좌부승지(左副承旨) 김하재(金夏材)가 상소하기를,

"삼가 생각하건대, 우리 전하께서는 춘궁(春宮)에서 덕을 기르신 거의 20년 동안에 기호(嗜好)는 한가히 쉬시는 때에도 들리지 않고 인효(仁孝)는 삼조(三朝)에서 일찍이 나타났으며, 경전(經傳)을 좋아하시는 것이 고기가 입을 즐겁게 하듯 할 뿐이 아니었습니다. 임어(臨御)하신 뒤로는 엄격하고 공경하고 삼가고 두렵게 여겨 정신을 돋우어 잘 다스리려고 꾀하시며, 고로(故老)를 불러 등용하여 문풍(文風)을 크게 떨치고 간흉(奸兇)을 제거하여 조정을 숙청하시며, 무릇 정사(政事)를 해치고 백성을 해롭히는 것들을 차례로 없애시니, 윤음(綸音)이 내려질 때마다 사람들이 다 태평한 정치가 곧 이르리라고 흠송(欽誦)한 지 이제 4년이 되었습니다. 그러나 설계하고 조치하는 것은 아직 우리 백성의 희망을 크게 위로할 수 없어서 천심(天心)이 기쁘지 않아 재이(災異)가 여러 번 보여도 대소 인원이 직무를 게을리하여 꾀하는 바가 없습니다. 천하의 일은 나아가지 않으면 물러가는 것이니, 날마다 잘 다스려지는 데로 나아가는 것을 보이지 못하면 마침내 반드시 날마다 어지러워지는 데로 나아가고 말 것입니다. 아! 송(宋)나라의 신하 진덕수(眞德秀)가 말하기를, ‘삼강 오상(三綱五常)은 우주를 버티는 들보이고 백성을 안정시키는 주석(柱石)이니, 나라에 이것이 없으면 중하(中夏)⁴²⁷⁾ 도 이적(夷狄)과 같을 것이고 백성이 이것이 없으면 진신(搢紳)도 금수와 같을 것이다.’ 하였습니다.

접때의 여러 역적의 변을 오히려 차마 말할 수 있겠습니까? 처음에는 온갖 계책으로 터무니없이 속여서 성궁(聖躬)을 위태롭게 하고 핍박하고, 중간에는 흉소(凶疏)를 올렸는데 번복하려는 데에 뜻이 있었고, 마지막에는 홍상범(洪相範)·홍계능(洪啓能)·홍양해(洪量海)·심혁(沈𨩌)의 변에 이르러 극진하였습니다. 다행히 하늘이 종묘(宗廟)를 도와 거괴(巨魁)와 흉얼(凶孼)이 차례로 주멸(誅滅)되었습니다마는, 저 정처(鄭妻)·김귀주(金龜柱)는 아직도 편히 삽니다. 정처는 임금의 측근에서 역적들을 안에서 돕고 저군(儲君)를 원수로 여겨 청정(聽政)의 대책(大策)을 원망하며 국가의 법령을 입에 머금고 임금이 내리는 벼슬을 손에 쥐어 흉도(凶徒)를 양성하는 근저(根柢)가 된 것이 짧은 시일이 아닙니다. 죄는 천지에 쌓이고 분노는 신인(神人)에게서 극진하였으니 상법(常法)을 명백히 시행해야 워낙 마땅할 것인데, 다만 의친(懿親)이기 때문에 가볍게 벌주어 근도(近島)에 안치(安置)하였습니다. 김귀주는 자신이 임금의 인척이면서 세력을 다투느라 밖으로는 당여(黨與)를 맺고 안으로는 궁금(宮禁)과 통하였습니다. 아! 세 가지 큰 죄가 분명히 선포된 뒤에 사람들이 누구인들 이를 갈고 마음에 놀라워하지 않았겠습니까마는, 이간하고 협제(脅制)한 계책으로 말하면 그 잔인하게 윤리를 어지럽히고 화심(禍心)을 품은 것이 또한 두 가지 죄에 견줄 것이 아닙니다. 더구나 홍양해 등의 흉악한 꾀는 오로지 나라를 원수로 여기고 붕당을 위하여 죽을 힘을 다하는 마음에서 나왔으니, 역적 홍양해가 처형된 뒤에 먼저 처형되어야 할 것인데, 또한 척신(戚臣)이기 때문에 절도(絶島)에 위리 안치(圍籬安置)되었습니다. 조야(朝野)의 사람들이 모두 빨리 두 흉적(凶賊)의 죄를 바루려 하나 전하께서는 한결같이 윤허하지 않으시니, 밝아 가던 의리가 점점 다시 어두워지고 스스로 분발하던 인심이 점점 다시 함몰하니, 어찌 크게 근심스럽지 않겠습니까? 바라건대, 전하께서는 명철한 임금이 의리로 은혜를 끊는 것을 생각하고 천토(天討)를 조금도 지체할 수 없는 것을 생각하시어 빨리 대론(臺論)을 따라 종사(宗社)를 편안하게 하소서.

아! 전하께서는 오늘날을 어떤 때라고 생각하십니까? 충신이 조정을 떠나고 숙덕(宿德)이 산림(山林)으로 돌아가서 임사(臨事)에는 공(公)을 다하고 사(私)를 잊는 사람이 없고 강학(講學)에는 덕을 아뢰고 바른 말을 아뢸 선비가 없습니다. 조정의 기상이 산만하여 진정될 수 없으므로 남의 뜻을 맞추고 말하지 않는 것을 임기 응변을 잘하는 것으로 여기고 의견을 세워 아뢰는 것을 일을 일으키는 것으로 여기며, 백사(百司)는 편안하고 게으른 데에 길들고 외신(外臣)은 재물을 거두어 들이는 데에 버릇되었습니다. 더구나 지금 사대부는 앞다투어 서로 이익을 쫓고 명예와 절개를 마치 바자울타리 가의 물건처럼 여겨, 이로운 것이 동쪽에 있으면 동쪽에 붙고 이로운 것이 서쪽에 있으면 서쪽에 붙어 파당을 나누니 조짐이 아름답지 않습니다. 이같은 기상은 접때 권간(權奸)이 나라를 병들이던 때와 그리 다르지 않으니, 이것이 신이 크게 두려워하는 까닭입니다. 또 어진 사람을 머무르게 하는 것은 아름다운 일이고 역적을 토죄하는 것은 큰 논의입니다. 그런데 접때 어진 신하가 잇달아 벼슬을 그만두고 돌아갔을 때에는 머물기를 청하는 말이 외형만을 갖춘 듯하고 정성이 보이지 않았고, 몇 해 동안 역적의 와주(窩主)에 대하여 징토(懲討)가 끝나지 못하였는데 합계(合啓)하는 일이 행해졌다가 곧 그만두어 성실한 것이 부족하니, 오늘날의 삼사(三司)는 어찌 그리도 치의(緇衣)⁴²⁸⁾ ·항백(巷伯)⁴²⁹⁾ 과 서로 닮지 않았습니까? 그러나 신은 전하께서 착한 자를 좋아하고 악한 자를 미워하시는 것이 혹 스스로 만족스럽지 않아서 덕화(德化)를 보는 자에게 엄정(嚴正)하지 못하신 듯합니다. 아! 전하께서 예성(睿聖)하신 자질로 백성을 다스리고 가르치는 자리에 계시므로 온 동토(東土) 수천 리의 모든 혈기(血氣)가 있는 자는 비상한 사공(事功)을 바라는데 바로 이 때문에 이완(弛緩)되니, 어찌 두렵게 여기고 고쳐 생각하지 않을 수 있겠습니까? 지키기 어려운 것은 본심(本心)이고 잃기 쉬운 것은 시기(時機)입니다. 이제까지도 아직 유위(有爲)할 수 있으나 조금 늦으면 미치지 못할 것입니다. 그러므로 어리석은 소견을 다하여 일곱 가지 조목을 감히 성명(聖明)께 바치겠습니다.

