양전(兩銓)에 명하여 서류(庶類)들을 소통(疏通)시킬 방도를 강구하여 절목(節目)을 마련하라고 하였다. 하교하기를,

"옛날 우리 선조 대왕(宣祖大王)께서 하교하기를, ‘해바라기가 해를 향하여 기우는 데 있어 방지(旁枝)를 따지지 않는 것인데 인신이 충성을 바침에 있어 어찌 반드시 정적(正嫡)에게만 해당하겠는가?’ 하였으니, 위대한 성인(聖人)의 말씀이었다. 그런데 우리 나라에서는 국가를 설립한 규모(規模)에 있어 명분(名分)을 중히 여기고 지벌(地閥)을 숭상하여 요직(要職)은 허통(許通)시켜도 청직(淸職)은 허통시키지 않는 것으로 이미 옛사람이 작정(酌定)하여 놓은 의논이 있다. 지난해 대각(臺閣)에 통청(通淸)하게 한 것은 실로 선대왕(先大王)께서 고심(苦心)한 끝에 나온 조처였는데 그 일이 구애되는 데가 많아 도리어 유명 무실(有名無實)한 데로 귀결되어 중도에 그만두게 되었다.

아! 필부(匹夫)가 원통함을 품어도 천화(天和)를 손상시키기에 충분한 것인데 더구나 허다한 서류(庶流)들의 숫자가 몇 억(億) 정도 뿐만이 아니니 그 사이에 준재(俊才)를 지닌 선비로서 나라에 쓰임이 될 만한 사람이 어찌 없겠는가? 그런데도 전조(銓曹)에서 이미 통청한 시종(侍從)으로 대하지 않았고 또 봉상시(奉常寺)나 교서관(校書館)에 두지 않았으므로 진퇴(進退)가 모두 곤란하고 침체를 소통시킬 길이 없으니, 바짝 마르고 누렇게 뜬 얼굴로 나란히 죽고 말 것이다.

아! 저 서류들도 나의 신자(臣子)인데 그들로 하여금 제자리를 얻지 못하게 하고 또한 그들의 포부도 펴보지 못하게 한다면 이는 또한 과인(寡人)의 허물인 것이다. 양전(兩銓)의 신하들로 하여금 대신(大臣)에게 나아가 의논하여 소통시킬 수 있는 방법과 권장 발탁할 수 있는 방법을 특별히 강구하게 하라. 그리하여 문관(文官)은 아무 관(官)에 이를 수 있고 음관(蔭官)은 아무 관(官)에 이를 수 있으며 무관(武官)은 아무 관(官)에 이를 수 있도록 그 계제(階梯)를 작정(酌定)하여 등위(等威)를 보존할 수 있도록 그 절목(節目)을 상세히 마련하여 사로(仕路)를 넓히도록 하라."

