차대하였다. 임금이 통영(統營)의 전환(錢還)⁴⁶²⁾ 을 방색(防塞)하는 것에 대한 편부(便否)를 대신에게 하문하였다. 영의정 김상철(金尙喆)이 말하기를,

"통영에서 곡식을 사들이더라도 헐값으로 사들여 강제로 나누어주지 않는다면 공사(公私) 양쪽 모두 어찌 편하지 않겠습니까마는, 입본(立本)하는 즈음에 폐단이 없을 줄 어찌 알겠습니까? 이 점이 난처하게 여기는 이유인 것입니다."

하고, 좌의정 서명선(徐命善)은 말하기를,

"전환(錢還)하여 입본(立本)하는 것은 이것이 통영에서 전해 내려오던 규례이지만, 이미 민폐(民弊)가 있으니, 조정에서 시행하라고 허락하기는 곤란합니다."

하고, 우의정 정홍순(鄭弘淳)은 말하기를,

"통영에서 그러할 뿐만 아니라, 다른 도에도 또한 이런 폐단이 있습니다. 풍년에는 백성들이 혹 받기를 원하지만, 금년 같은 흉년에는 폐단이 반드시 클 것입니다."

하였다. 여러 비국 당상들에게 하문하니, 구선복(具善復), 구윤옥(具允鈺), 홍낙성(洪樂性)이 말하기를,

"통영에서는 지방(支放)을 오로지 여기에 의지하고 있으니, 방색하는 것은 옳지 않습니다."

하고, 이중호(李重祜), 홍낙순(洪樂純), 권도(權噵)는 말하기를,

"금하는 것이 온편합니다."

하고, 정호인(鄭好仁), 유언호(兪彦鎬), 이연상(李衍祥), 정민시(鄭民始), 이보행(李普行)은 말하기를,

"전환은 마땅히 금지해야 하는데 금지하면 반드시 다른 폐단이 생길 것이니, 합당한 조처가 있어야 합니다."

하고, 김화진(金華鎭)은 말하기를,

"영남은 쌀값이 매양 호남보다 높은데, 호남에서 발매(發賣)한 미곡(米穀)을 억지로 영남의 연변에 나누어 주고 있으므로, 백성들이 억울함을 하소연하는 것은 진실로 여기에 연유한 것이니, 통수(統帥)에게 신칙하여 받기를 원하는 사람을 가려서 주게 하는 것이 온편하겠습니다."

하고, 장신 이국현(李國賢)은 말하기를,

"통영의 미곡 가운데 각 고을에 산재해 있는 것을 매양 기준에 맞추어 받아들이지 못하는 근심이 있는데, 장사(將士)들의 지방(支放)이 이를 연유하여 부족하니, 먼저 영남의 곡식을 사용하고 나서 호남의 곡식을 사서 충당하게 하지 않을 수 없습니다. 폐단의 원인을 규명해 보면 진실로 향곡(餉穀), 적곡(糴穀)을 기준대로 받아들이지 못한 데에서 연유한 것입니다."

하고, 서호수(徐浩修)는 말하기를,

"이국현의 말대로 엄히 방지하여 기준대로 받아들이게 하소서."

하고, 홍국영(洪國榮)은 말하기를,

"전환(錢還)해서 입본(立本)하는 것은 법에 있어서 마땅히 방색해야 하니, 호남의 곡식을 전과 같이 배로 운송하여 상당(相當)하게 함이 마땅합니다."

하였다. 임금이 말하기를,

"작년에 통영에서 입본(立本)한 곡식이 몇 석이었는가?"

하니, 김상철이 말하기를,

"영남은 2만 4천 5백 석이고, 호남은 1만 2천 8백 석입니다."

하였다. 임금이 말하기를,

"호남의 곡식을 작전(作錢)해서 가져다 쓰게 된 규례는 언제부터 생겼는가?"

하니, 김상철이 말하기를,

"선조(先朝) 갑술년⁴⁶³⁾ 에 호남 이정사(湖南釐正使) 이성중(李成中)이 연석에서 배로 운반하는 것은 폐단이 있으니 작전해서 가져다 쓰게 할 것을 아뢴 것으로 인하여 정식을 삼았다고 합니다."

하였다. 임금이 말하기를,

"통영의 장사들에 대한 지방(支放)이 부족한 것은 매우 민망스러운 일이지만, 전환은 조정에서 결단코 시행을 허락할 수 없다."

