사직 윤면동(尹冕東)이 상소하기를,

"전에 권흉(權凶)이 이리 같은 탐욕을 부리자, 온 세상이 모두 이를 본받게 되었습니다. 수십 백만의 돈을 팔로(八路)에 두루 흩어 한 구역이라도 점유할 만한 토지나 세낼 만한 전장(田庄)은 문득 반드시 값을 올려서 사들였기 때문에 값이 수배로 뛰어올라 가세가 미약하고 재산이 적은 사람들은 애당초 감히 손을 댈 수가 없었습니다. 이렇게 다투어 온 나라의 전지를 사들였기 때문에 토지는 가세가 치성한 집에 거의 다 들어가게 되었습니다. 그리고 또 혹 흉년이 든 해를 만나게 되면 향곡(鄕曲)의 부호(富豪)의 무리가 시기를 틈타 이익을 챙기기 위해 헐값으로 강제로 사들였기 때문에 민간에 남아 있던 약간의 전지마저 또한 모두 이들이 소유하게 되었습니다. 이는 진실로 겸병(兼幷)하여 이익을 독점하려는 폐해인데, 그 해가 평민에게 미치게 된 것입니다. 이밖의 폐단으로 이보다 더 극심한 것이 있는데, 궁방(宮房)의 납공(納貢), 태복시(太僕寺)의 납공, 약원(藥院)·사포서(司圃署)의 납공, 제시(諸寺)·제부(諸府) 등처의 납공은 없는 고을이 없습니다. 원세(元稅)에 견주어 여러 갑절이 될 뿐만 아니라, 비록 큰 흉년을 당해도 애당초 급재(給災)하는 법규가 없으나, 잔약한 백성들의 뼈에 사무친 원망을 공소(控訴)할 데가 없으니, 어찌 불쌍한 일이 아니겠습니까? 더구나 연분(年分)³⁶¹⁾ 에 대해 백성들은 급재를 받지 못하고 그 이익이 탐관(貪官)에게로 돌아가며, 포흠(逋欠)을 견감하는 경우에도 백성은 감면의 혜택을 받지 못하고 그 은혜가 교활한 아전에게로 돌아갑니다. 수목이 자라 숲을 이룬 곳과 사토(沙土)가 쌓인 곳이 곳곳에 서로 바라보여도 백지 징세(白地徵稅)³⁶²⁾ 하여 동리(洞里)를 침탈하고 있습니다. 따라서 양전(量田)한 지 오래 된 고장과 답험법(踏驗法)³⁶³⁾ 이 폐기된 고을에서는 해마다 비총(比摠)³⁶⁴⁾ 하여 호가(豪家)의 부세를 다른 가호(家戶)에 거듭 징수하는데, 경사(京司)에서 관문(關文)을 보내어 발매하게 하면, 영읍(營邑)에서는 남는 것은 가져다가 환색(換色)합니다. 두메에는 무삼 군관(貿蔘軍官)이 있고 연해(沿海)에는 물선 보인(物膳保人)이 있는데, 작은 그물을 가진 조각배, 부서진 어살[魚箭], 무너진 염분(鹽盆) 및 산등성이에 저절로 자란 보잘것없는 초목(草木)도 모두 금하지 않는 것이 없어서 또한 죄다 주인이 있습니다. 기타의 명색으로 법에서 벗어나 거두어 들이는 것을 조정에서 죄다 알고 있는 것이 아니어서 이루 다 거론하여 지적할 수가 없습니다. 이로써 살펴보면 백성들이 받는 폐해가 또한 많고도 참혹스럽습니다. 이렇게 된 이유는 오로지 겸병(兼幷)한 데 있는 것만은 아닙니다만, 오늘날을 위한 계책은 겸병하지 못한다 하더라도 백성으로 하여금 각기 전지를 소유하게 해야 합니다. 이 폐해를 제거하지 않으면 불쌍한 이 백성들이 장차 그 재산을 보전하여 살아갈 수가 없게 될 것입니다.

이런 즈음에 하늘이 성인(聖人)을 내어 묵묵한 가운데 그 마음을 계도(啓導)하여 혁혁한 노여움을 드날려 지난날 조정에서 제멋대로 위복(威福)을 부리던 원악 대대(元惡大憝)를 모두 죽이거나 형벌을 가하여 모두 깨끗이 쓸어내어 흔적조차 남겨 두지 않았으므로, 도성의 집값이 조금 싸지고 경외의 전지가 상당히 팔렸다고 들은 듯한데, 이는 이미 우리 전하께서 한 번 혁신한 효험인 것입니다. 한결같이 이렇게 하여 해이하지 마시고 더욱 위극(威克)을 가하소서. 모든 조정의 진신(縉紳)들 가운데 겸병(兼幷)하여 법제에 지나친 것에 관계되는 것은 이목관(耳目官)에게 맡겨 드러나는 대로 공척(功斥)함에 따라 감히 숨기지 못하게 하면, 한 사람에게 형벌을 가하여 천하가 두려워하게 한다는 그 기틀이 바로 여기에 있는 것입니다. 외읍(外邑)에 있는 부호(富豪)의 족속으로서 협박하여 강제로 곤궁한 백성들의 물건을 사들이는 자들 또한 방백과 어사로 하여금 맹렬히 법으로 다스리게 함으로써 원근의 사람들을 풍려(風勵)시킨다면, 겸병하는 폐해를 영구히 변혁 시킬 수 있을 것입니다. 군문(軍門)·각사(各司)·번곤(藩閫)·목수(牧守)들이 잘못을 이어받아 답습하여 백성에게 폐해를 끼치는 것 가운데 부세(賦稅)의 납입은 반드시 정세(正稅)에 의거하게 하고, 연분(年分)은 반드시 사실에 의거하여 등급을 나누게 하고, 포흠을 견감할 때에는 반드시 그 실제의 혜택이 백성들에게 닿게 해야 합니다. 백지 징세나 거듭 징수하는 데 대한 원망이 있으면 반드시 보량(步量)을 고치게 하고, 물선(物膳)의 값과 무삼(貿蔘)하는 명목을 반드시 공척해서 혁파하게 하고, 발매하거나 환색(換色)하는 무리는 반드시 과조(科條)를 어긴 데 대해 주벌(誅罰)을 가하게 하고, 부러진 어살[魚箭]과 무너진 염분 등은 반드시 죄다 면세(免稅)하도록 허락해야 하고, 상려(商旅)의 무리와 공기(工技)의 무리에 이르러서도 반드시 억울하게 세금을 징수하는 것을 금해야 합니다. 따라서 조속히 유사(攸司)의 신하에게 명하고, 도신(道臣)·수신(帥臣)과 해당 고을의 수령들에게 분부하여 위에서 열거한 여러 조항을 익히 상량하여 하나하나 강구하게 하되, 또한 반드시 급박하게 하지 않고 차분하게 하도록 기간을 한정해 주어야 할 것입니다. 그리하여 빠짐없이 수방(搜訪)하고 상세히 하는 가운데 더욱 상세히 하여 지당한 데로 귀결되도록 힘쓰되, 누적된 폐단을 죄다 제거함으로써 이 백성들로 하여금 모두 천지 같은 은덕을 입게 한다면, 번거롭게 다시 법을 만들지 않더라도 저절로 선왕의 정사와 제대로 합치될 것이니, 전하께서는 유념하소서.

우리 나라에서 사람을 기용하는 방법은 법에 정한 제도가 없는데, 이 점에 대해 식견이 있는 사람들이 가장 크게 탄식하는 것은 점진적으로 하는 법이 없이 갑자기 진출시키거나 시험하지도 않고 기용하기 때문에, 기용하는 내용이 청망(淸望)에 의거하기도 하고 혹은 허명(虛名)에 의거하기도 하고, 귀세(貴勢)에 의거하기도 하고 혹은 사사로운 친분에 의거하기도 합니다. 앞에 것의 경우를 가지고 논하여 보면 하안(何晏)·왕연(王衍)의 허탄함과 왕승달(王僧達)·사약(謝瀹)의 오만함이 나오게 된 이유이고, 뒤의 경우를 가지고 논해 보면 허백(許伯)·사고(史高)·김일제(金日磾)·장안세(張安世)의 권신(權臣)과 가(賈)·번(藩)·유(柳)·유(劉)의 친압이 나오게 된 이유인 것입니다. 황화(皇華)가 번성해지자 사조(謝藻)를 숭상하게 되었고 당의(黨議)가 일어나자 박격(搏擊)을 앞세우게 되었는데, 아첨하는 자들을 발탁하여 앞줄에 있게 하고, 조급하게 권세를 다투는 자들을 차례로 뛰어넘어 요직(要職)에 오르게 하였습니다. 간혹 이름난 공경(公卿)과 훌륭한 대부(大夫)들이 줄줄이 잇달아 나와서 기용된 경우도 있으나, 이는 일로 인하여 공을 세우거나 좋은 시절을 만나 높은 지위에 오른 것으로서, 우연히 그렇게 된 것뿐이고, 애당초 그의 행실과 재능을 고사하거나 그의 훈로(勳勞)를 점검해 보고 두루 시험하여 기용한 데 연유된 것은 아니었습니다. 이 때문에 세도(世道)가 점점 비하되고 속상(俗尙)이 더욱 그르쳐져서 본래 한미한 문벌로 평범하게 진출한 자, 홀로 붕당(朋黨)이 없는 자, 염근(恬謹)하여 교언(巧言)이 부족한 자, 정직하여 아첨하지 않는 자는 가령 세상을 다스릴 만한 학문이 있고 옛일에 달통한 식견을 지녔다고 하더라도 시골 구석에 묻혀서 가난하게 살다가 고사(枯死)하게 되는 것입니다. 이미 불러서 임용하는 규례가 없고 또 천인(薦引)하는 길이 없으므로, 요행히 과거에 급제하더라도 옛날처럼 쓰이지 못한 채 발휘할 기회를 얻지 못하고 마니 어떻게 그의 재능의 이둔(利鈍)을 알 수 있겠으며, 험준한 경우를 당하여 보지 않았으니 누가 어질고 어질지 못한지를 알 수 있겠습니까? 세상에 전관(銓官)이 된 자도 또한 인물에 대해 마음을 쓰고 조식(藻識)에 유의하지 않고 의뢰하여 정사(政事)를 하는 것은 시론(時論)에서 숭상하거나 기세(氣勢)에 눌리거나 정면(情面)이 익숙하다는 것이었으니, 비록 저 사람이 이 사람보다 낫다 하더라도 그 실상은 이 세 가지에서 벗어나지 않았습니다.

