임금이 판부사 이종성(李宗城), 광주 유수(廣州留守) 홍봉한(洪鳳漢), 사정 어사(査正御史) 원인손(元仁孫)을 소견(召見)하였다. 임금이 이 종성에게 묻기를,

"남한 산성의 일을 경이 시험삼아 그 편리 여부를 말해 보라."

하니, 이종성이 말하기를,

"이번에 남한 산성에 보낸 어사는 무슨 일로 내 보내셨습니까?"

하였다. 임금이 말하기를,

"유수(留守)가 ‘한번 진(鎭)을 나간 이후로 광주가 곧 외공방(外工房)이 되어 여러 가지 폐막(弊瘼)에 손을 대기가 아주 어렵다.’며 어사를 보내 한번 이정(釐正)할 것을 청하였기에 명했던 것이다."

하니, 이종성이 말하기를,

"어사 원인손이 신에게 찾아와서 말하기를, ‘남한 산성 원역(員役)의 요과(料窠)가 너무 많아 그것을 이정하기 위해 보낼 것을 명하였다.’고 하였습니다. 원역의 요과는 유수가 스스로 이정할 수 있는 것이니, 만약 조정이 엄하다면, 어찌 감히 어사를 청할 수 있겠습니까? 나라의 체통이 크게 손상되었습니다. 그러나 지금은 중지할 수 없으니, 어사로 하여금 다른 일을 이정토록 하는 것이 옳습니다."

하자, 임금이 말하기를,

"경의 말이 옳다."

하였다. 홍봉한이 말하기를,

"대신은 신이 잘못했다고 생각하고 있는데, 신도 스스로 잘못했다고 생각하고 있습니다. 그러나 처음의 뜻은 오로지 어사를 청한 것만은 아니었습니다. 만약 단지 요과 때문만이라면 과연 명분(名分)이 작은 것입니다."

하니, 임금이 말하기를,

"만약 어사로 하여금 가서 군향(軍餉)을 살펴 보게 한다면 그 명분이 조금 옳게 될 것이다. 그리고 이른바 요과는 저절로 그 속에 들어 갈 수 있을 것이다."

하였다. 홍봉한이 말하기를,

"설령 신이 힘을 다해 한다 하더라도 모래를 모아 제방을 쌓는 것과 같습니다. 유수의 지위가 높기 때문에 그 봉직(奉職)하는 바가 끝내 부윤(府尹)만 못할 것입니다. 그리고 전에는 수어사(守禦使)가 서울에 있었기 때문에 감히 영재(營財)를 함부로 쓸 수가 없었으나, 지금은 영고(營庫)가 함께 관청에 들어가 있기 때문에 범하여 쓰지 않을 수가 없습니다. 오늘날의 계책으로는 유수를 혁파하고 부윤을 복구시키는 것보다 나은 것이 없습니다. 그리고 장신(將臣)의 사체로는 감히 스스로 진달할 수가 없습니다마는, 만약 어사를 보내어 작정해 수를 나누게 한다면 혹 폐단을 구제할 수 있을 것이라 생각했기 때문에 앙달(仰達)했던 것입니다."

하니, 임금이 말하기를,

"어찌하면 좋겠는가?"

하였다. 이종성이 말하기를,

"수어사는 상관이 되기 때문에 유수가 두려워하고 꺼립니다. 그런데 지금은 수어사가 부윤을 겸하기 때문에 두려워하거나 꺼리는 바가 없으니, 환곡이 날로 모손(耗損)이 되는 것도 또한 반드시 이때문인 것입니다. 신이 일찍이 본부(本府)를 맡았을 때 12만 석이던 것이 6년 사이에 남은 것은 단지 6만 석이라고 하니, 1년에 1만 석이 줄어든 것입니다. 이번에 어사를 보내어 만약 이 일을 이정한다면 좋겠습니다. 그리고 선신(先臣)이 부윤으로 있을 때는 단지 두 명의 군졸이 주야로 와서 대기하고 있었다 하는데, 들으니 그 뒤에 증가하여 5, 6명이 되었다 합니다. 신이 유수가 되었을 때 여섯 개의 촉롱(燭籠)을 말 앞에 늘어 세우는지라 깜짝 놀라 물어보니 ‘훈국(訓局)의 예에 의해 한 것이다.’고 하였으니, 그 장대(張大)하게 함이 이에 이르렀습니다."

하니, 임금이 말하기를,

"그렇다면 어사는 군향(軍餉)을 이정하는 것이 옳다."

하였다. 원인손이 말하기를,

"군향의 일은 단지 문서만 봅니까? 아니면 번고(反庫)⁰⁹²⁾ 까지 합니까?"

하니, 임금이 말하기를,

"번고하는 것은 어렵다. 군수은(軍需銀)과 별고(別庫)를 직접 적간(摘奸)하는 것이 옳다."

하였다. 이어서 전교를 쓰라고 명하였는데, 이르기를,

"이번에 남한 산성 어사의 이른바 이정할 일이란 다음과 같다.

1. 12만 석의 군향이 6년 사이에 겨우 6만석만 남아 있다고 하니, 환곡을 받음이 부지런하지 않은 것이 아니라 반드시 새나간 것이다.