첫째는 성학(聖學)에 늘 힘써 덕업(德業)을 넓히는 것입니다. 예전에 학문을 논한 자가 어찌 한정이 있겠습니까마는 주자(朱子)의 말이 지극히 정하고 자세한데, 그가 그때의 임금에게 고하여 말하기를, ‘임금은 작은 한 몸으로 깊은 궁중에 있으므로 그 마음의 사정(邪正)은 엿보고 헤아릴 수 없는 것인 듯하나 그 부험(符驗)이 밖에 나타나는 것은 여러 사람의 눈이 보고 여러 사람의 손이 가리키는 것입니다. 이 마음이 이미 바르면 보는 것이 밝고 듣는 것이 밝으며 주선(周旋)하는 것이 예(禮)에 맞아서 지나치거나 미치지 못하는 것이 없이 중도를 지킬 수 있습니다. 비록 천하가 크더라도 나의 인(仁)으로 돌아가지 않는 자가 한 사람도 없습니다. 대저 인(仁)하면 영화롭고 불인(不仁)하면 욕된 것은 필서(匹庶)도 오히려 그러한데, 더구나 안위(安危)가 걸려 있고 재상(災祥)이 크게 응하는 중대한 국가와 번다한 서정(庶政)이겠습니까?’ 하였습니다. 그러므로 선왕(先王)의 법은 사보(師保)의 직임을 두고 간쟁(諫諍)하는 벼슬을 벌여 두고 출입(出入)하는 데에는 육잠(六箴)의 경계가 있고 자문(咨問)하는 데에는 사린(四隣)의 보좌가 있었으니, 그 혼자 있을 때의 방자해짐과 한가할 때의 안일해짐을 방지한 것이 지극하다고 하겠습니다. 오직 아름다운 문장을 외고 격물 치지(格物致知)를 주로 하지 않으면 비록 영걸(英傑)의 자질과 공검(恭儉)의 덕이 있더라도 마침내 도(道)에 들어갈 수 없고 치란(治亂)에 보탬이 없을 것입니다. 그러므로 학문을 넓히고 예(禮)로 요약하며 거경(居敬)을 중대하게 여기고 궁리(窮理)를 귀중하게 여겨서 마음이 명백하고 순수하여 흠집이나 흐린 데가 조금도 없게 하면 그 이외의 것이 없어도 크고 유구(悠久)하기 그지없을 것입니다. 《시경(詩經)》에 이르기를, ‘하늘의 명이 아! 아름답다. 행하여 마지않는다.’ 하고 또 이르기를, ‘아! 환하지 않은가? 문왕(文王)의 덕이 순수함이여.’ 하였고, 《중용(中庸)》에는 이것을 인용하여 문왕의 빛나는 공부가 능히 하늘에 짝할만 함을 밝혔습니다. 삼가 생각하건대, 성학이 고명(高明)하여 고금(古今)을 꿰십니다마는, 요즈음 보면 경연(經筵)을 오래 그만두어 유신(儒臣)을 드물게 만나시고 옥당(玉堂)의 고사(故事)는 살펴보는 데에 도움이 될 뿐이고 일용(日用)의 공부에 간절하지 않으시니, 어찌 슬프지 않겠습니까? 바라건대, 전하께서는 성의(聖意)에 깊이 두시어 숙덕(宿德)을 불러 성현이 끼친 경적(經籍)을 토론하되 전일에 이미 온 자는 다시 공경하는 예를 더하여 반드시 오도록 힘쓰고 아직 오지 않은 자와 등용하지 않은 자도 더 널리 찾아서 가까이 두고 아침저녁으로 고문(顧問)하여 처음부터 끝까지 늘 학문에 급급하시며, 홍문관(弘文館)의 입직(入直)한 신하를 자주 불러 조용히 강문(講問)하되 육경(六經)을 살펴서 회통(會通)⁴³⁰⁾ 을 보고 역대(歷代)를 살펴서 치란(治亂)을 밝히시어, 체용(體用)이 일치하고 현미(顯微)에 차이가 없게 하여 하늘이 어진 임금을 명한 은혜에 보답하고 당세(當世)의 끝없는 변화에 대응하소서. 그러면 종사(宗社)가 다행할 것입니다.