돌아보건대, 지금 산림(山林)에서 글을 읽어 도(道)를 지닌 선비를 우선 지성껏 불러다가 보도(輔導)하는 직임을 맡기어 자신을 잊고 봉상(奉上)하도록 해야 마땅합니다. 사직신(社稷臣) 또한 특이한 공로를 표창하고 사랑하여 발탁해서 중요한 임무를 맡겨야 하며, 오랫동안 침체되어 전야(田野)에 물러가 있던 사람도 차례로 불러서 현요직(顯要職)에 두어야 하는데, 이것이 급선무이고 당연한 일인 것입니다.

우리 전하께서는 지난날의 괴란(壞亂)된 폐단에 징계되어 과장(科場)의 금령을 엄중히 세워 면대하여 고사했던 자가 여러 사람이었고, 한 번의 과방(科榜)을 완전히 삭제하기도 했습니다. 그리고 시사(試事)가 번거롭고 외람되어 용렬한 무리가 분수에 넘치게 진출한 잘못에 경계되어 과거의 설행을 간결하게 하고 선발하는 액수(額數)를 줄였으므로, 사람을 모집하여 대신 글을 짓게 하고 풍문만 듣고 무릅쓰고 부시(赴試)했던 무리들이 간담이 떨어지고 발이 얼어붙어 무거(武擧)에서 간교하게 속이는 습관도 또한 감히 부리지 못하기에 이르렀으니, 이는 참으로 성인(聖人)의 작위(作爲)가 탁월하고도 광명 정대한 것입니다. 오로지 이런 마음을 흔들리지 말고 굳게 지녀 영구히 해이하지 않아야 한다는 것은 재론의 여지가 없습니다.

그러나 신이 그래도 사사롭게 근심하고 지나치게 헤아리게 되는 것은 과거의 설행을 이미 간결하게 하고 선발하는 액수도 적은데, 시권(試券)을 바치는 시한(時限)은 또 말할 수 없이 촉박한 것입니다. 삼가 생각건대, 시위(試圍)의 법식(法式)은 진실로 더욱 엄중하게 해야 마땅하겠지만, 시각은 그 한계를 조금 늦추어 줌으로써 거자(擧子)들로 하여금 끝까지 자신의 재능을 다 발휘할 수 있게 하여 억울해 하는 마음을 품는 일이 없도록 해야 한다고 여깁니다. 그리고 선발하였으면 반드시 면대하여 시험해서 요행을 바라고 속이는 폐단을 예방하소서. 식년과(式年科)는 완전히 혁개(革改)하기 어렵다 하더라도 그 명칭은 보존시킨 채 그 법규를 고치지 않을 수 없으니, 대략 별시(別試)의 법규를 본받아 강유(講儒)와 제유(製儒)들에게 공통으로 부시하도록 허락하되, 초시(初試)는 강경(講經)으로 시험해야 합니다. 제유(製儒)는 삼경(三經) 가운데서 자원하게 하고, 사서(四書)는 추생(抽栍)하게 할 것이며, 강유(講儒)는 칠서(七書)를 모두 고강하게 하여 조(粗)³⁶⁵⁾ 이상을 뽑게 하소서. 회시(會試)는 제술로 시험하되, 강유는 논(論)·책(策)으로 하고 제유는 표(表)·책(策)으로 할 것이며, 반드시 시소(試所)를 나누어 각기 강은 강대로 제술은 제술대로 시험하여 스스로 서로 맞수가 되게 하고, 고하(高下)를 헤아려서 33인 가운데 반씩 나누어 뽑게 하소서. 이렇게 하면 제유(製儒)들이 모두 익숙하게 글을 읽게 될 것이고, 강유(講儒)들도 모두 글에 능하게 될 것입니다. 선비가 된 사람은 공부하기가 어렵겠지만, 국가에서는 양쪽이 능한 충실한 인물을 얻을 수 있고, 재능이 편중되는 탄식이 없어질 것입니다. 그 나머지 과거에도 지금 행하고 있는 간략하게 설행하고 작게 뽑는 법을 준행하여 어기지 않게 하는 것이 합당할 것 같습니다.

그러나 먼 시골의 인재에 대해서는 또 달리 수습하는 방도가 없어서는 안됩니다. 송(宋)나라 때에는 특별히 다섯 가지 길을 만들어 사진(仕進)하는 문을 열어 놓음으로써 인심으로 하여금 매어 있는 데가 있게 했으니, 이것이 지금의 급선무입니다. 병년(丙年)의 별시는 혁파하고 그 대신 서북(西北)의 예(例)에 의거하여 10년마다 팔로(八路)에 도과(道科)를 설행하게 하고, 서울로 올라와서 전시(殿試)를 치르게 하고 나서 급제를 내려 주도록 하소서. 대저 무거(武擧)의 일에 대해서는 신이 본래 익숙하지 못하니 또한 유사(有司)에게 명하여 대략 문과의 뜻을 본받아 좋은 제도를 의논하여 정해서 행한다면, 먼 외방 사람들이 반드시 분발하여 흥기하는 사람이 많을 것입니다. 그런 후에 차례대로 데려다 기용하되, 데려다 기용하는 법을 또 크게 차이나게 해서는 안될 것이니, 반드시 두루 시험하여 본 다음에 기용해야 합니다. 뽑은 선비들은 갑방(甲榜)과 차방(次榜)을 물론하고 괴원(槐院)·국자(國子)의 별계(別階)인 6품을 주어 낭서(郞署)를 역임하게 한 뒤에 일체 모두 먼저 작은 고을의 수령에 제수하고, 고준(考準)하기를 기다려 드러난 치적(治績)을 보아 크게 드러나면 큰 고을로 천전(遷轉)시키고, 작게 드러나면 작은 고을에 천전시키소서. 이렇게 해서 부(府)에 천전시키고 주(州)에 천전시키되, 시종 치적에 대한 성예(聲譽)가 우뚝하게 뛰어나면 즉시 방악(方岳)에 주의(注擬)하고, 방악이 되어서도 또 뛰어나면 불가한 데가 없는 것이니, 기국(器局)에 따라 부리면 될 것입니다.

바야흐로 주군(州郡)에서의 치적을 고사할 적에는 특별히 도신에게 신칙하여 전최(殿最)³⁶⁶⁾ 에 예투(例套)를 따르지 말고, 여덟 글자의 제목(題目)을 간개(刊改)한 다음 반드시 아무 일은 능하고 아무 일은 능치 못하다는 공상(功狀)을 상세히 서술하게 하되, 사실에 의거하여 정직하게 기록하게 해야 합니다. 그리고 각각 상적(上籍)·하적(下籍)을 만들어 두 건의 책자를 가지고 올라오게 하여 하나는 임금에게 올려 자리 곁에 두고 대주첩(對柱帖)³⁶⁷⁾ 에 대신하게 하고, 하나는 선조(選曹)에 내려 수시로 열람하게 함으로써 협대록(夾帒錄)에 대신하게 하여 전후의 치적을 고준(考準)하여 능한 점을 조사하게 해야 합니다. 재능은 전부(田賦)에 대해 능한 이도 있고, 전곡(錢穀)에 대해 능한 이도 있고, 학교(學校)에 대해 능한 이도 있고, 군정(軍政)에 대해 능한 이도 있고, 청송(聽訟)에 대해 능한 이도 있고, 백성을 진휼하는 데 능한 이도 있으며, 성품은 자인(慈仁)이 넉넉한 이도 있고, 강엄(剛嚴)이 넉넉한 이도 있고, 염백(廉白)이 넉넉한 이도 있고, 종핵(綜核)하는 데 넉넉한 사람이 있는 것이니, 각기 그 사람의 장점을 취하여 써야 될 곳에 써야 할 것입니다. 나라 안에 유입(流入)된 전법(銓法)에 이르러서는 또한 송(宋)나라 조정의 고사(故事)를 본받아 특별히 박학 굉사과(博學宏詞科)를 설치하여 3품 이하의 주현관(州縣官)은 아울러 직임을 띠고 부시하도록 허락해야 합니다. 경술(經術)로 시험하기도 하고, 문사(文辭)로 시험하기도 하고, 시무(時務)·민폐(民弊)로 시험하기도 하고, 직언(直言)과 극간(極諫)으로 시험하기도 하고, 그 결과에 의거하여 대각(臺閣)이나 사관(詞館)이나 묘모(廟謨)를 논의하는 자리에 각기 그 사람의 장점을 보아서 통의(通擬)하기도 하고, 수용(需用)에 대비하게 해야 합니다. 따라서 경재(卿宰)의 반열에 이르러서도 자신이 능한 것을 어기지 말게 할 것이요 능하지 못한 것을 억지로 하게 하는 일이 없도록 해야 하며, 반드시 합당한 직임을 가려서 맡겨야 합니다.

무직(武職)의 기용 또한 위의 법과 같은 식으로 한다면, 국가의 조아(爪牙)와 간성(干城)을 주머니 속에서 꺼내어 쓰는 것처럼 할 수 있습니다. 그리고 음사(蔭仕)에 대한 한 가지 사로(仕路)는 곧 옛날의 임자법(任子法)³⁶⁸⁾ 이어서 폐기시킬 수 없는 것입니다. 음사(蔭仕)와 생원(生員)·진사(進士) 가운데 합당한 사람이 있으면, 아울러 위의 법에 의거하여 입사(入仕)하게 해야 하며, 추천된 사람 또한 반드시 신중히 간선(簡選)하되, 원액(員額)을 함부로 증가시켜 도리어 문관(文官), 무관(武官)보다 많게 하지 않아야 합니다.