하고, 이국현에게 하문하기를,

"통영의 미곡 숫자가 전일에 견주어 감손된 것은 없는가?"

하니, 이국현이 말하기를,

"기축년⁴⁶⁴⁾ 의 회계 장부에 의하면 24만 석이었는데, 지금은 겨우 18만 5천 석입니다."

하였다. 임금이 말하기를,

"매년 받아들이지 아니하여 이렇게 감축된 것이다. 거말(居末)⁴⁶⁵⁾ 인 수령에게 금고(禁錮)와 결장(決杖)의 율을 시행한다면 어찌 받아들이기 어려울 리 있겠는가? 수령이 된 자들이 감영(監營)에는 신중하게 하지만 통영의 일에 대해서는 신중하게 하지 않는 까닭이다."

하니, 김상철이 말하기를,

"통영에서 삼도(三道) 가운데 거말(居末)인 수령을 매양 세말(歲末)에 보고하여 오고 있습니다만, 정봉(停捧)하라는 영(令)이 있게 되면 거말인 수령들은 저절로 벌을 시행하지 말아야 하는 데 들게 됩니다."

하였다. 임금이 말하기를,

"영남 백성들을 위하려 하면 장사들의 원망이 반드시 있고, 장사들을 위하려 하면 반드시 영남 백성들이 억울함을 하소연할 것인데, 이 두 가지 경우에 대해 달리 좋은 계책이 없겠는가?"

하니, 정홍순이 말하기를,

"지금 통영에서 스스로 좇던 구습을 변혁한다면 옳겠지만, 전환의 한 조항은 조정에서 그 시행을 허락할 수 없습니다."

하였다. 임금이 말하기를,

"전환에 관한 것은 우선 버려두도록 하라. 폐단을 바로잡는 방도는 적곡(糴穀)을 기준대로 받아들이는 것이 근본이다."

하니, 모두 말하기를,

"그렇습니다."

하였다. 임금이 선혜청 당상 홍국영에게 말하기를,

"가정(加定)한 것을 조사해 내는 일을 그만둘 수 없다. 생산되는 곡식의 숫자와 곡식을 사용하는 곳이 각각 얼마나 되는가?"

하니, 홍국영이 말하기를,

"원공(元貢)과 별무(別貿) 이외에 가출(加出)하거나 가정(加定)한 것이 4만 석에 가깝습니다."

하였다. 임금이 말하기를,

"호조와 혜청을 조사하여 바로잡는 일은 누가 그 책임을 맡고 있는가?"

하니, 김상철이 말하기를,

"본조와 본청에 각각 당상이 있으니, 마땅히 직접 사정하게 해야 합니다."

하자, 홍국영이 말하기를,

"우상이 일찍이 유사 당상(有司堂上)을 역임했었으니, 상의하여 했으면 좋겠습니다."

하였다. 임금이 말하기를,

"우상은 내가 믿고 있는 처지인데 내가 등극한 이후 본청에서 가정(加定)한 것을 어찌하여 초출(抄出)하지 않았는가? 매우 개연(慨然)스럽게 여긴다."

하니, 정홍순이 말하기를,

"초출하고 싶지 않았던 것이 아니고, 초출한 뒤 긴요하지 않은 명색(名色)이 많으면 장차 이를 어떻게 하겠습니까? 이 때문에 과연 초출하지 않은 것입니다."

하였다. 임금이 말하기를,

"군문(軍門)에 대한 예(例)를 정하는 것은 어떻게 해야 하겠는가?"

하니, 홍국영이 말하기를,

"군문은 갑자기 예(例)를 만들기 어려운 점이 있으니, 오로지 장수를 가려서 맡길 뿐입니다."

하고, 구선복은 말하기를,

"도감(都監)의 경우는 응당 내려야 할 숫자가 많지 않습니다. 이른바 가출(加出)은 군물(軍物)을 새로 만들거나 개수(改修)하는 등과 같은 일인데, 새로 경영하는 것에 이르러서는 증식(增殖)하여 쓰면서 별하(別下)라고 명명하고 있으니, 이를 예(例)로 정하려 한다면 어렵지 않을 것입니다."

하였다. 임금이 말하기를,

"나의 의견은 오영문(五營門)의 재곡(財穀)을 합하여 쓴다면, 문부(文簿)도 번거롭지 않고 또 1년 동안 수입하고 지출한 숫자를 상세히 알 수 있을 것으로 여겨진다."