하였는데, 이조에서 절목을 올렸다. 【서얼(庶孽)의 벼슬길을 막는 것은 유독 우리 나라에만 있는 법(法)이다. 처음 한 사람의 건의(建議)에 의해 이루어진 것이지만 결국은 백년의 고질적인 폐단이 되고 말았다. 그리하여 재주와 학문이 동류 가운데 뛰어난 선비라 할지라도 대부분 다 폐기시키고 기용하지 않았으니 이것이 어찌 하늘이 인재를 낸 뜻에 맞는 일이겠으며 왕자(王者)가 어진 인재를 기용하는 도리이겠는가? 이 때문에 선정신(先正臣) 조광조(趙光祖)가 서얼을 구분한 폐단에 대해 진달했었고 선정신 이이(李珥)도 사로(仕路)에 허통시켜야 한다는 논의를 세웠었으며 기타 유명한 석학(碩學)들의 장주(章奏)와 연백(筵白)에서도 상고하여 증거할 수 있다. 요직(要職)은 허통시키고 청직(淸職)은 허통시키지 않은 것은 인조조(仁祖朝)에 계하(啓下)한 절목(節目)인데 시행한 지 오래지 않아 그대로 다시 폐기시키고 시행하지 않았으니, 속습(俗習)은 고치기 어려운 것이고 적폐(積弊)는 제거하기 어려운 것이어서 참으로 어떻게 해볼 수가 없었다. 우리 전하(殿下)께서 열조(列祖)들이 행하려 했던 뜻을 추모하고 명신(名臣)들이 이미 정해놓은 의논을 채택하여 잇따라 덕음(德音)을 내린 것이 상세하고도 정성스러워서 인재(人才)를 기용하고 국강(國綱)을 바로잡는 방도가 둘 다 어긋나지 않고 잘 시행되었으니, 아! 성대하도다. 이왕의 일을 고계(考稽)하여 보건대 낭서(郞署)·주목(州牧)에 차임된 사람의 숫자가 한둘이 아니었는데 이것이 비록 지벌과 재학이 모두 평상적인 격조(格調)에 의한 것은 아니었으나 중간에 폐기하고 거행하지 않은 것은 법을 만들어서 금지한 것이 아니라 단지 유사(有司)가 막고서 시행하지 않고 전의 일을 답습한 것이 습관으로 굳어진 데서 온 것이다. 지금 이 성명(成命)은 전에 없던 법을 새로 만든 것이 아니라 실은 구장(舊章)을 준행하여 수거(修擧)하는 뜻인 것이다. 이에 예조·병조의 장관(長官)들과 상의하여 작정(酌定)하고 아래와 같이 조열(條列)한다. 1. 문관(文官)의 분관(分館)과 무관(武官)의 시천(始薦)은 전대로 교서관(校書館)이나 수부천(守部薦)에 의하여 시행한다. 1. 요직(要職)을 허통시키는 것은 곧 문관의 참상(參上)인 것으로 호조·형조·공조를 말한다. 음관(蔭官)·무관(武官)은 응당 논할 것이 없으며 해사(該司)의 판관(判官) 이하의 자리는 음관·무관이라도 응당 구애되는 것이 없게 하되 능(陵)·전(殿)·묘(廟)·사(社)·종부시(宗簿寺) 이 다섯 상사(上司)의 낭관(郞官)·감찰(監察)·금도(禁都) 등의 자리도 논할 것이 없다. 1. 문관·무관의 당하관(堂下官)은 부사(府使)를 상한선으로 한정하고 당상관(堂上官)은 목사(牧使)로 한정한다. 음관의 생원(生員)·진사(進士) 출신은 군수(郡守)를 허락하며 그 가운데 치적(治績)이 있는 자는 부사(府使)를 허락한다. 생원·진사와 인의(引儀) 출신이 아닌 자는 현령(縣令)으로 한정하며 그 가운데 치적이 있는 자는 군수를 허락한다. 1. 문신(文臣)의 분관(分館)은 운각(芸閣)으로 한정하는데 직강(直講) 이하의 자리는 아울러 구애받지 않는다. 무신(武臣)으로서 도총부(都摠府)와 훈련원(訓鍊院) 부정(副正)은 거론하는 것이 부당하지만 중추부(中樞府)는 구애받지 않는다. 1. 오위 장(五衛將)은 문관·무관·음관의 당상은 아울러 구애 받지 않으며, 무신으로서 우후(虞候)를 지낸 사람은 같은 예(例)로 대우한다. 1. 지금 여기에 조열(條列)한 것은 상례(常例)와 항규(恒規)에 의거하는 것을 말한 것이다. 그 가운데 문식(文識)과 행의(行誼)가 뛰어난 자와 재기(才器)와 정적(政績)이 드러난 자는 의당 상례에서 벗어나 기용하는 방도가 있어야 하는데 이는 반드시 일세(一世)의 공의(公議)가 허여하기를 기다린 연후에 묘당(廟堂)과 전관(銓官)의 품지(稟旨)를 거쳐 시행한다. 1. 우리 나라는 사람을 기용함에 있어 문벌을 숭상하고 있으므로 똑같은 서류(庶類)이니 분별할 것이 없다고 하는 것은 신중히 하는 뜻이 아니다. 따라서 그의 본종(本宗)의 가세(家世)에 따라 차등을 두는 방안을 마련한다. 1. 서얼이 점차 사로(仕路)로 나온 뒤에 혹 적파(嫡派)가 잔약하게 된 것으로 인하여 명분(名分)을 괴란(壞亂)시키는 죄를 저지를 경우에는 서얼이 적자(嫡子)를 능멸한 율(律)로 다스린다. 1. 외방(外方)의 향임(鄕任)인 경우 수임(首任) 이외 여러 직임은 감당할 만한 사람을 가려서 참용(參用)시킬 것을 허락한다. 만일 무지하여 분수를 범한 무리들이 이를 빙자하여 야료를 부리는 폐단이 발생할 경우에는 해도(該道)에서 드러나는 대로 엄중한 법으로 용서없이 다스린다.】

• 【태백산사고본】 3책 3권 23장 A면【국편영인본】 44책 656면
• 【분류】
  신분-중인(中人) / 신분-신분변동(身分變動)