우리 세종 대왕(世宗大王)께서 8년(1426)에 오위(五衛)의 제도를 처음 정하시고, 살곶이[箭串]의 들판에서 강무(講武)할 때 친림(親臨)했었는데, 그때 오위의 군병이 모두 6천 6백여 명이었으며, 하나의 큰 방진(方陣)을 베풀었다가, 또 진(陣)을 바꾸고서 파하였습니다. 그러나 이는 단지 고문(古文)에 의거한 것뿐이요 조획(條劃)은 미진한 점이 있었기 때문에 문묘(文廟) 때에 이르러 광묘(光廟)께서 사저(私邸)에 있었을 적에 전교를 받들어 여러 신하들과 다시 강정(講定)했습니다. 안으로는 총관(摠管)·위장(衛將)과 밖으로는 각로(各路)의 진관(鎭管)에게 군병을 통제하게 하는데, 이를 농사에 붙여 번상(番上)하면서 숙위하게 했습니다. 이는 고려(高麗) 때 가병(家兵)의 폐단에 징계되어 옛날 부병(府兵) 제도를 본받은 것으로 은연중 주(周)나라 때의 부리 출거법(夫里出車法)³⁶⁹⁾ 과 관중(管仲)의 궤향 솔군법(軌鄕率軍法)³⁷⁰⁾ 에 합치가 되는 것입니다. 임진년³⁷¹⁾ ·정유년³⁷²⁾ 을 겪은 뒤에 이르러서는 훈국(訓局)을 창설하고 사군(四軍)의 법제를 차례로 정리하여 그 뒤로 잇따라 정비해 왔는데, 이를 잘 운용한다면 서울에 숙위(宿衛)의 엄중함이 있어 중요한 곳에 거처하여 그렇게 중하지 않은 곳을 통제하는 도리를 얻게 될 것이며, 각로(各路)에 농사를 부치던 군사들이 있어 외적을 막고 변방을 공고하게 하는 방책도 아울러 시행되어 어긋나지 않게 될 것입니다.

유독 행군법(行軍法)은 오로지 《병학지남(兵學指南)》만을 적용하고 있는 것이 한스러운데, 이는 척계광(戚繼光)이 왜적을 막을 적에 쓰던 진법(陣法)입니다. 왜적은 보전(步戰)만 하기 때문에 이것으로 막을 수 있었지만, 호병(胡兵)이 말을 타고 올 경우에는 막을 수가 없으니, 척씨(戚氏)가 선대 총병(宣大摠兵)이 되어 거진(車陣)의 제도를 고쳐서 만든 것을 살펴보면 득실(得失)을 알 수가 있습니다. 이는 방영(方營)으로 겹쳐진 진(陣)으로서, 사위(四衛)가 서로 뒤섞여 각기 전면을 지키는데, 항오(行伍)를 서로 연접(連接)시켜 하나로 통합하므로, 적이 어느 한쪽을 공격해서 오면 온 진영(陣營)이 혼잡스럽게 동요되며, 진세(陣勢)가 단약(單弱)하여 무너져 흩어지기 쉬우니, 이를 주둔하여 싸우는 데 견주어 보면 서로 차이가 있습니다. 좌우에서 서로 구제하며 중첩된 가운데에도 각기 분수가 있어 한 진(陣)이 무너지더라도 나머지 진은 스스로 지킬 수 있는 법제이니, 경수(涇水)와 위수(渭水)처럼 구별할 수 있을 뿐만이 아닙니다. 그런데도 저것을 버리고 이것을 취택하였으므로, 식자(識者)들이 모두 불가하다고 하였으나, 수백 년이 내려오도록 고치지 않고 있으니, 또한 의혹스럽지 않겠습니까? 어떤 사람은 말하기를, ‘병법은 사변(事變)을 잘 제어하는 데 달려 있는 것이므로 진(陣)은 믿을 것이 못된다.’고 하지만, 그렇다면 척씨의 법은 또한 익힐 필요가 없는 것입니다. 만일 그렇지 않아서 진(陣)을 익히지 않을 수 없다면, 참으로 우리 나라에서 국초(國初)에 만든 법을 회복시키는 것보다 더 나은 것은 없습니다. 군제(軍制)는 변개(變改)하지 않고 진법만 변개한다면 행하기가 어렵지 않아서 소요가 계속될 염려를 없앨 수 있을 것입니다. 지금의 기계(器械)는 또한 갖추어져 있다고 할 수 있습니다. 먼 거리에서 쏘는 궁노(弓弩)와 가까운 거리에서 쓰는 검극(劍戟) 이외에 또 크고 작은 화포(火砲)의 기술이 근세에 나왔는데, 이는 진실로 우주 사이의 흉기로서, 아무리 단단해도 뚫지 못하는 것이 없고 아무리 굳세어도 깨뜨리지 못하는 것이 없으니, 아무도 대적할 수 없는 이로운 전구(戰具)가 되기에 충분합니다. 그러나 혹 태풍이나 폭우를 만나든가 초목이 우거진 숲, 짙은 안개, 연못이나 늪지대, 찌는 더위가 있는 때를 당하면, 아울러 화전(火箭)·궁노와 함께 모두 쓸 수가 없는데, 단지 검극(劍戟)만 이롭게 여겨 피차 서로 육박전을 하는 즈음에 힘도 같고 기계도 같을 경우 또한 전승(全勝)하는 방도가 아닙니다. 이럴 즈음에 승리할 수 있는 일종의 기계가 있는데, 배외갑(背嵬甲)·마찰도(麻札刀)가 그것입니다.

동위(東魏) 때 모용소종(慕容紹宗)이 말하기를, ‘천하에 이기기 어려운 자는 후경(侯景)만한 이가 없다.’ 했는데, 후경이 모용소종과 싸울 적에 자기의 군사들에게 각기 대부(大斧)를 잡고 곧바로 적에게로 핍박하여 들어가 머리를 숙이고 말의 발을 찍게 했기 때문에, 모용소종처럼 잘 싸우는 사람으로서도 대패를 면치 못했습니다. 이 법이 유전(流傳)되어 송(宋)나라에서 배외갑과 마찰도를 만들기에 이르렀는데, 한세충(韓世忠)·유기(劉錡)가 올출(兀朮)³⁷³⁾ 을 격파할 적에 모두 배외군으로 하여금 예리한 도끼를 가지고 위로는 사람의 가슴을 찍게 하고 아래로는 말의 발을 찍게 하였으며, 악비(岳飛)는 5백 명의 군대로 10만의 무리를 깨뜨렸고 8백 명의 군대로 50만의 오랑캐를 무찔렀으니, 이는 모두 배외갑과 마찰도의 힘이었습니다. 배외갑은 곧 거북 등처럼 생긴 철갑(鐵甲)이고 마찰도는 곧 8척이나 되는 긴 도끼인데, 이제 그 형제(形制)에 관한 것이 영가(鈴家)의 책에 모두 기재되어 있습니다. 이는 쓰기가 매우 간편한데다가 바람 불고 비가 오거나 춥거나 덥거나 두려워할 것이 없으며, 예리한 활촉이나 큰 칼이 격파할 수 없습니다. 그리고 머리를 굽히고 앞으로 나아가기 때문에 기병(騎兵)과 싸우는 데에는 더욱 유리하여 다시 창이나 칼에 견줄 바가 아닙니다.

이제 만일 여러 군문(軍門)이 각각 5백 인의 외병(外兵)을 둔다면, 5초(哨)마다 각각 1초 씩을 두게 되어 저절로 별부(別部)를 형성하게 됩니다. 전쟁에 나아가서는 기습을 하게 하기도 하고 정면으로 공격하게 하기도 하여 방편에 따라 쓴다면, 이 또한 대적할 수 없는 이기(利器)가 될 것입니다. 가장 한심한 것은 향군(鄕軍)의 마대(馬隊)입니다. 1대(隊) 가운데 볼 수 있는 말이 한두 마리도 없으며, 점열할 때에 임해서는 빌려서 쓰고 조습(操習)할 때에 임해서는 고용(雇用)하는데, 안장에 걸터앉으면 안장이 부서지고 등자를 밟으면 등자가 끊어집니다. 또 말을 다루는 법을 익히지 않아서 말이 날뛰면 사람이 떨어져 엎어져 붙잡아 제지하지도 못하니, 어느 겨를에 손으로 재주를 부릴 수가 있겠습니까? 만일 배위갑의 제도를 행하려 한다면, 향군의 마대를 일체 아울러 바꾸어 배외대(背嵬隊)로 만들어야 합니다. 그렇게 하면 그들을 위해서는 하나의 큰 폐단을 제거하는 것이 되고 군무(軍務)를 위해서는 하나의 굳센 군대를 첨가하게 되니, 또한 해롭지 않을 듯합니다.

그리고 각 고을의 군기에 대한 폐단이 지금 같은 때가 없습니다. 해마다 조습(操習)을 정지한 채 전혀 수개(修改)하지 않았으므로, 모든 것이 썩고 손상되어 거의 형체가 없게 되었으니, 마땅히 별도로 수의(繡衣)³⁷⁴⁾ 를 보내어 통틀어 함께 검열하여 대대적인 이정(釐正)을 가해야 합니다. 이 유래는 이미 오래 된 것으로서, 오늘날의 수령들 죄는 아닌데, 갑작스럽게 시행하면 또한 손상되는 사람이 많아서 각 고을이 놀라 소요하게 될까 두려우니, 이미 지난일을 모두 탕척(蕩滌)시켜야 합니다. 그리고 새로 법식을 정하여 도신과 수신(帥臣)에게 엄중히 신칙하여 각 고을에 행회(行會)해서 기한을 정하여 약속하고 순차적으로 수보(修補)하게 해야 합니다. 통고하고 난 뒤에는 사실대로 적간(摘奸)하여 계문하게 하여 상벌을 시행하되, 혹 어사를 시켜 불시에 추생(抽栍)하여 점검하게 해야 합니다. 이렇게 한 뒤에 해마다 신칙을 더하여 전과 같은 폐단이 없게 해야 하며, 이를 전최(殿最)의 한 가지 일로 만들어도 혹 옳을 것 같습니다.