둘째는 절검(節儉)을 숭상하여 사치한 풍습을 혁파하는 것입니다. 옛사람이 말하기를, ‘사치가 해로운 것은 천재(天災)보다 심하다.’ 하였습니다. 그러므로 예전부터 알고 있을 뿐만 아니라 실천한 임금은 모두 사치를 억제하고 절검을 숭상하며 감히 태만하거나 안일하지 않고 여기에 종사하여 몸소 실천하여 이끌었습니다. 신이 보건대 영종 대왕(英宗大王) 50년 동안은 태평하였으므로 무엇이나 모두 성덕(盛德)의 대업(大業)이었습니다마는, 절검을 나타낸 덕은 더욱이 백왕 중에서 으뜸이셨습니다. 계시는 전(殿)은 단청이 다 바래고 타시는 여(輿)는 금옥(金玉)으로 꾸미지 않고 의복과 음식을 바치는 것까지 아주 간약(簡約)하였고, 사복(嗣服)하신 처음부터 토목의 일을 일으키지 않으셨으니, 우(禹)임금의 변변치 못한 음식과 문왕(文王)의 허름한 옷이 유독 예전에만 아름다웠던 것은 아니라고 생각합니다. 우리 전하께서는 능히 이를 생각하시어 원년에 맨 먼저 명색 없는 공물(貢物)을 폐지하여 낭비를 부리캐고 불필요한 부과를 줄이는 일이 궁위(宮闈)에서 비롯하여 먼 지방에 미쳤으니, 모든 보고 듣는 자가 누구인들 흠앙(欽仰)하지 않았겠습니까? 그러나 사치한 풍습은 전보다 더욱 심하여 위로는 조정부터 아래로는 여염까지 공교를 다하고 사치를 다하는 것이 날로 새로워지고 달로 성해지며 혼취(婚娶)에 쓰는 것과 상장(喪葬)에 드는 것으로 말하면 걸핏하면 만(萬)으로 셈하게 되어 다시는 한절(限節)이 없고 오로지 외관을 힘쓰고 등위(等威)를 가리지 않아서, 조금 집의 형세에 맞추어 절약하려는 자가 있으면 뭇사람이 비웃고 욕하며 비루하고 인색하다고 지목하므로 밭을 팔고 문서를 잡히더라도 반드시 풍족하여 부족이 없게 하고야 맙니다. 아! 하늘이 재물을 내는 것에는 한정된 수가 있는데 이제 이처럼 사납게 써 없애니, 재물이 어찌 다하지 않을 수 있겠으며 백성이 어찌 궁핍하지 않을 수 있겠습니까? 맹자(孟子)가 이른바 임금의 부엌에는 기름진 고기가 있고 들에는 굶어 죽은 백성의 주검이 있다고 한 것과 불행히도 비슷합니다. 신이 또 듣건대, 유사(有司)의 경비가 늘 한 해를 버틸만 하지 못하므로 관가에서는 끌어다가 보태 쓰는 버릇에 길들어서 저축이 바닥을 드러낼 조짐이 있다 하니, 이것이 무슨 까닭입니까? 전하의 성명(聖明)으로 또한 반드시 그러한 까닭을 구명하셨겠으나 아직 행하지 못하신 것입니까? 신의 어리석은 생각으로는 전하께서 불필요한 자리를 없애고 낭비를 없애는 것은 모두 두루 지극히 하셨으나 자신에게 공급하는 것을 검약(儉約)하는 데에는 혹 선조(先朝)께서 총애하여 물건을 내리고 신하들에게 나누어주는 것을 모두 어려워하고 삼가신 것처럼 다하지 못하여 재물을 쓰시는 절도가 마침내 고도(古道)에 맞지 않는 듯합니다. 한(漢)나라 사람이 말하기를, ‘성안에서 높은 상투를 좋아하면 사방에서는 높이가 한 자가 된다.’ 하였고, 남조(南朝)의 주낭(周朗)이 말하기를, ‘상방(尙方)에서 오늘 그릇을 하나 만들면 소민(小民)이 내일 이미 엿보고 궁성(宮省)에서 아침에 옷을 하나 만들면 서민(庶民)이 저녁에 이미 마름질을 배운다.’ 하였는데, 모두 본성에 따른 말입니다. 바라건대, 전하께서는 이를 살피시어 자율(自律)로 검약하여 절도를 맞추고 미루어 백성에게 비쳐서 사치한 풍습을 매우 고치시어 백성이 같이 보고 느껴서 떨쳐 일으킬 바를 알게 하소서, 체계(髢髻)를 금지해야 한다는 말로 말하면 유신(儒臣)이 아뢴 바에 이미 남김없이 다하였거니와, 예(禮)에 부인(婦人)은 머리싸개와 비녀로 머리털을 싼다는 글이 있으나 체계하는 일은 없고, 의례(儀禮)에 이른바 편차(編次)라는 것이 혹 서로 비슷하여도 반드시 지금의 풍속처럼 허리에 찬 패옥(佩玉)과 같이 길고 크지는 않을 것입니다. 풍습이 지나치게 사치하여 다투어 높은 것을 숭상하여 한 체계에 드는 것이 5, 60백 금(金)까지 되므로 재력(財力)을 헛되이 쓰고 법제(法制)를 크게 어기니, 참으로 작은 일이 아닙니다. 바라건대, 빨리 명지(明旨)를 내려 모두 엄금하소서. 그러면 예를 좋아하는 집에서는 절로 옛 제도를 따라서 행하게 될 것이며 여염의 미천한 백성은 비록 죄다 옛 제도대로 하지는 못하더라도 풍조를 따라 본떠서 비용을 줄이고 간략한 것을 따를 것입니다.

셋째는 산업(産業)을 다스려서 민생(民生)을 넉넉하게 하는 것입니다. 맹자(孟子)가 말하기를, ‘인정(仁政)은 반드시 경계(經界)에서 비롯하니, 경계가 이미 바르게 되면 밭을 나누고 녹(祿)을 제정하는 것을 앉아서 정할 수 있다.’ 하였는데, 참으로 만세에 변하지 않는 정론(正論)입니다. 그러나 정전법(井田法)은 후세에 전하는 것이 없고 우리 나라는 산천(山川)이 좁고 들이 평탄하지 않으므로 의논하는 자가 다 이 법은 행하기 어렵다 하고, 접때 유신이 아뢰고 전하께서 널리 물으신 것도 죄다 취하여 전제(田制)를 어지러이 고치려는 것이 아니라 대개 옛 제도를 참작하고 지금의 제도를 변통하여 평이(平易)하게 행할 수 있는 방도를 찾으려 한 것일 것입니다. 그러나 옆에서 듣건대, 한 해가 넘어도 이해(利害)와 당부(當否)를 아뢰는 자가 한 사람이라도 있다는 말을 듣지 못하였다 하니, 신은 애석하게 여깁니다. 아! 민생이 곤궁하고 지친 것이 지극하고 나라의 계책이 애통한 것이 오래 되었습니다. 옛 백성은 네 가지이었는데 있고 없는 것을 바꾸는 것에 힘쓰고 서로 방해하고 빼앗지 않았으나, 지금 백성은 예닐곱 가지일 뿐만 아니라 놀고 먹는 자가 나라 안에서 반이나 됩니다. 예전에 나라의 일을 꾀한 자는 오직 요부(徭賦)를 가볍게 하려고 힘썼으나, 지금 재물을 다스리는 자는 백성과 다투어 이익을 독차지합니다. 밖에서는 백성을 다스리는 관원이, 안에서는 맡은 것이 있는 신하가 점점 서로 직무를 게을리하고 잘못된 것을 이어받으며, 그 가운데에서 조금 깨끗하고 삼가며 종합하여 살펴 밝힌다는 자만이 법을 지키고 고사(故事)를 살펴서 규례를 어기지는 않을 수 있을 뿐입니다. 호구(戶口)의 증감과 명목(名目)의 이동(異同)은 태반이 부서(簿書)⁴³¹⁾ 가 분명하지 않고 간리(奸吏)가 농간을 부려서 한 임기 동안에 다시는 감히 거동(擧動)할 수 없으니, 오히려 어찌 덕의(德意)를 선양(宣揚)하여 뚫리고 떨어진 것을 고치고 태우기를 바라겠습니까? 신은 참으로 이 기회에 먼저 어사(御史)를 보내어 각도의 간전(墾田)과 호구를 살피게 하여 세안(稅案)과 곡부(穀簿)가 잘못된 것을 바로잡고 정공(正供) 밖에는 여러 가지 거두어 들이는 것을 모두 폐지하고서야 균전법(均田法)을 의논하여 행할 수 있을 것이라고 생각합니다. 대개 이 법은 〈주(周)나라의〉 철제(徹制)⁴³²⁾ 에는 미치지 못하더라도 폐단을 바로잡는 선책(先策)이 될 만한데, 다만 부호(富豪)의 집에서 즐거워하지 않을 뿐입니다. 그러나 공경(公卿)·대부(大夫)는 등급을 나누어 채전(采田)을 두고 사서(士庶)는 젊어서부터 늙을 때까지 받는 전토(田土)에 각각 정한(定限)을 두어 구분전(口分田)이 세업(世業)이 되는 것처럼 하면 이미 주(周)나라 때에 녹을 나누어 준 유의(遺意)에 어그러지지 않고 또 국법의 절수(折受)하는 조례(條例)에도 맞으며 부호(富戶)가 겸병(兼幷)할 걱정이 없고 소민(小民)은 동포(同胞)의 은택을 입을 것입니다. 능히 단행하여 오래 지속한다면 재인(梓人)·장인(匠人)·윤인(輪人)·여인(輿人)과 시정(市井)의 백성도 반드시 그 공(功)을 서로 통용하고 그 일을 교환하여 재용(財用)이 넉넉할 것입니다. 저 근본을 버리고 말단을 쫓으며 하는 일이 없이 입고 먹는 무리도 어찌 살 곳을 받아서 백성이 되기를 원하여 이것이 성하고 저것이 쇠퇴할 리가 없겠습니까? 바라건대, 전하께서는 신의 이 의논을 묘당(廟堂)에 내려 상세히 강구하고 살펴서 선택하게 하소서. 그러면 민사(民事)가 다행할 것입니다.

