 신리(伸理)할 길이 없습니다. 대저 양역(良役)의 감포(減布)가 있은 이후 민인(民人) 가운데 산문(山門)에 자취를 의탁하는 사람이 거의 없고 어쩌다 하나 있는 정도이기 때문에 이름난 거찰(巨刹)도 남김없이 잔패(殘敗)되었습니다. 이런 때문에 여러 영읍(營邑)이 책응(策應)하는 신역(身役)은 비록 혹 편의에 따라 고치고 감하고 하였습니다만, 의승의 번전(番錢)에 이르러서는 감히 변통할 수가 없습니다. 대저 남한(南漢)의 의승이 1백 61명, 북한(北漢)의 의승이 86명, 병조에 예속된 의승이 5명인데, 모두 합쳐 2백 52명입니다. 이들 매명당(每名當) 방번전(防番錢)이 22냥씩으로 모두 합치면 5천 5백 44냥인데 이를 열읍(列邑)의 각사(各寺)에 분배(分排)시켜 징봉(徵捧)하여 올려 보내게 하고 있습니다. 대저 양정(良丁)의 신역(身役)도 1필(疋)씩을 넘지 않고 악공(樂工)·장보(匠保)의 부류도 신역의 다소(多少)가 비록 혹 한결같지 않으나 어찌 의승 한 명의 번전(番錢)이 22냥이나 될 수가 있단 말입니까? 이런 연유로 보잘것없이 쇠잔해진 치도(緇徒)⁶³⁰⁾ 들이 바리때를 버리고 머리를 기르고서 기꺼이 환속(還俗)하기 때문에, 백승(百僧)의 신역이 십승(十僧)에게로 귀결되고 십사(十寺)의 신역이 일사(一寺)로 집중되어 있습니다. 혹 두어 명의 가난한 중이 하나의 초암(草菴)을 지키고 있어도 또한 1, 2명의 번전을 면치 못하고 있는 탓으로 사전(寺田)과 불기(佛器)가 이미 온전히 남아 있는 것이 없습니다. 그리하여 징수가 속친(俗親)에게 파급되고 폐해가 여리(閭里)에 두루 입혀져 왕왕 온 경내(境內)에 사찰(寺刹)이 없는 고을이 있게 되었고 그것이 장차 민부(民夫)들의 대동(大同)의 신역이 되게 되어 있으니, 폐단의 혹독함이 어쩌면 이토록 극심한 지경에 이를 수 있단 말입니까? 그런데 번전(番錢)의 수요는 일이 관방(關防)에 관계된 것이어서 지금에 와서 죄다 감면시키는 것에 대해서는 비록 갑자기 의논할 수는 없습니다만, 남한(南漢)에 이르러서는 신이 일찍이 상세히 알고 있는 것이 있습니다. 이른바 번승(番僧)에게 총섭(摠攝)⁶³¹⁾ 과 함께 시·유·찬가(柴油饌價) 등을 마련하게 하는 것은 너무 지나친 데 관계가 되며, 아홉 사찰을 수보(修補)하기 위해서라는 명색(名色)을 첨급(添給)한 것도 허장(虛張)임을 면할 수 없는데, 대개 이는 받아들이는 것이 많아서 이렇게 지나친 정례(定例)가 있게 된 것입니다. 남한이 이러하니, 북한(北漢)은 미루어 알 수 있습니다. 신의 의견에는 두 산성(山城)의 배용(排用) 가운데 너무 외람된 것과 용비(冗費) 가운데 제거해도 되는 것은 사의를 헤아려 산제(刪除)시키고 나서 본도(本道)의 의승(義僧) 3, 40명을 특별히 감액(減額)시키거나 혹 매명당(每名當) 번전(番錢)의 수효를 감하여 주게 하되, 삼가 여러 절 가운데 그 잔성(殘盛)의 정도에 따라 헤아려 존감(存減)시킴으로써 승도(僧徒)들이 일분이나마 힘을 펼 수 있는 방도가 되게 하소서.