그런데 그 가운데 궁시(弓矢)는 실로 걱정스러운 것이 많은 물건이니, 이는 창고에 쌓아두고 항상 사용하는 기계가 아니기 때문에, 궁각(弓角)과 전우(箭羽)를 봄에 새로 준비하여 놓았다고 하더라도 한 번 장마를 치르고 나면 전혀 완전한 물건이 없게 되어 해마다 개수해도 오히려 넉넉지 못함을 걱정하게 됩니다. 전부터 각(角)이 없는 활과 깃이 없는 화살은 정곡(正鵠)을 다투는 활쏘기에는 합당하지 않지만 적을 향하여 쏘는 데는 같고, 먼 데까지 미치도록 쏘는 데는 합당하지 않지만 가까운 데를 쏘는 데는 같으니, 뒤틀린 활과 부러진 화살을 쓰는 것보다는 차라리 이 박실(樸實)한 물건을 쓰는 것이 낫습니다. 영갑(令甲)을 반하(頒下)하여 각각 장수(匠手)를 모집하고 반드시 쓸 만한 기계를 만들게 해서 많이 쌓아 놓는다면 또한 하나의 도움이 될 것입니다.

수전(水戰)의 제도에 이르러서는 육군(陸軍)으로서 군포(軍布)를 바치는 군사들이 바닷가에 많이 있고 전선(戰船)의 노(櫓)를 잘 젓는 군사들은 도리어 산읍(山邑)에 있는데, 영남(嶺南)이 더욱 심합니다. 만일 뜻밖의 변이 순식간에 박두한다면, 5, 6백 리 밖에 있던 노를 잘 젓는 군사들이 어떻게 제 때에 배에 오를 수 있겠습니까? 가령 달려왔다 하더라도 일생 동안 본 적이 없는 주즙(舟楫)과 풍랑(風浪)을 대하여 또 어떻게 손발을 쓸 수 있겠습니까? 이에 관해서는 통제사(統制使)·수사(水使)·병사(兵使) 등과 해도(該道)의 도신에게 분부하여 하나씩 고치게 해야 합니다. 노를 잘 젓는 군사는 모두 바닷가로 충차(充差)하고, 군포를 걷는 군대는 산읍으로 이송(移送)해야 하는데, 새로 바꾸는 즈음에 혹 다시 첨정(簽丁)한다면, 또한 소동하여 편안하지 못할 것이 염려됩니다만, 이는 한 번 알려서 도안(都案) 가운데에서 명색(名色)을 바꾸는 것에 불과하고, 달리 구애되거나 저촉되는 단서는 없습니다. 그리고 동래 수영의 전선이 정박해 있는 곳이 외지고 물이 얕은 항만(港灣)에 있으며, 또 수세(水勢)가 변하므로 보름이나 그믐의 큰 조수(潮水)가 있을 때가 아니면, 모래밭이나 자갈 더미 위에 걸려 있게 되어 조금도 옮기기 어려우니, 만일 왜구(倭寇)가 반드시 오지 않는다면 다행이겠습니다만, 혹시라도 그들이 큰 조수가 없을 때에 나온다면 비록 백만의 대군이 있다고 하더라도 장차 뱃머리에 서서 바라보다가 왜구의 공격을 받게 될 것입니다.

일찍이 일에 대해 잘 아는 군민(軍民)들의 물의를 들어본 적이 있는데, 모두 말하기를, ‘수영을 울산(蔚山)이나 기장(機張) 두 고을의 포구(浦口)로 옮기는 것이 제일 나은데, 이는 예로부터 말해온 부분이다.’ 했습니다. 이제 만약 이 가운데 한 곳을 취택하여 수영을 옮겨 설치하고 전선들을 옮겨 정박시킨다면, 물이 없어 출동하기 어려운 걱정이 없을 뿐만이 아닙니다. 또 저 왜선(倭船)들은 대마도(對馬島)에서 출발할 경우 반드시 동남풍을 의지하여 그 풍세(風勢)를 타고 나오는데, 곧바로 부산(釜山)이나 다대포(多大浦)나 김해(金海)의 명지도(鳴旨島) 등지에 닿게 되며, 그들이 배를 타고 풍세에 따라 나올 때를 지금의 수영에서 바라보면 실제로 역풍(逆風)이 되므로, 가령 조수가 불어나서 전선이 해로(海路)에 뜰 수 있다고 하더라도 역풍이 불어서 또한 나아가 배를 부릴 수가 없게 되니, 이것이 바로 반드시 패한다는 증거인 것입니다. 따라서 진실로 울산이나 기장으로 옮겨 설치할 수 있다면, 울산·기장에서 동래나 부산을 향할 때에도 곧 동남풍의 풍세를 의지하게 되니, 왜구가 순풍이면 곧 우리에게도 순풍이 되므로, 왜구가 순풍을 이용하여 앞으로 향하면 우리도 또한 순풍을 이용하여 그 뒤를 따르게 되니, 이는 반드시 이길 수 있는 방법인 것입니다. 이밖에 각 영읍(營邑)의 전선이 정박해 있는 곳에 대해 신이 일찍이 보고 듣지 못한 곳이라 할지라도 또한 반드시 이와 같은 걱정이 있을 것이니, 각로(各路)의 수사(水使)와 곤수(閫帥) 및 연해에 분부하여 항구를 파거나 배를 옮겨 정박시키는 등 편의한 대로 재처(載處)하게 함으로써 뜻밖의 걱정이 없게 하는 것이 또한 마땅할 듯합니다.

대마도는 모두 본디 석산(石山)으로 되어 있어 오곡(五穀)이 생산되지 않으므로 사람들이 곡식을 배부르게 먹을 수가 없는데, 생치(生齒)는 더욱 번성하여 집 위에 집을 겹쳐서 짓기에 이르렀습니다. 왜관(倭館)에 나와서 살고 있는 자들은 단지 교역(交易)을 이롭게 여기기 때문인데, 수년 사이에 거의 시장(市場)을 폐기하기에 이르렀으니, 본국의 사정이 어떤지는 모르겠습니다만, 진실로 의뢰하고 재화를 얻을 수 있는 길이 어찌 여기에 이른 것입니까? 저들 또한 곤궁한 처지에 이르게 되면 반드시 앉아서 죽음을 기다리고 있지는 않을 것인데, 비록 수길(秀吉)처럼 흉악한 짓과 대마도의 왜노(倭奴) 같은 짓은 하지 않을지라도 다시 연해를 노략질 하는 일이 있을 경우 이것은 이상한 일이 아닌 것입니다. 가령 일단 왜구가 총을 들고 육지로 상륙하게 되면, 지금 동래·부산처럼 허술한 방어로 잘 막아낼 수 있겠습니까?

신이 일찍이 김해(金海)에서 대죄(待罪)했었기 때문에 금정 산성(金井山城)은 포기할 수 없다는 것을 상세히 알고 있습니다. 동래 평야에 있는 한 길 남짓한 성(城)은 본래 잠시 버틸 계책을 세우기에도 부족한 곳이지만, 금정 산성은 가파르고 높은 산 위에 위치하고 있어서 곧 철옹성(鐵甕城)으로 천연적인 요새지인데, 성 안이 매우 넓어서 동래부 한 고을의 백성을 모두 보전할 수 있습니다. 임진 왜란의 초기에 여기에 들어가 있었더라면, 영가(永嘉)는 격파당했을지라도 반드시 부성(府城)이 따라서 함몰되어 대령(大嶺) 이남이 잇따라 와해되는 환란은 없었을 것입니다. 지금 그곳에 성곽(城郭)이 있고 창름(倉廩)이 있으니, 마땅히 속히 수선하여 이곳에 고을을 옮긴다면, 저 왜구들이 이런 사실을 들을 경우 거꾸로 그들의 흉심(凶心)을 꺾을 수 있을 것입니다. 비록 그렇게 하지 않을 경우 특별히 수선하여 급박할 때 입보(入保)하는 장소로 삼는다면, 영가(永嘉)에 경보(警報)가 있자마자 금방 20리 사이의 사람들을 거두어 가지고 올라갈 수 있습니다. 동래의 좌측으로는 기장(機張)·울산(蔚山)·장기(長鬐)·흥해(興海)·영덕(盈德)·영해(寧海)가 모두 연변이 되는데, 왜선이 나올 때는 반드시 풍세를 의지해야 하는 것이니, 역풍이 불 때 나올 리는 없으니, 과연 수영(水營)을 울산으로 옮긴다면 나머지는 우려할 것이 없습니다. 동래로부터 우측에는 개운(開雲)·두모(豆毛)·서평(西平)·다대(多大) 등 여러 진(鎭)이 있습니다만, 모두 그 거리가 수십여 리에 불과하여서 다대를 지나면 김해(金海)·웅천(熊川)·거제(巨濟)를 지나 통영(統營)에 도착하게 됩니다. 통영 이후와 웅천·거제 등 고을에는 모두 여러 개의 진(鎭)들이 바둑알처럼 이어져 있는데, 김해는 하나도 외진(外鎭)이 없으나 유독 해문(海門)의 거방(巨防)이 되고 적로(賊路)의 초입구가 되므로, 그곳의 관장(官長)이 영장(營將)을 겸하고 있습니다.