넷째는 선임(選任)을 정(精)하게 하여 인재(人材)를 죄다 쓰는 것입니다. 예전에 나라를 잘 다스린 자는 모두 현명한 자를 등용하고 재능 있는 자에게 벼슬을 주어 위임하고 성적을 요구하는 것을 급히 힘쓸 일로 삼았습니다. 그러나 선택이 정하지 않으면 현명한 자와 간사한 자가 섞여서 정사가 반드시 어지러워질 것이고 맡기는 것이 완전하지 않으면 잘잘못이 나타나지 않아서 공이 이룩되지 않을 것인데, 이것은 반드시 그러할 이치입니다. 국가의 관제(官制)가 가장 옛 제도와 비슷하여 육관(六官)을 분설(分設)한 것은 주(周)나라에서 근본하였고 삼고(三考)하여 출척(黜陟)하는 것은 우(虞)나라에서 본받았고 각도에서 인재를 천거하는 것도 거의 한(漢)나라와 당(唐)나라의 향거 이선(鄕擧里選)⁴³³⁾ 의 법을 본떴습니다. 대저 조종(祖宗) 때의 규모는 이처럼 원대한데, 어찌하여 근년 이래로 전형(銓衡)하는 법이 혼란하고 벼슬하는 길이 좁아졌습니까? 조정(朝廷)에서 사람에게 벼슬을 줄 때에는 일정한 연한에 의한 자격에 따라 직임을 주고 선부(選部)⁴³⁴⁾ 에서 주의(注擬)할 때에는 노고를 셈하여 관리를 제수(除授)하며 서전(西銓)⁴³⁵⁾ 에서 무사(武士)를 쓸 때로 말하면 다만 이력을 중시하고 말과 외모를 취할 뿐이고 그 나머지는 묻지 않습니다. 아! 위(魏)나라의 연한에 의한 자격에 따라 벼슬을 주는 법과 당나라의 글씨와 문장을 보고 벼슬을 주는 법도 오히려 식자의 비판을 받았는데, 더구나 사의(私意)가 혹 낀다면 법이 때때로 행해지지 않을 것이고 벼슬자라가 줄면 노고가 있는 자가 때때로 서용되지 않을 것이니, 이것은 위나라와 당나라에서 상격(常格)을 삼가 지킨 것만 못하기 때문입니다. 이 폐단은 대개 접때 간흉(奸凶)이 어지럽힌 이래 날로 더하고 달로 심하였는데, 우리 성상께서 깊이 살펴서 매우 징계하시고 사위(嗣位)하신 처음에 좋아하고 미워하는 것을 명백히 보이셨으므로, 뭇 신하가 두려워하여 분주하며 직무에 종사하고 관방(官方)이 조금 맑아져서 풍채가 갑자기 변하였습니다. 이때부터 앞으로는 선왕(先王)의 좋은 법이 회복될 수 있고 천공(天工)⁴³⁶⁾ 이 폐기되지 않는 것을 볼 수 있으리라고 바랐는데, 이제까지 수년 동안에 법의(法意)는 침체되고 해이해져 모든 성적이 넓혀지지 않았습니다. 이것은 거의 일을 맡은 신하가 마음을 정결하게 하여 임금의 명을 받아 선양하지 못한 것입니다마는, 전하께서도 어찌 격려하여 고칠 방법을 생각하지 않았겠습니까? 대저 임금의 명을 받아 보필하는 지위에 있는 자가 취사(取捨)에 공정하다면 외방의 신하가 반드시 감히 그 사의를 따라 마땅하지 않은 사람을 그릇 천거할 수 없을 것이고, 전형할 즈음에 격양(激揚)을 명백히 한다면 벼슬하는 사람들이 반드시 감히 조급하게 지위를 다투는 데에 버릇되어 분수에 맞지 않는 것을 함부로 바랄 수 없을 것입니다. 또 명색을 가리고 유품(流品)을 비평하는 일은 더욱이 지금의 고질적인 폐해가 되니, 이러고서도 널리 천거하여 막혀 있는 자를 뽑아 쓰기를 바라는 것은 또한 어렵지 않겠습니까? 먼 지방의 문관(文官)·사족(士族)의 서얼(庶孽)로 말하면 그 수가 매우 많지는 않은데 정사의 규례에 막히고 공론에 막혀서 재주를 가지고도 펴지 못하고 집에서 늙어 죽는 자가 또한 어찌 한정이 있겠습니까? 듣건대, 연전에 이들을 소통(疏通)시키라는 조정의 명령이 있었으나 아직도 실정(實政)이 아래까지 미친 것이 없다 하니, 유사에 엄히 고하여 널리 뽑아서 빨리 행하게 하고 일을 맡은 서사(庶士)까지도 모두 그 직임에 오래 있게 하여 그 성효(成效)를 요구해야 한다고 생각합니다. 그러면 널리 퍼지고 두루 미친 덕의(德意)를 입지 않는 사람이 없게 될 것입니다.