1. 다대진(多大鎭)의 왜선(倭船) 요망(瞭望)에 대한 폐단입니다. 본진(本鎭)은 해문(海門)의 인후(咽喉)에 해당되는 곳이어서 관방(關防)의 중요함이 각 진포(鎭浦)에 견주어 더욱 자별(自別)합니다만, 해양(海洋)의 요망에 한계가 정해져 있지 않기 때문에 진하(鎭下)의 이민(吏民)들이 장차 흩어져버릴 지경에 이르렀습니다. 대저 도해(島海)의 요망법(瞭望法)은 바둑알처럼 배포되어 있는 읍진(邑鎭)에서 돌려가면서 후망(候望)⁶³²⁾ 하다가 만일 왜선(倭船)이 왕래하는 것이 보이면 제때에 통영(統營)·수영(水營)과 동래부(東萊府)에 비보(飛報)하게 되어 있으며, 문보(文報)가 조금 늦으면 영부(營府)에서 추치(推治)한다는 약속(約束)이 매우 엄합니다. 지금 이 다대진의 경계(境界)에서 오른쪽 바다를 한번 바라보면 곧바로 5백 리(里)에 뻗혀 있는데, 이를 단독으로 요망(瞭望)함에 있어서는 푸른 물결이 끝없이 넘실거리고 있어 안력(眼力)으로 끝까지 다 보기가 어렵습니다. 비록 햇살이 밝고 하늘이 맑을 때를 당하여도 높은 곳에 올라가 요망하는 시야가 멀리 백리에도 미치지 못하는데, 더구나 바다에 장무(瘴霧)가 끼어 갤 때가 없는 경우이겠습니까? 봄과 여름이 교차될 때에는 더욱 구름이 많이 끼어 침침한 관계로 지척에 있는 도서(島嶼)도 오히려 분명히 보이지 않는데, 저 하나의 나뭇잎 같은 왜선이 파도 속으로 출몰(出沒)하는 것을 5백 리나 되는 넓은 바다에서 어떻게 하나하나 분명히 발견해 낼 수 있겠습니까? 가을·겨울 해가 짧을 때에 이르러서는 왜선이 나오는 것이 번번이 어두운 밤에 있으니, 캄캄한 밤 먼 바다 위에 떠 있는 것은 백에 하나도 보일 리가 없는 것입니다. 그리고 왜선이 혹 대마도(對馬島)의 외양(外洋)을 경유하여 곧바로 거제(巨濟)나 남해(南海)의 지경으로 향한다면 본진(本鎭)의 후졸(候卒)이 백리 밖에 있는 털끝을 볼 수 있는 눈을 가졌다고 하더라도 또한 어떻게 할 수가 없는 것입니다. 따라서 다른 진(鎭)에서 먼저 전통(傳通)하고 나서야 비로소 첩보(牒報)를 갖출 수 있는데, 그 내용은 ‘간망(看望)하는 시계(視界)가 분명하지 않아서 조(朝)·왜(倭)를 분변하지 못했다.’고 하기도 하고, 혹은 또한 ‘이미 간망은 하였으나 따라가느라 시일이 걸렸다.’고 합니다. 보고는 성화(星火) 같아야 하는데, 변정(邊情)을 지체시켰으니, 진실로 그에 대한 죄가 있는 것은 당연합니다. 그리하여 사건이 큰 경우에는 첨사(僉使)가 곤장(棍杖)을 맞고 작은 경우에는 해리(該吏)를 옮겨다 가둡니다. 왜선이 한번 움직이면 영(營)의 관문(關文)과 부(府)의 이문(移文)이 날라들어 왼쪽에서 잡아가고 오른쪽에 끌고 가는데, 왕래하고 추론(推論)하는 데 드는 비채(費債)가 모두 잔진(殘鎭) 하속(下屬)들의 피땀인 것입니다. 이렇게 진(鎭)에 소동이 일어 1년 내내 분주히 치닫게 되기 때문에 진내(鎭內)의 민호(民戶)가 옛날에는 5백여 호(戶)이던 것이 지금은 2백여 호에 불과합니다. 변방의 중요한 곳이 장차 텅 비는 지경에 이르고야 말게 되었으니, 제때에 변통시키는 것을 늦추어서는 안될 것 같습니다. 따라서 요망(瞭望)하는 곳에 대한 계한(界限)을 두어야 합니다. 거제(巨濟)의 지세(知世)·옥포(玉浦)와 웅천(熊川)의 가덕(加德)·천성(天城)이 좌우의 연해(沿海)에 벌려 있는데, 이는 모두 표류된 왜선의 요로(要路)에 해당이 됩니다. 이제 만약 가덕·천성에서는 지세·옥포에 표류되는 왜선을 요망하게 하고 지세·옥포에서는 남해(南海)에 표류되는 왜선을 요망하게 하며 다대진에서는 가덕에서 표류되는 왜선을 요망하게 하여 저쪽 바다와 이쪽 바다에 각각 계한을 나누어 놓고 먼 진(鎭)과 가까운 보(堡)에서 교대로 서로 요망하여 탐지하게 하는 것을 영식(令式)으로 드러내어 혹시라도 어기는 일이 없게 한다면, 변정(邊情)은 허술해지는 걱정이 없게 되고 진속(鎭屬)들은 보존될 수 있는 기대가 있게 될 것입니다.