그 성은 고려 때의 명장인 박위(朴葳)가 축조한 것으로, 지금까지 우뚝하게 서 있었는데, 연전(年前)부터 명지(鳴旨)의 염리(鹽利)를 다른 곳으로 이속(移屬)시켰기 때문에 고을의 모습이 쇠잔(衰殘)해져 고을답지 못하게 되었습니다. 이제 만약 해읍(該邑)에 그것을 대신할 만한 것을 획속(劃屬)시켜 그 물력(物力)을 넉넉하게 하고 전선이 정박할 당지(塘池)를 축조하고 수군과 육군의 군기를 다시 완비하게 하며, 밀양(密陽)의 삼랑(三浪)에 있는 조창(漕倉)은 물길이 점점 변하여져 조운(漕運)하는 선박이 통행하기 어려우니, 또한 이를 김해의 해창(海倉)에 이속시켜 그 형세를 완전하게 한다면, 마땅히 동래(東萊)와 서로 돕고 의지하는 순치(脣齒)의 관계가 형성되어 직로(直路)에서 변란에 대비함에 있어 조금이나마 걱정을 늦출 수 있을 것입니다.

또 황산(黃山)의 임경 산성(臨鏡山城)과 토천(兎遷)의 노고 산성(老姑山城)에는 모두 구첩(舊堞)이 있어 수선(修繕)할 수 있습니다. 황산의 길을 막으면 밀양(密陽)·청도(淸道)의 길이 막히고, 토천의 길을 막으면 상주(尙州)·함창(咸昌)·용궁(龍宮)·예천(醴泉)과 조령(鳥嶺)으로 향하는 길이 막힙니다. 함양(咸陽)·금산(金山)·문경(聞慶)·풍기(豊基)는 또 네 개의 대령(大嶺) 밑에 있는 요충로(要衝路)인데, 한결같이 모두 쇠잔해져 방어할 수가 없습니다. 만일 특별한 처분을 내려 가까운 고을을 떼어서 보태주어 그 형세를 배양해서 장대해지게 한다면, 엄연(儼然)히 각처의 관애(關隘)가 될 것이니, 좌병영(左兵營)을 경주(慶州)와 안동(安東) 등의 고을에 옮겨 대장이 중앙에 있으면서 먼 곳을 통제할 수 있도록 도모해야 합니다. 그리고 도신은 가산 산성(架山山城)에서 경보(警報)를 기다리게 하되 천생 산성(天生山城) 또한 수선하여 화산 산성(華山山城)·금오 산성(金鰲山城)·독용 산성(禿用山城) 등과 함께 제로(諸路)를 공제(控制)하게 한다면, 영외(營外)의 일은 대략 정비할 수 있습니다.

호남(湖南)에서는 격포(格浦) 한 곳이 가장 요해지가 되는 곳이지만, 해구(海寇)가 북쪽으로 올라오는 길목입니다. 만일 해남(海南)의 수영을 통과하게 되면 공충도(公忠道)의 보령의 수영에 이르기까지 그 사이에 각진(各鎭)이 포열되어 있지 않은 것은 아니지만, 모두 인후(咽喉)에 해당되는 요해처는 못됩니다. 유독 이 격포가 앞으로 위도(蝟島)와 마주 대하여 있는데, 배들이 왕래할 때 모두 이 두 섬의 사이를 지나야 하니, 이곳을 첨사(僉使)의 자리로 승격시켜 거진(巨鎭)을 만들고, 위도와 좌우에서 날개와 같은 형세를 이루고 고군산(古群山)과 솥의 세 발처럼 서로 협력하게 하여 일로(一路)를 방어하게 한다면, 양호(兩湖)의 추유(樞紐)가 되기에 충분합니다. 육로(陸路)의 경우 병영(兵營)을 강진(康津)에 둔 것은 또한 옳은 계책이 아닙니다. 왜란이 있은 뒤 의논하여 설치할 때 처음에는 장흥(長興)으로 결정했었는데, 장흥은 사방이 산으로 둘러싸여 지금의 울산(蔚山) 병영과 같아서 방어하고 지키는 곳이 될 수 있으나, 강진은 이에 평평한 언덕과 황폐한 들에 위치하고 있어 사방에 의지할 만한 험한 곳이 없습니다. 그때의 장흥 백성들이 혹시 본읍(本邑)에 폐단이 있을까 두려워 하여 많은 은포(銀布)를 권력을 잡고 있는 사람에게 뇌물로 주었으므로, 신이 대관(臺官) 문여(文勵)와 상서(上書)하여 저지하였고, 신의 방조(傍祖)인 고 영의정 신 윤승훈(尹承勳)이 적발하여 논계(論啓)했습니다만, 문여는 국문(鞫問)받다가 죽었고, 일은 마치지 못한 채 권신(權臣)의 비위에 거슬려 폐기되었으므로, 드디어 성(城)을 장흥에 설치하지 못하고 강진에 설치하게 되었던 것이니, 설자(說者)들이 지금까지 이를 애석하게 여기고 있습니다. 지금이라도 장흥에 옮겨 설치하는 것이 좋은 것 같습니다만, 어떤 이는 또 말하기를, ‘장성(長城)의 입암(笠巖)과 순창(淳昌)의 복흥(福興)이 모두 천연의 요해처이고, 또 한 도의 중앙에 위치하고 있어 좌우로 굽어 살피면서 남북을 공제(控制)할 수 있으니, 여기에 곤영(閫營)을 옮긴다면 이보다 더 좋은 계책이 없다.’고 합니다. 이 두어 가지 사이에 가장 편의(便宜)한 것을 선택하여 시행한다면, 동쪽에 있는 적상(赤裳)·교룡(蛟龍)·금성(金城), 북쪽에 있는 위봉(威鳳) 등의 산성과 서로 연결되고 관통(關通)되어 또한 공고하게 하는 방도가 될 수 있습니다.

대저 우리 나라의 산천(山川)은 참으로 하늘이 만들어 놓은 오묘한 구역(區域)이어서 남을 공격하기에는 부족하지만 스스로 지키기에는 여유가 있습니다. 그러나 스스로 지키는 방도는 성벽을 공고히 하고 청야(淸野)³⁷⁵⁾ 하는 것보다 나은 것이 없습니다. 진실로 관방을 엄중히 하여 왜구가 오는 길을 끊고, 산성을 축조하여 입보(入保)할 장소를 만들고, 민병(民兵)과 약속을 정하여 보오(堡塢)를 만들고, 관창(官倉)의 것을 옮기고 사저(私儲)를 실어 나름으로써 청야하는 술책을 행한다면, 두어 달이 지나지 않아 10만의 왜구를 금방 굶어 죽게 할 수가 있습니다. 만부(灣府)는 이곳이 어떠한 곳입니까? 성 밖이 곧 압록강이고 강 밖이 곧 오랑캐 땅인데, 만일 얼음이 얼면 건장한 오랑캐들이 곧바로 성으로 침범하여 초확(鍬鑊)을 사용하지 않고도 넘어 들어올 수 있습니다. 그런데 성첩(城堞)을 지키는 군사들은 모두 먼 곳에 있기 때문에 이들을 불러 오려면 자칫 시일만 허비하고, 성 안에 있는 군병도 대부분 타액(他額)이 많아 이미 명목이 다르므로, 급박할 때 임해서는 힘이 될 수 없습니다. 이는 단지 성안의 각색(各色) 군사들을 수첩군(守堞軍)으로 이름을 바꾸면, 나라를 위하는 것이 될 뿐만 아니라 각기 자기의 부모 처자를 위하여 더욱 굳게 지킬 것이니, 어찌 빈번이 성을 넘어 도망하여 돌아갈 것만을 생각하는 성 밖의 군졸들과 견줄 수 있겠습니까? 성 밖의 군졸은 각색 군대의 대신으로 이정(移定)하면 또한 거두어 모아서 쓸 수 있으니, 군정(軍政)에 있어서 조금도 손해될 것이 없습니다.

저 수영(守營)과 총영(摠營)을 합치고 심도(沁都)와 교동(喬桐)의 영(營)을 합치는 방도는 진실로 쓸모 없는 군사와 하는 일 없이 놀고 먹는 자들을 도태시켜 복심(腹心)이 되고 근본(根本)이 되게 하자는 계책에서 나온 것입니다. 이제 심도에 삼도 통어사를 둘 경우 비록 교동이 서해(西海)의 요충지라고 하더라도 하나의 수장(守將)을 두고 전대로 설치하면, 또한 손으로 가리키면서 부릴 수 있고 적을 막는 보장(保障)이 되어 통어의 소재를 삼을 수 있습니다. 수영과 총영을 폐기하는 것과 합쳐서 설치하는 것에 대한 의논에 이르러서는 그 유래가 이미 오래되었습니다만, 결단하지 못하고 있습니다.

대저 남한 산성은 곧 부도(副都)이므로, 다른 곳의 보장(保障)과는 같지 않을 뿐만이 아닌데, 수영(守營)에서 실지로 관할하고 있으니, 그 지위가 높고 권세가 중하여 특별한 군문이 된 후에야 경도(京都)를 진호(鎭護)할 수 있습니다. 따라서 하나의 부윤이나 수령의 아문보다 높아야 하니, 수어영을 폐기하는 것은 진실로 불가함을 알 수 있습니다. 총영(摠營)은 비록 북한 산성을 전적으로 관장하고 있다 하나, 북한 산성은 곧 경성과 한가지이니, 만약 삼군문(三軍門) 가운데에서 이속(移屬)시키면 충분합니다. 총영은 따로 설치하지 않아도 또한 관계되는 것이 없으니, 총영은 혁파하여 수영(守營)에 합치는 것을 신의 우견(愚見)에는 결단코 옳다고 여기며, 비록 그렇지만 수영에 합속(合屬)시킨 뒤에 그대로 서울에 있게 하는 것은 불가합니다. 숙위(宿衛)하는 삼군문이 이미 엄중하고도 잘 갖추어져 있는데, 향군(鄕軍)을 거느리고 한 방면의 수영을 보호하도록 한 후에 또 서울에 있게 하는 것은 무슨 뜻입니까? 반드시 나아가 남한 산성을 진수(鎭守)하면서 기보(畿輔)를 통어하는 것을 또한 심도(沁都)의 제도와 같게 한다면, 바다와 육지의 동쪽과 서쪽에 큰 관방이 서로 마주하고 있게 되어 경성(京城)의 형세가 외롭지 않게 할 수 있습니다.