다섯째는 학교(學校)를 일으켜서 사추(士趨)를 바루는 것입니다. 예전에는 가(家)⁴³⁷⁾ 에 숙(塾)이 있고 당(黨)⁴³⁸⁾ 에 상(庠)이 있고 주(州)에 서(序)가 있고 국(國)에 학(學)이 있었는데, 다 선비들을 기르고 인륜을 밝히기 위한 것이었습니다. 우리 나라는 경중(京中)에 성균관(成均館)과 사학(四學)이 있고 외방에 향교(鄕校)와 서원(書院)이 있어 모두 선비를 기르니, 열성조(列聖朝)에서 원기(元氣)를 배양하고 고도(古道)를 숭상한 것이 지극하였습니다. 근래 이 법이 점점 쇠퇴하여 현사(賢士)가 거치는 바이며 교화(敎化)의 근본이 되는 곳에서 제사할 때에 읍양(揖讓)하고 아침저녁으로 음식을 바치는 것이 체(體)는 있으나 용(用)이 없고 이름은 있으나 실속이 없으며 오직 과거(科擧)가 급한 것으로 여겨서 사기(士氣)가 아름답다는 말을 듣지 못합니다. 군현(郡縣)으로 말하면 학교의 정사(政事)가 퇴폐한 지 오래 되었거니와, 사자(士子)인 자가 다들 이록(利祿)으로 서로 꾀고 현송(絃誦)⁴³⁹⁾ ·준조(樽俎)⁴⁴⁰⁾ 가 어떤 일인지를 모르므로, 혹 재사(齋舍)에 출입하고 뜻이 사문(師門)에 있는 자가 있으면 향당(鄕黨)에서 비웃고 손가락질하며 유벌(儒罰)이 어지럽습니다. 이 때문에 모두 그 사이에서 떨쳐나와 탄관(彈冠)⁴⁴¹⁾ ·고협(鼓篋)⁴⁴²⁾ 하려 하지 않으니, 무릇 성묘(聖廟)를 지키고 현원(賢院)에 있는 자는 시골의 비천한 자손에 지나지 않을 뿐입니다. 아! 이 어찌 법을 만든 본의이겠으며 유(儒)를 숭상하고 도(道)를 중히 여기는 가르침에 어찌 크게 차이가 나지 않겠습니까? 신이 고요히 그 까닭을 생각하니, 대개 과거(科擧)의 폐단이 반을 넘는데 학정(學政)을 맡은 자가 그 중에서 첫째를 차지합니다. 어찌하여 과거의 폐단을 말하느냐 하면 이러합니다. 대저 과거는 대비(大比)보다 중한 것이 없는데, 대비라는 이름을 얻게 된 것이 과연 무슨 뜻이겠습니까? 《주례(周禮)》의 3년에 한번 크게 성적을 견주어 임금에게 어진 선비를 바친다는 유법(遺法)이 아니겠습니까? 예전에 이른바 삼물(三物)⁴⁴³⁾ ·빈흥(賓興)⁴⁴⁴⁾ 이라는 것은 갑자기 행하기 어렵더라도 지금의 여러 신하들도 성현의 글을 읽고 국빈(國賓)의 반열(班列)을 채운 자인데, 어찌하여 과업(科業)과 학문을 갈라서 두 가지 일로 만들고 과업 중에서 강서(講書)와 제술(製述)을 또 서로 나눕니까? 신이 듣건대 국초(國初)에는 명경(明經)을 중히 여기고 제술을 그 다음으로 여겼다 하는데, 지금은 이와 반대입니다. 명경이라는 것은 입으로는 공(孔)·맹(孟)의 가르침을 외우나 이치에는 〈땅을〉 쓴 듯이 어둡고 제술이라는 것은 책상자에는 경병(競病)⁴⁴⁵⁾ 의 편(篇)이 가득하나 학문에는 장면(檣面)⁴⁴⁶⁾ 의 비루함이 있으므로, 길은 다르나 궤적(軌跡)은 같아서 오직 득실(得失)을 경쟁하는 마당일 뿐이니, 이러고서도 순박(淳朴)을 돌이키고 염양(廉讓)을 숭상하려 한들 어찌 될 수 있겠습니까? 어찌하여 학정이 첫째를 차지한다고 하느냐 하면 이러합니다. 오늘날의 주사(主司)는 옛날의 거자(擧子)인데, 듣고 본 것이 이미 익숙하여 상투(常套)에서 벗어나기 어려우므로, 강서를 시험하면 잘 외는 것을 취할 뿐이고 지취(旨趣)를 묻지 않으며 제술을 고교(考校)하면 오로지 부화(浮華)한 것을 뽑고 실지에 미치지 않습니다. 더구나 시일(時日)로 한정하고 공사(公私)로 다투니, 함령(含靈)⁴⁴⁷⁾ 의 재주와 상경(尙絅)⁴⁴⁸⁾ 의 자질이 있더라도 어찌 살필 수 있겠습니까? 국조에서 과목(科目)으로 사람을 뽑은 지 오래 되었거니와 변경하는 일은 감히 경솔히 의논할 수 없으나, 접때 유신(儒臣)이 아뢴 향공(鄕貢)⁴⁴⁹⁾ 에 관한 의논은 세절(細節)은 강구하지 못하였어도 대의(大意)는 절로 좋습니다. 바라건대, 전하께서는 식년(式年)을 당할 때마다 경서(經書)에 밝고 아는 것이 정(精)한 선비를 그 고을 사람이 몇 사람을 보거(保擧)하고 수령(守令)이 살펴서 사실을 안 뒤 방백(方伯)에게 신보(申報)하고 차례로 춘관(春官)에 올리게 하고 제술의 대과(大科)·소과(小科)의 초시(初試)에 입격(入格)시키는 액수에 있어서도 위의 예(例)를 쓰고 주시(主試)하는 신하는 동당(東堂)⁴⁵⁰⁾ 에서는 문의(文義)를 생원시(生員試)·진사시(進士試)보다 중하게 보고 문과(文科)에서는 정식(程式)에 얽매이지 말고 본보기가 되는 고사(故事)를 보는 데에 힘쓰고 경중에서는 성균관의 관원이, 외방에서는 수령이 다 유생(儒生)을 친히 고과(考課)하여 학규(學規)를 회복하게 하고 또 송(宋)나라의 신하 정이(程頤)·호원(胡瑗)이 학제(學制)를 살펴 상세히 정한 방도를 취하여 손익(損益)해서 준행(遵行)하게 하소서. 그러면 날로 깎고 달로 다듬는 사이에 사습(士習)이 점점 변하여 녹명(鹿鳴)⁴⁵¹⁾ ·청아(菁莪)⁴⁵²⁾ 의 아름다운 풍속을 볼 수 있을 것입니다.