1. 군위(軍威)의 구환(舊還)과 군정(軍丁)에 대한 폐단입니다. 해당 현(縣)의 민호(民戶)는 본디 4천 호인데 점차로 유망(流亡)되어 정유년⁶³³⁾ 식년(式年)에 이르러서는 실호(實戶)가 2천 8백 호이고 도호(逃戶)가 1천 2백 호가 되었습니다. 대저 본현(本縣)의 환곡(還穀) 원총(元摠)이 3만 6천 20석(石)이나 되므로 매호(每戶)에서 받는 것이 해마다 수십여 석을 밑돌지 않습니다. 평민(平民)의 1년 농작(農作)은 땅에서 나는 것을 다 모아도 수십 석에 차지 않는 사람이 많으니, 한번 흉년이 들게 되면 사세가 어떻게 준납(準納)할 수 없어서 정봉(停捧)으로 들어가기도 하고 번작(反作)⁶³⁴⁾ 으로 들어가기도 하기 때문에 무자년⁶³⁵⁾ 의 정봉이 6백 3석(石)이고 병신년⁶³⁶⁾ 의 정봉이 4천 1백 70여 석이었으며, 정유년에 이르려서는 두 해의 정봉 이외에 유래(流來)된 번작을 조사하여 발현한 것이 또 1만 1천 8백 30여 석이었으니, 정봉과 번작의 숫자를 총계하면 도합 1만 6천 1백 석이나 됩니다. 번작을 낸 수령(守令)은 그때 도신(道臣)의 장문(狀聞)으로 인하여 이미 감률(勘律)하였습니다만, 윗항목의 허흠곡(虛欠穀)은 조령(朝令)에 의거 숫자를 나누어 봉징(捧徵)해야 합니다. 이른바 정봉과 번작은 모두 도망(逃亡)한 절호(絶戶)의 구포(舊逋)인 것입니다. 당초 도호(逃戶)가 발생한 것은 오로지 여기에 연유된 것인데, 이제 1천 2백이나 되는 도호의 포흠을 남아서 거접(居接)하고 있는 2천 8백의 민호에게 대신 징수한다면 자신이 받은 것 이외에 또 근10석의 곡식을 더 내야 하니, 흉년이나 풍년을 막론하고 어떻게 지탱하여 보존될 수 있겠습니까? 그리고 본현(本縣)의 군액(軍額)은 2천 9백 12명인데, 경내(境內)의 양구(良口)는 겨우 1천 9백 80명이니, 양구를 군액과 견주어보면 부족한 숫자가 9백 32명입니다. 읍민(邑民)은 더 모을 방법이 없고 군액(軍額)은 감축시킬 길이 없기 때문에 황구(黃口)와 백골(白骨)을 면제시키려 해도 할 수가 없습니다. 그리하여 산 사람은 신역이 두세 가지씩 중첩되고 죽은 사람은 인족(隣族)에게 아울러 징수하고 있으니, 폐단이 너무도 자심합니다만, 바로잡을 수 있는 방책이 없습니다. 그리하여 심지어는 반호(班戶)가 베를 바치는 거조가 있기에 이르렀으니, 민정(民情)의 불쌍함과 군정(軍政)의 허술함이 또한 어찌 작은 걱정이겠습니까? 근래 양역(良役)은 고을마다 충당하기가 어려운 실정이니, 상납(上納)하는 군액은 변통시킬 수 없겠습니다만, 간책(刊冊)에 붙여진 신의 영(營)에 예속된 각색군(各色軍) 2백 52명을 절반을 한정하여 다른 각읍(各邑)에 이송(移送)시킴으로써 목전의 급박함을 풀게 하는 것이 실로 사의에 합치되겠습니다. 정봉(停俸)·번작(反作) 이 두 가지의 포곡(逋穀)에 관해서는 헛되이 귀록(鬼錄)⁶³⁷⁾ 을 보존하여 둠으로써 남아 있는 사람들을 보존하여 살 수 없게 하는 것보다는 차라리 헛된 장부를 없애버림으로써 현존한 백성을 잃지 않게 하는 것에 대한 경중(輕重)과 이해(利害)가 분명하지 않습니까? 정유년의 번작은 비록 허록(虛錄)이라고 하지만 석수(石數)가 이미 많고 연조(年條)가 또 가까우니, 진실로 정감(停減)에 대해 경솔히 논할 수 없습니다. 그러나 무자년·병신년 이 두 해의 정봉조(停捧條)에 있어서는 보존해 두어도 진실로 보탬이 될 것이 없으니, 견면시키면 실로 혜택이 되겠습니다.