또 도성의 제도는 둘레가 40리나 되게 넓고 높이가 수삼 장이나 되도록 높지만, 동쪽은 비어 있고 서쪽은 낮은데다가 참호(塹壕)나 양마성(羊馬城)³⁷⁶⁾ 등을 지킬 만한 제도가 없으며, 성 밖에는 인가(人家)가 조밀하여 적군의 붕루(棚樓) 사용에 도움을 주기에 충분할 뿐입니다. 따라서 반드시 네 모퉁이 수백 보(步)가 되는 곳에 벽루(壁壘)를 설치해야 매우 견고해질 것인데, 벽루 하나마다 각기 1천 인이나 혹은 5, 6백 인이 지키게 하되, 정기(旌旗)를 많이 세우고 징과 북을 많이 비치하여 의병(疑兵)으로 삼고, 밤에는 밧줄을 타고 내려가기도 하고 낮에는 숨어 있기도 하고 적진 앞으로 가서 공격하기도 하고 뒤를 엄습하기도 하면, 적군이 감히 곧바로 대성(大城)을 범하지 못할 것입니다. 옛날 성을 지킬 적에 이런 예를 많이 적용했기 때문에 상고하여 보면 알 수 있습니다.

지금 우리 도성은 또한 평야(平野)에 세운 것이나 다름이 없으므로, 이처럼 지키기가 어려우니, 바로 이 방법을 써야 마땅합니다. 기영(畿營)을 홍제원(弘濟院)의 평탄한 곳으로 옮겨 설치하게 하고, 녹번현(綠磻峴)과 홍제천(弘濟川) 수구(水口)의 바위가 험준한 곳에 작은 성을 견고하게 쌓는다면, 모화현(慕華峴) 한쪽에는 성을 쌓지 않아도 또한 견고하게 할 수 있는 방도가 있게 됩니다. 총영(摠營)을 혁파하고 그 군사들은 기영에 예속시켜 한북문(漢北門)의 길과 안현(鞍峴) 및 등고현(登高峴), 우수현(禹壽峴), 동문(東門) 밖을 방어하게 하고, 왜유현(倭踰峴)·안암동(安巖洞), 봉래산(蓬萊山) 등지에 각각 하나의 작은 성을 축조하면, 모두 합쳐서 5, 6개에 지나지 않아 3리도 못되는 작은 성이지만, 높은 지형을 이용하여 요새를 만들고 백성을 모집하여 들어가서 거처하게 한 다음 각각 창고를 설치하여 칠강(七江)과 부내(部內)의 인민들이 난리를 당하였을 적에 입보(入保)할 곳으로 만들어야 합니다. 도성은 인왕산(仁王山)·북악산(北岳山)·타락산(駝駱山)·목멱산(木覓山) 등 이 네 산의 위에 각각 일대(一隊)의 군대를 주둔시키고, 정기(旌旗)를 벌여 세워 놓게 하고, 성 안의 각방(各坊)에는 시가전(市街戰)을 할 수 있는 도구를 미리 준비해 놓게 한다면, 사방의 성문을 밤새도록 활짝 열어 놓는다고 하더라도 적군도 또한 매우 위험한 것을 알기 때문에 반드시 북한 산성과 탕춘영(蕩春營)을 증축해서 강창(江倉)의 미곡(米穀)을 모두 그 안에다 실어다 놓고 온 도성의 사람들이 입보(入保)할 수 있는 장소로 만들어야 합니다. 도성 밖의 여러 작은 성이 격파되지 않는다면 도성은 범접할 수 없고, 도성이 격파되지 않는다면 탕춘·북한을 또한 감히 갑자기 범접할 수 없을 것이니, 이는 정전법(井田法) 식으로 성을 지킨다는 말과 서로 똑같은 것입니다. 파주 목사는 고을을 혜음령(惠陰嶺) 위로 옮기고 양주 목사는 고을을 홍복 산성(洪福山城)으로 옮기게 함으로써 북한 산성을 밖에서 가로막도록 하되, 기영(畿營)에서 총괄하여 통제하게 함으로써 서북쪽을 막아야 합니다. 수원(水原)의 병마(兵馬)는 수영(守營)에 예속시켜 동남쪽의 길을 막게 하고, 또 심도(沁都)의 해방(海防)과 더불어 사면을 둘러서 막게 하면서 각성(各城)이 공동으로 지키게 한다면, 인심에 동요하지 않게 되어 서울을 반드시 지켜야 할 곳으로 여기게 되고, 굳게 지키면서 버티어내어 근왕(勤王)의 군사나 의사(義士)의 군대를 기다릴 수 있게 될 것입니다.

지금 좌막(佐幕)의 부류는 팔로(八路)를 통틀어 합치면 2백 50여 과(窠)가 되는데, 그 가운데 1백 50여 과는 전대로 한산(閒散)으로 있는 사람을 데리고 감으로써 이들로 하여금 결망(缺望)하지 않게 하고, 나머지 1백 과는 금·기(禁騎)에서 각각 50인 씩을 각처에 나누어 보내어 3년을 기한으로 번곤(藩閫)의 임무를 맡긴 다음 각각 기한이 차도록 힘쓰게 하여 공로가 있은 뒤에야 차차로 입사(入仕)시키게 해야 합니다. 간혹 그 가운데 아주 뛰어난 재능이 있는 사람은 각기 그 주장(主將)으로 하여금 스스로 천주(薦主)가 되어 특별히 초계(抄啓)하게 한 다음 곧바로 승륙(陞六)시키도록 하고 우직(右職)에 서용하기도 하되, 만일 잘못 천거한 경우에는 천주에게 죄가 미치게 해야 합니다. 이렇게 하고 또 수령으로 내보내어 시험하는 것을 위에서 논한 문관(文官)의 제도와 같게 하고, 변방의 방어나 곤임(閫任)의 망(望)에도 또한 모두 전후 공을 세운 실상을 조사하여 거용한다면, 조금이나마 도움이 되는 효험이 없지 않을 것입니다.

지금 온 세상에 사치의 풍조가 만연되어 온 나라의 재화(財貨)가 바닥이 없는 골짝을 메우듯 하고 있어서 구제할 방법이 없는 지경에 이르렀습니다. 제택(第宅)을 가지고 말해 보면 조금 달관(達官)이라고 일컬어지는 자는 집을 새로 개축하며 서로 다투어 하늘에 닿을 듯이 높게 하는 것을 힘쓰지 않는 사람이 없는데, 집 한 채의 값이 혹 5, 6천 금(金)으로도 부족한 지경에 이르고 있습니다. 도성 안에는 층층이 지은 집들이 이어져 있고, 강호(江湖)에는 곳곳에 서로 바라보이는데, 합쳐서 수십 구역(區域)이 되는 데가 가끔 있습니다. 장전(庄田)으로 말하면, 이제 방금 영읍(營邑)에서 돌아온 자는 대낮에 돈을 싣고 서로 다투어 기름진 땅을 사들이는 데 힘쓰지 않는 사람이 없는데, 심지어 한 사람의 전지의 값이 혹 10만의 대금(大金)으로도 오히려 부족한 지경에 이르고 있습니다. 공인(貢人)의 이름을 겸인(傔人)으로 몰래 기록하고 경저(京邸)³⁷⁷⁾ 의 값을 노(奴)로 대신 받으며, 시리(市利)와 선고(船雇)에 대해서도 간여하지 않는 일이 하나도 없는 경우가 가끔 있습니다. 사대부(士大夫)의 부류가 탐욕을 부리지 않는다면 사치한 풍조가 이루어질 것이 없을 것이고, 부서(府胥)와 읍리(邑吏)의 무리들이 탐욕을 부리지 않는다면 사치한 풍조를 배우지 않게 될 것입니다. 사치 때문에 창고가 텅 비어 헛된 장부(帳簿)만 가지고 있는 재결(灾結)을 헛되이 내어 점점 조세(租稅)가 줄어들게 되었습니다. 또 이른바 균청(均廳)에서 쌀을 사는 것, 혜청(惠廳)에서 둔전(屯田)을 사는 것, 각 아문에서 외방으로부터 받아들여 유치시켜 놓은 곡식 등 어느 것 하나도 공저(公儲)를 축내어 제 이익만 차지하여 국계(國計)를 은밀히 녹여 없애는 하나의 큰 좀벌레 같은 짓이 아닌 것이 없습니다. 남한 산성·심도(沁都)·송경(松京)에 저축하여 놓은 은전(銀錢)과 미곡(米穀)은 국가에서 의뢰하는 바가 어떠합니까? 그런데 열쇠의 관리는 비록 완전하다고 하더라도 빈틈으로 많이 흘러나가서 세 성(城)의 보장(保障)을 위한 저축이 이렇게 텅 비게 되었으니, 서울을 믿을 수 있겠습니까, 외영(外營)을 믿을 수 있겠습니까, 외읍(外邑)을 더욱 믿을 수 있겠습니까? 이 때문에 백관의 녹봉(菉俸)과 군병의 늠료(廩料)는 항상 반년의 수요가 모자라게 되었으므로, 강도(江都)의 쌀과 관서(關西)의 재화를 매양 옮겨다가 대여하는 거조가 많아졌는데, 만약 이렇게 된 까닭을 따져보면 그 허물이 어디에 있겠습니까? 한 마디로 지나친 사치 때문일 따름입니다.