여섯째는 군정(軍政)을 닦아서 국위(國威)를 씩씩하게 하는 것입니다. 예전에 주공(周公)이 성왕(成王)에게 고하기를, ‘그 융병(戎兵)을 잘 다스려서 우(禹)의 옛 자취를 따락 사방으로 천하를 다녀 바닷가까지 귀순하지 않는 자가 없게 하여 문왕(文王)의 빛나는 덕을 나타내고 무왕(武王)의 큰 업적을 드날리소서.’ 하였습니다. 그때에 주(周)나라는 이미 편안하였고 사왕(嗣王)이 선왕의 법을 지켰으니 주공의 이 말은 급히 힘쓸 일이 아닌 듯하나, 태평한 세상에서는 흔히 안일에 빠지므로 융비(戎備)를 엄하게 하고 무열(武烈)을 떨치지 않으면 구습을 따라 피폐하고 해이하여 안일만을 꾀할 염려가 장차 이루 말할 수 없을 것입니다. 국가가 열조(列祖)께서 잇달아서 인덕(仁德)으로 다스리신 끝에 사방이 편안하고 조용한 성세(盛世)를 이루었으므로 봉화(烽火)가 경보하지 않고 해파(海波)가 일지 않아서 군신 상하(君臣上下)가 융병을 말하지 않은 것이 거의 1백여 년이 되었습니다. 우리 나라의 풍속은 문사(文事)에는 넉넉함이 있으나 무비(武備)는 다투지 않으므로, 예전에 선정신(先正臣) 이이(李珥)가 군사를 기를 방도를 극진히 이뢰었으나 조정의 신하들이 지나친 생각이라 여겼는데, 임진년⁴⁵³⁾ 에 이르러 큰 구적(寇賊)이 날뛰어 고을들이 휩쓸려 와해되고서야 조정에서는 비로소 그 말을 생각하였으나 이미 미칠 수 없었습니다. 다행히 중국 군사의 구원에 힘입어 8년 동안 힘껏 정벌하여 겨우 박멸할 수 있었습니다. 병자년⁴⁵⁴⁾ ·정축년⁴⁵⁵⁾ 의 난리로 말하면 더욱이 차마 말할 수 없는 것이 있습니다. 아! 오랑캐의 군사가 멀리 달려 들어와 서울에 닥쳤으나 변신(邊臣)은 싸움의 전조(前兆)를 몰라 외로운 성은 적은 원병(援兵)도 끊어지고 묘당(廟堂)의 모책(謨策)은 화의(和議)를 주장할 뿐이어서 마침내 천지가 뒤집혀서 성하(城下)의 수치가 있었으니, 비록 시운(時運)이 기울고 비색하였기 때문이기는 하나, 또한 어찌 사람의 모책이 성실하지 못하였던 명백한 증험이 아니겠습니까? 난리를 겪은 처음에는 인심이 징계되어 삼가서 혹 성곽(城郭)을 수선하고 저축을 갖추었더라도, 세월이 조금 오래 되고 봉강(封疆)이 조금 편안하면 문을 거듭 설치하여 경계하는 것이 느슨해지고 거(莒)에 있었던 뜻⁴⁵⁶⁾ 이 잊혀지거니와, 밖으로 번곤(藩閫)에서는 창을 든 군사가 대오(隊伍)를 잃어도 살피지 않고 안으로 영위(營衛)에서는 강무(講武)하는 법이 폐기되어도 다시 수거(修擧)하지 않으니, 천하에 변란이 없다면 종사할 것이 없어서 순탄하고 편안하겠으나, 만일 뜻밖의 근심이 있다면 물고기가 썩고 하천이 터지는 듯한 형세가 전보다 심하지 않겠습니까? 생각이 여기에 미치매 통곡하고 눈물을 흘려도 모자라는 것이라 하겠습니다. 우리 성상께서는 용지(勇智)를 타고나셨고 자질이 문무(文武)를 겸하셨으므로 가깝게는 무용(武勇)으로 재앙을 막는 위사(衛士)의 반열(班列)과 멀리는 번병(藩屛)을 방어하는 방책과 크게는 기율(紀律)·법도(法度)의 시행과 작게는 거마(車馬)·궁시(弓矢)의 수리에 대하여 염려가 두루 미치지 않은 것이 없고 준비가 갖추어지지 않은 것이 없습니다마는, 그 군기(軍器)·군향(軍餉) 등을 잇대기 어려워서 무력(武力)이 정제(整齊)되지 못하였으므로 군향을 나르는 노고는 허비하는 것을 앉아서 보고 궁마(弓馬)의 재주는 거의 다 천박합니다. 더구나 지금 난역(亂逆)을 겨우 제거하였는데 숙위(宿衛)를 문득 철폐하였으니, 이것은 다 견고한 형세는 없고 놀라운 위험이 있는 것입니다. 그러나 간성(干城)을 임용하는 것은 본디 제왕(帝王)의 성절(盛節)이거니와 시무(時務)를 규제하는 것도 국가의 상도(常道)이니, 어찌 이것을 미리 염려하여 바로잡을 방도를 세우지 않을 수 있겠습니까? 신의 어리석은 생각으로는, 무과(武科)의 규제를 엄하게 하면 재력(材力)이 있는 자를 등용할 수 있을 것이고 포보(布保)의 길을 넓히면 정장(丁壯)인 자가 쓰이기를 좋아할 것입니다. 근년 이래로 무과의 외람한 폐단을 전하께서 이미 통렬하게 고치고 그 법을 신칙(申飭)하셨으나, 일이 위열(慰悅)에 관계되면 혹 요행의 문을 열거니와 해마다 입격의 액수를 늘리는 것은 또한 점점 외람해질 걱정이 많습니다. 이제부터는 재예(才藝)를 널리 시험하고 병서(兵書)에 정통(精通)하고서야 비로소 부거(赴擧)를 허가하고 그렇지 못하면 보거(保擧)한 사람을 죄주고 전조(銓曹)와 각영(各營)에서 뽑는 규례는 오로지 무재(武才)를 취하고 자격에 얽매이지 말고 명백히 시험하여 상벌(賞罰)하면, 명실(名實)이 어지럽지 않은 것을 볼 수 있을 것입니다. 군적(軍籍)으로 말하면 백성이 다 싫어하여 물·불처럼 피하여 메워서 채울 때마다 속이는 일이 갖가지로 나오므로 황구(黃口)⁴⁵⁷⁾ 가 장정으로 등록되고 백골(白骨)에게 군포(軍布)를 거둡니다. 조정의 호령이 더욱 엄해지지 않는 것은 아닌데도 한 고을을 살펴서 찾아 내면 거의 다 반이 넘으니, 이것이 다 일을 맡은 신하가 죄를 범하기 좋아하기 때문이겠습니까? 반드시 마지못하는 것이 있어서 관민(官民)이 서로 따를 것입니다. 아! 시골의 가난한 백성은 살아 갈 전택(田宅)이 없고 공급할 의식(衣食)이 없어 분양(糞壤)을 주워 구차하게 조석(朝夕)을 넘기다가 한 번 군액(軍額)에 오르고 나면 종신토록 거지가 되어 면하지 못하는데, 부호(富豪)한 백성은 팔짱을 끼고 곧게 앉아 있어도 찾는 일이 미치지 않습니다. 이 때문에 의논하는 자가 흔히 호포(戶布)가 편리하다고 말하나 균역법(均役法)이 행해지고서 이 의논이 드디어 그쳤습니다. 이것은 요부(徭賦)를 줄이는 일에 관계되고 또 선조(先朝)의 영(令)에 관계되니 감히 경솔히 의논할 수 없을 듯합니다마는, 그 절목(節目)이 이루어진 것은 신하들이 억측하여 결정한 데에서 많이 나왔고 선왕의 인정(仁政)을 생각하지 않았으므로 어전(漁箭)·염분(鹽盆)의 세(稅)가 무겁고 고을에 독촉하여 거두어 들이는 폐단이 많아져서 세월이 오래 갈수록 생리(生利)가 점점 박해지고 원망이 떼 지어 일어나니, 처음에 영이 편리하다고 말하던 자가 이제는 다 불편하다고 말합니다. 이것이 어찌 성조(聖祖)께서 백성을 기르고 넉넉히 먹이려 하신 본의이겠습니까? 여기에 대하여 깊이 캐어 보면 호포·균역 두 가지는 백성에 대한 이해(利害)·신축(伸縮)을 반드시 말할 수 있는 자가 있을 것이니, 전하께서 신의 이 의논을 내려서 널리 물어 재결하여 채택하시기를 또한 바랍니다.