1. 수어사를 광주 유수로 삼은 것은 뜻이 대개 수어사의 쓸데없는 비용을 줄여 균역청(均役廳)에 보태고자 한 것으로, 그때 획급(劃給)한 것이 5백 석에 불과했으니, 마땅히 균역청에 바쳐야 할 것은 곧 4분의 3이 된다. 그뒤 제도(諸道)의 감영(監營)·병영(兵營)의 영속미(營屬米) 외에 제반 복정(卜定)⁰⁹³⁾ 을 탕감해 주었는데 이 또한 뒤섞여 들어갔다고 하니, 이미 수어사를 유수로 삼은 본래의 뜻이 아니다. 그리고 이미 1천 5백 석의 곡식을 얻었는데 어찌 그래도 부족하여 근 1천 석의 모곡(耗穀)을 청해 얻었고 이미 얻은 뒤에 그 모곡을 혹은 다 써서 도리어 본래의 군향을 썼으니, 이 또한 모축(耗縮)의 한 단서인 것이다.

1. 그때 하교한 것이 어떠하였던가? 그럼에도 무릇 여러 가지 일에 있어서 너무 장황(張皇)하게 떠벌렸으니 군향이 날로 줄어들고 용도가 텅빈 것은 전적으로 이에 말미암는 것이다. 어사는 이 세 가지 일에 대해 그 폐단을 궁구하고 혁파할 것을 생각하여 조목별로 나열하여 아뢰도록 하라."

하였다. 임금이 이종성에게 이르기를,

"뒷날 전강(殿講)의 일차(日次) 때 경도 모름지기 같이 들어오도록 하라."

하고, 또 전교를 쓰라고 명하였는데, 이르기를,

"일후에 비국(備局)에서 입시할 때에 원임(原任)도 또한 일체 입시하도록 하라."

하였다. 홍봉한이 말하기를,

"이번에 어영청(御營廳)·금위영(禁衛營) 두 영(營)에 대해 번상(番上)을 정지시켰기 때문에 도감군(都監軍)만 장번(長番)을 서게 되었으니, 딱합니다. 금위영·어영청의 군사가 병이 난다면, 도감의 군사만 유독 병이 나지 않을 수 있겠습니까? 전에 이홍술(李弘述)이 훈장(訓將)이 되었을 때 금위영·어영청의 번상을 정지시킨 요미(料米)를 훈국(訓局)에 이급(移給)하여 훈국의 번을 갈아드는 군사는 위로했던 적이 있었습니다. 지금은 이에 또한 폐지되었습니다만, 신의 생각에는 금위영·어영청에서 으레 받는 돈을 훈국에 이급하지 않을 수 없다고 여기므로 앙달(仰達)하는 것입니다."

하니, 임금이 훈장(訓將) 김성응(金聖應)·금장(禁將) 구선행(具善行)을 입시하라 명하여 곡절을 하순한 뒤에 이어서 전교를 내려 금위영·어영청 두 영의 여수전(旅需錢)을 초하루가 되기를 기다려 도감에 실어보내어 세 곳의 체직군(替直軍)에게 나누어 주게 하되, 비록 이번 이후에도 두 영의 향군(鄕軍)이 정번(停番)하는 일이 있으면, 이에 의거하여 시행하는 뜻을 정식으로 삼게 하였다. 유신(儒臣) 홍재(洪梓)가 〈《시경》〉의 대명장(大明章)을 읽고 홍준해(洪準海)가 《시경》의 역박장(棫樸章)의 문의(文義)를 읽기를 마치자, 홍자가 이제 막 북막(北幕)으로부터 오면서 목격한 북민(北民)들이 사망한 정상을 진달하고, 이어 남관(南關) 두 창고의 곡식을 먼저 이획(移劃)해 들여보내어 종자와 양식을 도와 주게 하고, 영남의 곡식을 더 획급(劃給)하여 남관의 이획한 수를 채울 것을 청하니, 임금이 말하기를,

"이미 때가 늦은 것 같다. 백성의 급함이 이와 같다면, 유신이 올라온 뒤 즉시 마땅히 써서 올려야 했을 것이고 그렇지 않다면 애초 연석(筵席)에서 마땅히 진달했어야 할 것인데, 이제 비로소 진달하였으니 생색을 내는 뜻에서 나온 것 같다. 모두 베푸는 것이 어찌 어렵지 않겠는가? 임금과 신하 사이에는 마땅히 숨기는 것이 있어서는 안될 것이다. 내 뜻이 이러하므로 유신을 대하여 말하는 것이다."

하였다.

• 【태백산사고본】 62책 87권 30장 A면【국편영인본】 43책 621면
• 【분류】
  왕실(王室) / 행정(行政) / 사법(司法) / 구휼(救恤) / 인사(人事) / 군사-병참(兵站) / 재정-국용(國用)

• [註 092]
  번고(反庫) : 창고에 쌓여 있는 물건을 인계 인수하던 일. 관청의 물품을 맡은 관리가 전직(轉職)할 때 후임자에게 물건을 하나하나 넘겨 주고 점검하던 것을 말함.
• [註 093]
  복정(卜定) : 공물(貢物) 이외에 필요한 것이 있을 때 상급 관청에서 결정하여 하급 관청으로 하여금 각 지방의 토산물을 강제로 납입케 하던 일.