안으로 궁액(宮掖)으로부터 밖으로 군국(軍國)에 이르기까지 한 가지 일을 행하게 되면 반드시 절약하지 않은 것이 없었다고 할 수 있으며, 한 가지 명령을 내게 되면 반드시 절약하지 않는 것이 없었다고 할 수 있겠습니까? 그리고 대저 근습(近習)과 종척(宗戚)의 사정(私情)과 달리면서 사냥하고 연회를 베푸는 즐거움에 대해서는 애당초 간언을 올리지 않아도 또한 선행(善行)을 하시는 성인(聖人)이시니 경계해야 할 만한 것이 아니었습니다만, 군민(軍民)의 일에 대해서는 태평하여 전투의 노고가 없는데도 경솔하게 상격(賞格)을 베풀게 되면 군졸들이 교만해져서 덕으로 여기지 않는 것이며, 평온한 해에 주진(賑賑)하는 정사가 없는데도 외람되게 사여(賜予)하는 것이 있게 되면 백성들이 은혜가 되는 줄을 모르는 것입니다. 대저 전하께서는 천승(千乘)의 존엄함과 팔역(八域)의 풍부함을 가지고서도 경비를 이처럼 아끼고 따라서 검약하게 하신다면 대관(大官)으로부터 그 이하로 누군들 덕의(德意)를 우러러 본받아 군공(群工)의 모범이 되지 않겠으며, 따라서 전일의 폐풍(弊風)을 다시 숭상하겠습니까? 고 상신 황희(黃喜)가 통나무집에 남루한 갓과 실띠를 매었던 검소함을 묘당(廟堂)에서부터 시작할 수는 없겠습니까? 대관이 진실로 이렇게 한다면 소관이 어떻게 감히 어길 수 있겠으며, 조정에서 진실로 이렇게 한다면 사서인(士庶人)이 어떻게 감히 어길 수 있겠으며, 서울에서 진실로 이렇게 한다면 외읍(外邑)에서 또한 마땅히 본받게 될 것입니다.

지금의 균역(均役)을 가지고 논하여 보건대, 예로부터 세금을 가혹하게 거두는 신하는 반드시 그 자신이 먼저 재물을 증식하여 자기의 집을 부유하게 하되, 사치가 외람되어 법도가 없어지는데, 그 말류(末流)의 폐해는 빼앗지 않고는 만족하지 않음으로써 국가에 흉화(凶禍)를 끼치는 지경에 이르렀었습니다. 한(漢)나라 때의 상홍양(桑弘羊)³⁷⁸⁾ 이 염철세(鹽鐵稅)와 주거세(舟車稅)를 만들었는데, 결국은 개장 공주(蓋長公主)·상관 걸(上官桀)과 모반(謀叛)을 꾀하였다가 멸족(滅族)을 당했습니다. 그리고 오늘날 홍계희(洪啓禧)가 어염세(魚鹽稅)와 선결세(船結稅)를 만들었는데, 이에 역적을 모의한 아들과 요망한 손자가 있어 멸종(滅種)의 화를 당하였습니다. 또 더구나 선대왕께서 평소 이에 대한 하교가 있으셨으니, 이른바 균역(均役)을 어떻게 하루인들 그대로 둘 수 있겠습니까? 그러나 그 법이 양포(良布) 1필(疋)의 대가(代價)를 충입(充入)케 한 것인데, 이제 혁파하려 한다면 반드시 따로 하나의 양산박(梁山泊)을 만든 뒤에야 할 수 있습니다. 비록 마음을 가다듬어 계교를 세우는 사람으로 하여금 있는 힘을 다해 요점을 추려서 그 대가를 충당하게 하더라도 또한 한낱 부역을 균등하게 하는 데 그칠 것이고, 또한 하나의 홍계희가 되는 데 그칠 것입니다. 난폭한 자를 다시 난폭한 자로 바꾼다면 무슨 유익함이 있겠습니까? 그대로 하자니 불가하고, 혁파하자니 할 수가 없어서 밤새도록 근심하면서 분개하여 잠을 이루지 못하였는데, 신이 마침 망령되게 생각난 것이 있으니, 그것은 털끝만큼도 백성에게 취하지 않고 하나의 물건도 백성에게 거두어 들이지 않은 채 전지(田地)가 없는 백성은 전지를 소유할 수 있게 하고, 먹을 것이 없는 백성은 먹을 것을 소유할 수 있게 하고, 백성들은 즐거움을 누리고 국가 또한 부유해질 수 있는 방법은 토지를 개간하여 농사를 권면하는 것뿐입니다. 이제 기장(記帳) 이외의 기경(起耕)할 만한 한가한 땅을 얻어서 백성들을 모집하여 농사를 짓게 하고, 공전(公田)이라고 이름을 붙여 정식(定式)하여 세금을 받아들이되, 여기에서 들어 오는 것을 헤아려 균역세(均役稅)를 견감해 준다면 1문(文)을 감하더라도 곧 균역세를 견감하는 것이 되어 백성들이 반드시 열복(悅服)할 것이며, 1푼을 고칠 수 있다고 하더라도 이는 곧 홍계희가 만든 법을 고치는 것이어서 백성들이 반드시 뛸듯이 통쾌하게 여길 것입니다.

신이 삼가 헤아려 보건대, 원장(元帳)에 붙여져 있는 수전(水田)과 한전(旱田)이 모두 1백 41만 9천 9백 90결(結)인데, 그 안에서 현재 기경(起耕)하고 있는 85만 3천 6백 80여 결(結)을 헤아려 제외하면, 남은 것은 여러 가지 면세전(免稅田)·진잡전(陳雜田)이 55만 8천 3백 11결이나 되도록 많습니다. 이 가운데에는 반드시 은루결(隱漏結)³⁷⁹⁾ 로서 숫자에 들어가지 않았지만 갈아서 농사를 지을 수 있는 땅이 있을 듯하니, 백성에게 이런 것은 진고(進告)하게 한 다음 진고한 자에게 적당히 헤아려 주도록 허락한다면 진고하는 사람이 반드시 많을 것입니다. 또 혹 제방을 쌓아서 물을 대면 많은 이익을 얻을 수 있으나, 개인의 힘으로 할 수 있는 것은 또한 관(官)에 고하게 하고, 관에서 방편에 따라 도와서 완성시키게 한다면 원하는 사람이 반드시 많을 것입니다. 또 이제 총영(摠營)을 혁파한다면 소속되었던 둔전(屯田)은 마땅히 하락(下落)해야 할 것이며, 또 다른 군문 이외에 각 아문의 둔전, 각 궁방(弓房)과 각 사찰(寺刹)의 위전(位田)·둔전(屯田)을 전부 감하거나 나누어 감해야 할 것입니다. 근래에 역가(逆家)의 토지도 그 숫자가 또한 많고, 또 각처에 절수(折受)한 산강(山岡)·포수(浦藪)와 폐기된 목장(牧場)·황장산(黃腸山)·봉산(封山)·제언(堤堰)·노초장(蘆草場)과 이생지(泥生地)가 있는데, 모두 거두어 들여 청(廳)을 설치해서 이속(移屬)시킨다면, 백성들이 모두 앞다투어 기꺼이 나아가 힘을 다해 농사를 지을 것이고, 그렇게 되면 소득이 반드시 많을 것입니다. 명칭은 목장마(牧場馬)이지만 말은 두세 필(匹)에 불과하고 완전한 한 섬과 한 들의 기름진 아까운 땅을 등한하게 여겨 포기한 것이 한두 군데에 그치지 않으며, 명칭은 봉산(封山)이지만 애당초 한 그루의 소나무도 없었고, 있었다고 하더라도 포구(浦口)와의 거리가 너무 멀고 길이 험하여 가져다 쓸 수가 없어서 백성들에게 폐단만 끼치는 것이 한두 군데에 그치지 않으며, 명칭은 황장산(黃腸山)이지만 봉산과 똑같은 한두 군데에 그치지 않으며, 노전(蘆田)이나 이생지(泥生地)는 곧 곡식을 생산해 내는 이익을 볼 수 있고 그 숫자 또한 상당히 많지만 백성들의 물건도 되지 않고 공물(公物)도 되지 않은 채 중간에서 아전들의 손으로 떨어져 들어간 것 또한 한두 군데에 그치지 않습니다. 그런데 이를 통틀어 계산해 보면 국계(國計)의 한 부분을 보충할 수 있으므로, 과연 이를 잘 수습한다면 균역세(均役稅)를 완전히 감면할 수는 없다 하더라도 절반이나 3분의 1은 반드시 헤아려 감할 수 있으니, 비록 다 개혁하지는 못할지라도 그 공이 또한 크지 않겠습니까?

경장(更張)하고 인순(因循)하는 데 관한 하교에 대하여 신이 또 우러러 아뢸 것이 있습니다. 예로부터 나라를 다스리는 방법에 있어 경장하여 환란을 부른 경우가 어찌 한정이 있겠습니까마는, 심지어 일을 만들기 좋아하는 소위(蘇威)는 백성들에게 오교가(五敎歌)를 외게 하고는 사람을 시켜 묻기를, ‘오품(五品)³⁸⁰⁾ 이 잘 시행되지 않는다는 것이 무엇인가?’ 하니, 대답하는 사람이 잘못 말하기를, ‘이 고을에는 오품관(五品官)이 없다.’고 하기에 이르렀는데, 감응(感應)이 깊이 일어나기에 미쳐서는 백성들이 모두 말하기를, ‘다시 또 우리에게 오교가를 외게 하겠는가?’ 하였습니다. 인순(因循)하여 환란을 부른 경우 또한 어찌 한정이 있었겠습니까마는, 심지어 금(金)나라 사람들이 목소리를 낮추고 말을 느릿느릿하는 것을 고아한 품격을 배양하는 것으로 여겨 적군이 침범하여 왔는데도 조당(朝堂)에 모여 읍양(揖讓)하면서 서로 미루다가 파하는 지경에 이르렀는데, 오늘도 이렇게 하고 내일도 이렇게 하면서 한가지 계책도 조처하지 못하자, 오랑캐들이 비웃어 말하기를, ‘너희들이 의논을 결정하기를 기다리는 동안 우리는 이미 하수(河水)를 건널 것이다.’ 하기에 이르렀습니다. 이로써 살펴보건대 둘다 잘못된 계책이니, 개탄을 금할 수 있겠습니까? 비록 그렇지만 인순(因循)이라는 명칭에는 쇠약하고 퇴패스러운 풍속이라는 의미가 많이 들어 있으며, 경장(更張)이라는 명칭은 매양 쇄신하고 분발하여 새로움을 도모할 때 나오는 말이니, 쇄신하고 분발하는 것이 진실로 나약하고 퇴패스러운 것보다는 낫습니다.