일곱째는 서옥(庶獄)을 삼가서 상형(象刑)⁴⁵⁸⁾ 을 밝히는 것입니다. 공자(孔子)가 말하기를, ‘정(政)⁴⁵⁹⁾ 으로 이끌고 형(刑)으로 다스리면 백성이 벌을 구차하게 면하되 악을 부끄러워하는 마음이 없다.’ 하고, 또 ‘덕(德)으로 이끌고 예(禮)로 다스리면 부끄러워하는 마음이 있고 또 바르게 된다.’ 하였으니, 고금의 정치는 모두 덕교(德敎)를 중하게 여기고 형벌은 이것을 도왔을 뿐입니다. 신이 전대(前代)의 쇠란(衰亂)을 두루 살펴보니, 형벌이 알맞지 않은 데에서 말미암은 것이 많았습니다. 대개 옥사(獄事)는 뭇사람의 목숨이 걸려 있는 것이니, 위에서 능히 삼가고 능히 밝혀서 억울한 일이 없게 하면 국맥(國脈)을 길게 하고 민기(民氣)를 펴게 할 수 있겠으나, 혹 이를 거스른다면 형벌이 더욱 많아져도 간사한 자는 더욱 많아져서 마침내 강상을 무너뜨리고 법을 어지럽혀서 바로잡을 수 없게 될 것입니다. 그 가장 잘 드러난 것을 논하여 보면, 당(唐)·우(虞) 때에는 의관(衣冠)에 그리고 장복(章服)을 달리하는 것으로 벌주어 부끄럽게 한 것으로도 천하가 다스려졌으나, 진(秦)나라에는 이마에 자자(刺字)하고 겨드랑이 힘줄을 뽑아내는 형벌이 있었어도 백성이 배반하였으니, 그 명백한 증험입니다. 대저 법률에는 한정이 있고 범죄에는 끝이 없으니, 한정이 있는 바탕으로 끝이 없는 변괴를 근심하고 경술(經術)·의리로 제재하지 않는다면 처벌을 아뢰는 것이 비록 고요(皋陶)⁴⁶⁰⁾ 와 같다고 하더라도 오히려 그 실정에 죄다 맞지 못할 것인데, 더구나 반드시 그렇지 못한 것이겠습니까? 그러므로 《주례(周禮)》에 오청(五聽)⁴⁶¹⁾ 의 규례가 있고, 입정(立政)⁴⁶²⁾ 에〈주(周)나라 무왕(武王) 때부터 성왕(成王) 때에 걸쳐 사구(司寇)를 지낸〉 소공(蘇公)이 삼간 것을 일컬은 것이 다 율령(律令) 밖에서 가감하는 것을 제절(制節)한 것입니다. 우리 나라는 인후(仁厚)로 입국(立國)하였으므로 열성(列聖)께서 서로 이어받아 형벌을 줄이고 옥사를 돌보셨고, 우리 선대왕(先大王)께서 즉위하신 처음에 맨 먼저 압슬(壓膝)과 단근질하는 두 가지 형벌을 없애고 또 난장(亂杖)하는 법을 없애셨습니다. 성명(聖明)께서 이어 비추시어 구전(舊典)을 더욱 계칙(戒飭)하여 무릇 경외(京外)에서 쓰는 장추(杖箠)⁴⁶³⁾ 의 크기와 두께가 약간도 넘지 못하게 하시고 친히 수도(囚徒)를 살펴 억울한 것을 다 아뢰게 하시어 전후에 삼가고 돌보신 덕이 상세하고 두루 미쳤으니, 아! 아름답습니다. 그러나 간사한 백성은 오히려 가리고 속이며 완악하고 교활한 서리(胥吏)는 오히려 연줄에 따라 빙자하여, 크게는 살해하고 강탈하며 완강히 법을 두려워하지 않고 작게는 조금(條禁)의 명목을 늦추고 다그쳐서 상규(常規)를 어기며 인정채(人情債)의 주구(誅求)를 버젓이 행하여 싫증내지 않습니다. 이것은 다 관장(官長)인 자가 감독하고 위압해야 할 것인데, 문관(文官)은 아침에 제수(除授)되었다가 저녁에 옮겨 가고 음사(蔭司)는 상규에 어두워서 외읍(外邑)의 중옥(重獄)은 여러 해 동안 판결되지 않고 경조(京曹)의 잡송(雜訟)은 오직 청탁을 따르므로 도도(滔滔)하게 고식(故息)하고 구차한 지경으로 들어가니, 한심할 만합니다. 대개 국속(國俗)의 폐단은 오로지 서리가 주인이 되고 관원이 객이 되는 데에 있습니다. 전담하고 오래 있으므로 그 일에 밝고 익숙할 수 있으며 잠시 맡고 직무를 폐기하므로 거의 다 생소하여 일을 맡기 어려운데, 추관(秋官)이 더욱이 심합니다. 한 번 금령(禁令)을 묻고 책임을 가릴 때마다 태반의 이익이 하리(下吏)에게 돌아가므로 이들이 피폐한 백성을 기화(奇貨)로 여기고 관장이 있는 줄 모른 지 오래 되었습니다. 그래서 백성이 그 침탈을 괴로워하고 억울한 일을 펴지 못하여 문권(文券)을 안고서 머뭇거리며 감히 송사하여 바로잡지 못하고, 법을 어기는 무리에게 의뢰하면 더욱 꺼리는 것이 없습니다. 이것은 성상께서 형벌을 삼가고 옥사를 살피시는 뜻이 정사에 힘쓰실 때에 간절하시지만 백성은 그 은택을 입지 못하니, 신은 마음 아픕니다. 바라건대, 전하께서는 문왕(文王)이 모든 직무를 아울러 간섭하지 않은 도리를 본받고 주공(周公)의 모든 직무를 아울러 간섭하는 잘못을 하지 말하는 가르침을 본받아 마땅한 사람을 가려서 맡기고 보람을 이룩하도록 요구하시고 문안(文案)의 규례는 쓸데없이 긴 것을 삭제하여 반드시 간단하고 엄격하도록 하시고 옥사의 평결을 아뢰는 일에 있어서도 돈으로 속죄하는 법을 문득 적용하는 것을 허가하지 말아서 뭇 법을 굽히는 길을 막으소서. 그러면 법과 의리가 함께 행해져서 형벌이 간결하고 정사가 맑아질 것입니다. 무릇 이 몇 가지 일은 말이 비록 진부하고 뜻이 중복되기는 하였으나 그 귀착을 요약하면 천리(天理)를 밝히고 사의(私意)를 끊으며 실정(實政)을 힘쓰고 겉치레를 버려야 하는 것에 지나지 않을 뿐입니다. 전하께서는 상세히 살펴서 재처(裁處)하시기 바랍니다."