하니, 서명선이 말하기를,

"이는 일이 크게 경장(更張)하는 데 관계된 것이어서 갑자기 의논할 수 없습니다. 우선 먼저 책응소(策應所)를 혁파하는 것이 편하겠습니다."

하였다. 임금이 말하기를,

"대장이 영문(營門)의 재화(財貨)를 쓰는 것은 본래 조가에서 허락한 것이 아니다. 대장에 있어서도 명색이 올바르지 못할 뿐만 아니라 나라의 재용(財用)이 이로 인하여 한없이 낭비되고 있으니, 한심스러움을 금할 수 없다. 지난번 대간의 말이 이미 이와 같았으니, 군문의 일은 거의 완료되지 않은 안건(案件)과 같다. 대장이 된 자는 우선 책응소에서 가져다 쓰지 못하게 하라."

하니, 모두 말하기를,

"옳습니다."

하였다. 홍국영이 말하기를,

"각 영문의 모든 관계된 문서는 또한 도제조로 하여금 대조하여 검사하게 한다면, 대장이 된 자가 반드시 꺼려하여 또한 함부로 쓰는 습관이 없어질 것이며, 군문의 모양도 마땅히 전보다 나아질 것입니다."

하자, 김상철이 말하기를,

"도제조가 문서를 대조하여 검사하는 것은 이미 그런 전례가 없는데, 이제 와서 새로 만들어 낼 수 있겠습니까?"

하였다. 임금이 말하기를,

"근래에 군문의 낭청(郞廳)이 자주 개좌(開坐)하여 문서를 자세하게 검사하고 있는가?"

하니, 서명선이 말하기를,

"군색 낭청(軍色郞廳)이 개좌했다는 말은 들어 보지 못했습니다."

하자, 임금이 말하기를,

"이 뒤로는 개좌하도록 신칙하여 출입되는 숫자를 자세히 검사하게 하라."

하였다. 구윤옥이 말하기를,

"본조의 경비가 구차스럽고 어려운데, 긴요하지 않은 공가(貢價)로 나가는 숫자가 매우 많으니, 이는 진실로 민망스러운 일입니다."

하고, 정홍순은 말하기를,

"사재감의 공물(貢物)을 가지고 말하더라도 진배(進排)하는 물종(物種)은 원래 대단하지 않은데, 공인(貢人)이 받는 공가(貢價)는 그 이익이 매우 많습니다. 이런 공물은 긴요하지 않은 것에 관계됩니다만, 듣건대 공인들이 혁파시키자는 논의가 있다고 여겨 소요가 없지 않다고 하니, 또한 매우 난처한 일입니다."

하니, 임금이 말하기를,

"한 달 전에 호조의 초기(草記)에서 대구어(大口魚)를 돈 대신 양궁(兩宮)에 실어보낼 것을 품(稟)한 것은 잘못이다. 공인들이 억울함을 하소연하는 것을 어찌 괴이하게 여길 것이 있겠는가?"

하였다. 임금이 말하기를,

"산 노루를 공물로 바치는 것에 대해서는 몇 년 전에 이미 재감(裁減)하였다. 재감하면 되는 것인데 무엇 때문에 구차스러운 일을 하여 억울함을 호소하게 하는가?"

하니, 모두 말하기를,

"그렇습니다."

하였다. 임금이 말하기를,

"나인(內人)의 명색(名色)이 없다면 그만이지만, 이미 나인이 있다면 공인(貢人)의 물종(物種)에 대해 돈으로 대신 실어보내는 것을 조정에서 먼저 그 도리를 어긴 것임을 면할 수 없다. 전례에 의거하여 공상(供上)하는 물종을 감파(減罷)하고 또한 대급(代給)도 하지 말게 한다면, 명분도 정당하고 말도 이치에 맞게 되었다고 할 수 있으며 따라서 공인들도 억울함을 하소연할 수 없을 것이다."

하였다.

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• 【태백산사고본】 6책 6권 61장 B면【국편영인본】 45책 71면
• 【분류】
  왕실-의식(儀式) / 행정-중앙행정(中央行政) / 구휼(救恤) / 재정-국용(國用) / 군사-병참(兵站) / 금융-화폐(貨幣)

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• [註 462]
  전환(錢還) : 곡식 대신 돈으로 환상하던 것.
• [註 463]
  갑술년 : 1754 영조 30년.
• [註 464]
  기축년 : 1769 영조 45년.
• [註 465]
  거말(居末) : 전최(殿最) 때 성적이 최하위에 있는 것.