더구나 신이 일찍이 옛 명신(名臣)의 차자(箚子) 내용을 보건대 우리 해동(海東)의 사대부들의 풍운(風韻)과 기미(氣味)를 금(金)나라 사람들이 낮은 목소리로 느릿느릿 말하는 것에 견주었는데, 지금은 또 더구나 세도(世道)와 인심(人心)은 물이 더욱 아래로 내려가듯 하여 쇠약함이 극도에 이르렀으므로, 모두 열 손가락조차 움직이려 하지 않은 채 임금이 주는 음식을 먹고 임금이 주는 옷을 입고 앉아서 처자(妻子)의 즐거움만 누리며 조석(朝夕)의 근심에 대해서는 걱정하지 않고 있으니, 옛말에 이른바 나라를 집안일처럼 걱정한다는 사람이 모르겠습니다만 몇 명이나 되겠습니까? 이런 때일수록 더욱 대대적인 쇄신과 대대적인 분발이 없을 수 없습니다. 경장(更張)해서 백성들이 기뻐하는 것은 경장하고 경장해서 백성들이 기뻐하지 않는 것은 경장하지 않아야 하며, 경장해도 소요가 일지 않으면 경장하고 경장해서 일이 많이 생기면 경장하지 않아야 합니다. 보태주어 백성을 즐겁게 하고, 이익을 주어 나아가게 하고, 해로운 것은 고하여 피하게 하고, 위태로운 것은 깨우쳐서 옮겨 가게 하며, 완만하게 하여 핍박하지 않고, 간략하게 하여 어렵지 않게 하고, 익숙하게 하여 새로 시작하는 것에 대해 놀라지 않게 하고, 점진적으로 하여 갑작스러운 것에 대해 고통스럽지 않게 하고, 묵묵한 가운데 옮겨져 가서 알지 못하게 하고, 편안히 행하게 하여 그렇게 된 이유를 모르게 해야 합니다. 이것이 경장했는데도 경장하지 않은 것 같고 경장하지 않았는데도 저절로 경장된 것이라고 할 수 있으니, 이것이 어찌 오늘날 낭묘(廊廟)의 신하들이 강구해야 될 것이 아니겠습니까?

삼사(三司)·양사(兩司)의 논계(論啓) 가운데 죄명이 가장 중하고 남은 기염(氣焰)이 두려워할 만한 자는 전일의 관위(官位)가 어떠했고 처지(處地)가 어떠했는지를 막론하고 벨 만한 자는 즉시 베고, 국문할 만한 자는 즉시 국문하고, 귀양보낼 만한 자는 즉시 귀양보냄으로써 간당(奸黨)들을 꺾어 깨뜨려 그 음모(陰謀)를 무산시켜야 하는 것이요, 역적을 배양하여 환란을 부르고 나쁜 벌레를 길러서 독(毒)을 끼치게 해서는 안됩니다. 그리고 역종(逆種)과 역얼(逆孼) 가운데 바다나 육지에 귀양가 있는 자들은 특별히 도신과 수령들에게 신칙하여 엄중히 방수(防守)하게 하고, 진섭(津涉)³⁸¹⁾ 과 관문(關門)·교량(橋梁)을 특별히 기찰하게 하여 비록 가인(家人)이나 노복(奴僕)들의 왕래도 철저히 수색하고 점검하여 본관(本官)에 보고하게 한다면, 간사한 자가 용납될 수 없어 변란이 거의 그치기를 바랄 수 있을 것입니다. 무자년³⁸²⁾ ·을미년³⁸³⁾ 연간에 이렇게 일찍 살피어 미리 예방하는 방도를 강구하였다면 요원의 불길처럼 하늘을 찌를 듯한 지경에는 이르지 않았을 것입니다. 작년에 기왓장이 날라오고 모래가 부려지는 변이 있었을 적에 그날 밤으로 급히 서둘러 호위하지 않았다면, 천지의 백신(百神)이 또한 반드시 부호(扶護)하는 데 배나 수고로웠을 것입니다. 삼가 바라건대 속히 영단(英斷)을 베풀어 빨리 처분을 내리소서."

하니, 비답하기를,

"일에 대해서 말한 수만(數萬) 마디가 매우 근거있는 내용이었다. 아울러 묘당으로 하여금 품처하게 하겠다."

하였다.

• 【태백산사고본】 6책 6권 11장 B면【국편영인본】 45책 46면
• 【분류】
  윤리(倫理) / 왕실-종친(宗親) / 외교-왜(倭) / 정론-정론(政論) / 농업-전제(田制) / 재정-전세(田稅) / 재정-국용(國用) / 구휼(救恤) / 인사-임면(任免) / 인사-선발(選拔) / 군사-군정(軍政) / 군사-관방(關防) / 군사-병법(兵法) / 군사-군역(軍役)

• [註 361]
  연분(年分) : 연분 9등(年分九等)에 의하여 농사가 잘되고 못된 것을 상상년(上上年)에서 하하년(下下年)까지 아홉 등급으로 나누어 세금을 징수하던 것을 말함.
• [註 362]
  백지 징세(白地徵稅) : 수확이 없는 땅에 조세를 매겨 억지로 세금을 받음.
• [註 363]
  답험법(踏驗法) : 농사가 잘되고 못된 것을 관원이 실제로 현장에 나가서 조사하여 그 손실에 따라 조세를 매기던 법.
• [註 364]
  비총(比摠) : 연분을 정하는 방법의 하나로, 매년 가을에 호조에서 그해의 기후와 작황(作況)을 참고하여 상당년과 비교해 상량하여 총수를 결정하고, 급재(給災) 절차를 거쳐 세액을 결정함.
• [註 365]
  조(粗) : 과거 시험에서 강서(講書)의 성적을 매길 때 등급 가운데 제일 하위인 것을 말함.
• [註 366]
  전최(殿最) : 조선조 때 관리들의 근무 성적을 상·하로 평정하던 법. 상이면 최(最), 하이면 전(殿)이라 한 데에서 나온 말로, 경관(京官)은 각 관사의 당상관(堂上官)·제조(提調)가, 외관(外官)은 관찰사(觀察使)가 매년 6월 15일과 12월 15일 두 차례에 걸쳐 등제(等第)를 매겨 계문(啓聞)하였음. 사헌부(司憲府)·사간원(司諫院)·세자 시강원(世子侍講院)의 관원은 등제가 없었음. 포폄(褒貶).
• [註 367]
  대주첩(對柱帖) : 수령으로서 십고 십상(十考十上)에 해당되어 포계(褒啓)된 자와 장법(贓法)에 걸린 오리(汚吏)로 죄에 저촉된 자를 구별하여 적어 첩자(帖子)를 만든 것. 이 첩자를 임금이 열람하고 수령의 후보에 장법자를 올리면 전관(銓官)을 문책하였음. 당나라 선종(宣宗)이 경양 현령(涇陽縣令)으로 도둑 몇 명을 잡아 죽인 이행언(李行言)의 이름을 침전(寢殿)의 기둥[柱]에 붙인 고사를 인용하여 숙종 34년(1708)에 그것을 본따서 첩자를 만들어 ‘대주첩’이라 이름하고 포계한 수령을 열록(列錄)하여 고열(考閱)하였음.
• [註 368]
  임자법(任子法) : 조상의 혜택으로 관직에 임명되는 것.
• [註 369]
  부리 출거법(夫里出車法) : 부(夫)는 장정을 말하고 이(里)는 호구수(戶口數)를 말하는데, 장정의 숫자와 호구의 숫자에 의거하여 병거(兵車)를 내도록 되어 있는 법을 말함.
• [註 370]
  궤향 솔군법(軌鄕率軍法) : 궤(軌)는 5가(家)이고 향(鄕)은 1만 2천 5백 가(家)인데, 행정 구역 단위별로 군병을 통솔하게 한 제도임.
• [註 371]
  임진년 : 1592 선조 25년.
• [註 372]
  정유년 : 1597 선조 30년.
• [註 373]
  올출(兀朮) : 금(金)나라 태조(太祖)의 넷째 아들.
• [註 374]
  수의(繡衣) : 암행 어사.
• [註 375]
  청야(淸野) : 전쟁 때 적이 이용하지 못하도록 전야(田野)의 곡식을 말끔히 거두고 집들을 헐어 버리는 일.
• [註 376]
  양마성(羊馬城) : 성(城) 밖 사면(四面)의 참호 안에 다시 작은 성을 쌓은 것인데, 대개 두께는 6척(尺)이고 높이는 5척(尺)쯤으로 함.
• [註 377]
  경저(京邸) : 경저리(京邸吏)가 사무를 보는 곳을 말함. 경저리는 서울에 주재하면서 지방 관청의 서울에 대한 일을 대행하는 향리(鄕吏)로서, 이들은 주로 그 지방의 공물(貢物)·입역(立役) 등의 일을 대행하였음.
• [註 378]
  상홍양(桑弘羊) : 한나라 무제 때의 시중(侍中). 유명한 염철법(鹽鐵法)과 균수 평준법을 실시하여 국가의 이익을 따지는 데 있어서 백성의 아주 미세한 부분까지 하였으므로, 국가의 이익이 매우 컸음. 그러나 후세의 유학자(儒學者)들로부터 한 무제 말기에 군도(群盜)가 일어난 것은 이같은 가혹한 경제적 수탈 때문이었다고 비난을 받았음.
• [註 379]
  은루결(隱漏結) : 세금을 내지 않기 위해 대장에 올리지 않은 전결.
• [註 380]
  오품(五品) : 오륜(五倫).
• [註 381]
  진섭(津涉) : 포구(浦口).
• [註 382]
  무자년 : 1768 영조 44년.
• [註 383]
  을미년 : 1775 영조 51년.