하니, 비답(批答)하기를,

"직언(直言)을 구한 끝에 상하의 궐실(闕失)은 물론하고 아뢰는 말을 듣지 못하였는데, 그대가 상소한 데에 이른바 일곱 가지 시폐(時弊)는 매우 절실하고 명백하니, 매우 가탄(嘉歎)한다. 바야흐로 살피고 힘쓸 방도를 생각하겠다. 그 밖의 품처(稟處)할 만한 것은 묘당(廟堂)에서 곧 복주(覆奏)하도록 허락한다."

하였다.

• 【태백산사고본】 8책 8권 55장 A면【국편영인본】 45책 138면
• 【분류】
  인사-관리(管理) / 군사-군정(軍政) / 정론-정론(政論) / 사법-탄핵(彈劾) / 왕실-경연(經筵) / 윤리(倫理) / 의생활-장신구(裝身具) / 재정-국용(國用) / 교육-인문교육(人文敎育)

• [註 427]
  중하(中夏) : 중화(中華).
• [註 428]
  치의(緇衣) : 《시경》의 편명(篇名).
• [註 429]
  항백(巷伯) : 《시경》의 편명(篇名).
• [註 430]
  회통(會通) : 사물의 회합(會合)과 변통(變通).
• [註 431]
  부서(簿書) : 전곡(錢穀)의 출납을 적는 장부.
• [註 432]
  철제(徹制) : 정전법의 하나.
• [註 433]
  향거 이선(鄕擧里選) : 주제(周制)의 인재 등용법. 향리에서 재덕(才德) 있는 사람을 조정에 추천하면 조정에서 그 기량에 따라 등용하였음.
• [註 434]
  선부(選部) : 이조(吏曹).
• [註 435]
  서전(西銓) : 병조(兵曹).
• [註 436]
  천공(天工) : 사람이 하늘을 대신하여 천하를 다스리는 일.
• [註 437]
  가(家) : 25집의 마을.
• [註 438]
  당(黨) : 5백 집의 고을.
• [註 439]
  현송(絃誦) : 거문고를 타면서 시를 읊음.
• [註 440]
  준조(樽俎) : 제향 때에 술을 담는 준(樽)과 고기를 담는 조(俎).
• [註 441]
  탄관(彈冠) : 갓의 먼지를 털고 임금의 소명을 기다림.
• [註 442]
  고협(鼓篋) : 취학(就學).
• [註 443]
  삼물(三物) : 백성에게 가르치는 세 가지 일. 즉 육덕(六德)·육행(六行)·육예(六藝)를 말함이니, 육덕은 지(知)·인(仁)·성(聖)·의(義)·충(忠)·화(和)이고, 육행은 효(孝)·우(友)·목(睦)·인(婣)·임(任)·휼(恤)이고, 육에는 예(禮)·악(樂)·사(射)·어(御)·서(書)·수(數)임.
• [註 444]
  빈흥(賓興) : 주대(周代)에 사인(士人)을 채용하던 법. 학교에서 생도 중 수재를 향음주(鄕飮洒)의 예(禮)로써 빈객(賓客)으로 추거(推擧)하던 것임.
• [註 445]
  경병(競病) : 양(梁)나라 경제(景帝)가 이 두 자(字)의 운(韻)으로 시(詩)를 지은 고사(故事)에서 온 말로, 어려운 운(韻)을 달아 시를 짓는 데 쓰는 말임.
• [註 446]
  장면(檣面) : 담을 대하고 있으면 아무 것도 보이지 않음. 무식한 사람의 비유.
• [註 447]
  함령(含靈) : 영성(靈性)을 가지고 있는 것.
• [註 448]
  상경(尙絅) : 비단 옷의 문체(文彩)가 너무 드러남을 꺼리어 겉에 또 홑저고리를 걸친다는 뜻.
• [註 449]
  향공(鄕貢) : 과거 제도에 있어, 지방 장관이 천거한 사람.
• [註 450]
  동당(東堂) : 식년과(式年科), 증광시(增廣試)의 딴 이름.
• [註 451]
  녹명(鹿鳴) : 《시경(詩經)》 소아(小雅)의 편명(篇名). 녹명 시는 본래 여러 신하와 훌륭한 손님을 잔치할 때 읊는 시라고 하며, 향음주례(鄕飮洒禮)·연례(燕禮) 등에서 모두 이 시를 노래하고 있는데, 당(唐)나라 때에는 주현(州縣)에서 천거하여 경사(京師)에 뽑혀 올라가는 사람을 위하여 베푸는 잔치에서 이 시를 읊어 축복하였음. 여기에서는 사습(士習)의 변화를 바라는 뜻으로 인용한 것임.
• [註 452]
  청아(菁莪) : 《시경》 소아(小雅) 청청자아(菁菁者莪) 편의 "다북쑥이 무성하다."는 것으로 인재를 육성하는 것을 즐거워하는 뜻으로 읊은 시임.
• [註 453]
  임진년 : 1592 선조 25년.
• [註 454]
  병자년 : 1636 인조 14년.
• [註 455]
  정축년 : 1637 인조 15년.
• [註 456]
  거(莒)에 있었던 뜻 : 춘추 시대 제(齊)나라 환공(桓公)이 그의 형인 양공(襄公)이 문란하고 사람을 함부로 죽이므로 화가 자신에게 미칠 것을 두려워하여 거(莒) 땅으로 달아나 고초를 겪다가 양공이 죽은 뒤에 제나라로 돌아와 임금이 되었는데, 환공이 관중(管仲)에게 "나라를 어떻게 다스릴까?" 하고 물으니, 관중이 대답하기를, "원컨대 공께서 거(莒)에 있었던 일을 잊지 마소서." 하였음.
• [註 457]
  황구(黃口) : 어린 아이.
• [註 458]
  상형(象刑) : 국법.
• [註 459]
  정(政) : 법제(法制).
• [註 460]
  고요(皋陶) : 순(舜)임금의 신하. 법리(法理)에 통달(通達)하여 법을 세워 형벌(刑罰)을 제정하고 또 옥(獄)을 만들었음.
• [註 461]
  오청(五聽) : 송사(訟事)를 듣는 다섯 가지 방법으로, 그 말을 듣는 사청(辭聽), 그 안색을 살피는 색청(色聽), 그 숨소리를 듣는 기청(氣聽), 그 듣는 바를 살피는 이청(耳聽), 그리고 그 눈을 살피는 목청(目聽)임.
• [註 462]
  입정(立政) : 《서경(書經)》의 편명(篇名).
• [註 463]
  장추(杖箠) : 곤장과 채찍.