1. 예천(醴泉)·인동(仁同)의 포곡(逋穀)에 대한 폐단입니다. 대저 포흠(逋欠)·번작(反作)된 곡식은 감색(監色)이 부흠(負欠)했거나 관장(官長)이 범했거나를 막론하고 현발(現發)된 뒤에는 장문(狀聞)하여 논죄하는데, 비록 구포(舊逋)를 탕감시키는 때를 만나더라도 그 가운데 참여시켜 논할 수 없습니다. 이번 예천·인동 두 고을의 포흠과 번작 가운데 만일 일푼이라도 받아낼 수 있는 길이 있다면, 어찌 다른 의논을 용납할 것이 있겠습니까? 다만 예천군의 구환(舊還) 가운데 2백 80석 영(零)은 이것이 바로 두 번 지나간 병신년⁶³⁸⁾ 에 색리(色吏)가 축낸 것으로 지금까지 거의 70년이 됩니다. 포흠을 낸 색리는 물고(物故)된 지 이미 오래고 또 자손(子孫)과 족속(族屬)들 가운데 대신 징수할 만한 사람도 없습니다. 인동의 구환(舊還) 가운데 8백 50석은 바로 무자년에 본부(本府)의 전 부사(府使) 심명희(沈命希)가 범용(犯用)한 것인데, 심명희가 유용(流用)하여 가져다 쓰고는 미쳐 충보(充報)하기도 전에 관(官)에서 죽었으므로 이에 대해서는 이미 조정에 등문(登聞)하였습니다만, 모두 지징(指徵)할 데가 없는 것입니다. 매양 구환을 봉상(捧上)하는 때를 당하면 후손이 없는 포리(逋吏)가 범한 것과 사망한 관장(官長)이 쓴 것을 숫자에 보태어 민간에게서 나누어 징수하여 마땅히 받아들여야 하는 숫자를 채우고 있는데, 어리석고 미열한 소민(小民)들은 이런 속사정은 모르고 번번이 조령(朝令) 이외에 더 받아들이는 것으로 의혹하여 원망하고 있으니, 이는 진실로 차마 못할 정사인 것으로 단지 간사한 아전들이 농간을 부리는 데 도움을 주기에 족할 뿐입니다. 대개 이 두 고을의 포곡(逋穀)은 비록 백년이나 오래 된 것이기는 하지만. 이미 거두어 들이기는 어렵고 한갓 평민들에게 폐만 끼칠 뿐이니, 이는 탕감(蕩減)시키지 않을 수 없는 것입니다."

하니, 답하기를,

"폐단에 대해 말한 열 가지 조항은 모두 매우 근거가 있는 것이니, 묘당으로 하여금 품처(稟處)하게 하겠다."

하였다.

• 【태백산사고본】 12책 12권 81장 A면【국편영인본】 45책 290면
• 【분류】
  사상-불교(佛敎) / 외교-왜(倭) / 정론-정론(政論) / 호구-호구(戶口) / 재정-국용(國用) / 재정-상공(上供) / 구휼(救恤) / 풍속-예속(禮俗) / 교육-인문교육(人文敎育) / 행정-중앙행정(中央行政) / 군사-통신(通信) / 군사-군역(軍役)

• [註 625]
  복호(復戶) : 충신이나 효자들에게 부역을 면제하여 주던 일.
• [註 626]
  춘조(春曹) : 예조(禮曹).
• [註 627]
  자중(藉重) : 중요한 점에 의거함.
• [註 628]
  장수(藏修) : 마음을 가라앉히고 학문에 힘씀.
• [註 629]
  정탈(定奪) : 임금의 결재.
• [註 630]
  치도(緇徒) : 승려(僧侶).
• [註 631]
  총섭(摠攝) : 승통(僧統).
• [註 632]
  후망(候望) : 비상 대비를 위하여 경계하는 일.
• [註 633]
  정유년 : 1777 정조 원년.
• [註 634]
  번작(反作) : 조선조 때 이속(吏屬)들이 허위 문서를 작성하여 환곡(還穀)을 부정하게 출납하던 일.
• [註 635]
  무자년 : 1768 영조 44년.
• [註 636]
  병신년 : 1776 정조 즉위년.
• [註 637]
  귀록(鬼錄) : 귀적(鬼籍)에 기록된다는 뜻으로, 죽음을 일컬음.
• [註 638]
  병신년 : 1716 숙종 42년.