사간(司諫) 김이만(金履萬)이 상서(上書)하기를,

"오늘날 백성의 피폐가 심합니다. 왕년의 돌림병과 지난 겨울의 홍역으로 죽은 자가 잇단 것은 팔도가 같고, 남은 백성은 논밭이 황폐하고 집이 무너져 본토에서 안주하지 못하고 흔히 유랑하니, 마을이 쓸쓸하여 다시는 풍부하던 전일과 같지 않습니다. 불행히 또 올해도 가뭄과 장마의 재해가 있었으므로, 양남(兩南)¹⁹²⁾ 은 비록 조금 곡식이 잘되었다 하나 경기와 각도가 대체로 여물지 않은 것이 많고 전해 들은 말로는 혹 웃자란 것도 있다 하는데, 호서(湖西)의 제천(堤川)과 관동(關東)의 원주(原州)와 경기의 지평(砥平)·양근(楊根)·양주(楊州)·광주(廣州) 등지에 이르러서는 신이 부름받고 오는 길에 지나다가 눈으로 직접 본 것입니다. 논은 태반이 황폐하고 기장·조 등속의 곡식도 또 풍재(風災)에 손상되었으므로 가을 곡식이 성숙할 때가 되어도 항아리나 섬에 담을 거리가 못되니, 가엾은 우리 백성이 어떻게 살겠습니까? 아! 백성은 나라에 의지하고 나라는 백성에게 의지하니, 백성을 따르게 하여 보전하는 방책을 조금도 늦출 수 없는데, 그 요체는 오직 수령(守令)을 신중히 간택하는 데에 달려 있습니다. 대조(大朝)께서 신칙하신 명이 지극하지 않음이 없었거니와, 열읍(列邑)을 두루 살펴보건대, 대체로 사람을 위하여 벼슬을 선택한 것이 많고 벼슬을 위하여 사람을 선택한 것은 드뭅니다. 백성을 벗겨 자기를 살찌우는 자도 이따금 있는데 도신(道臣)의 전최(殿最)¹⁹³⁾ 는 반드시 죄다 공의(公議)를 따르지 못하고, 탄핵하는 글[白簡]에 거론하거나 수의(繡衣)가 논계(論啓)하는 것은 특히 그 천백(千百) 중에서 하나뿐입니다. 혹 장오(贓汚)를 범한 것이 다 드러나더라도 결국 감죄(勘罪)하는 것은 두어 해 동안 금고(禁錮)하거나 도형(徒刑)에 처하거나 유배(流配)하고 마는 데에 지나지 않습니다. 탐오(貪汚)한 관리가 징계되어 두려워할 것이 없어서 더욱 노략질을 일삼으므로, 백성의 고통 소리가 달로 더하고 날로 심해진 것은 실로 장법(贓法)이 엄하지 않은 데서 말미암은 것입니다. 아! 한(漢)나라의 구양흡(歐陽歙)은 당세의 유종(儒宗)으로서 지위가 삼사(三事)¹⁹⁴⁾ 에 올랐어도 장죄(贓罪)로 사형(死刑)을 논하게 되었을 때에 제자 1천여 인이 대궐을 지키며 불쌍히 여겨 용서하여 주기를 청하였으나 광무제(光武帝)가 끝내 용서하지 않아〈옥중에서 죽었습니다.〉 법이 진실로 이러하다면 탐욕이 많은 자가 있더라도 또한 감히 탐학(貪虐)을 부릴 수 없을 것입니다. 삼가 원하건대, 저하(邸下)께서 대조(大朝)께 여쭈어, 모든 수령을 차견(差遣)할 때에 먼저 전관(銓官)을 신칙하여 각별히 선택하게 하되 각별히 선택하지 못하면 전관을 죄주고, 그 다음에 도신을 신칙하여 태거(太去)하게 하되 태거하지 못하면 도신을 죄주며, 한번 장오를 범한 것이 있으면 반드시 법으로 재결하여 가벼운 자는 귀양보내고 무거운 자는 죽이되 오래도록 계속하고 조금도 느슨히 하지 않아서 사람마다 경계하고 두려워하게 하소서. 그러면 탐오의 풍속이 조금 고쳐지고 유랑하는 백성도 또한 안정하게 될 것입니다. 대개 백성을 가까이하는 것은 수령만한 자가 없으니, 수령이 어질고 어질지 못한 데에 백성의 기쁨과 슬픔이 달려 있고 백성의 기쁨과 슬픔에 또 국가의 안녕과 위란(危亂)이 따르니, 어찌 크게 두렵지 않겠습니까?"

하니, 답하기를,

"아뢴 바는 마땅히 유념하겠다."

하였다.

• 【태백산사고본】 57책 80권 14장 A면【국편영인본】 43책 498면
• 【분류】
  정론(政論) / 보건(保健) / 인사(人事) / 사법(司法)

• [註 192]
  양남(兩南) : 경상도와 전라도.
• [註 193]
  도신(道臣)의 전최(殿最) : 관찰사가 각 고을 수령(守令)의 실적을 조사하여 중앙에 보고하는 일. 성적을 조사할 때 상(上)을 최(最), 하(下)를 전(殿)이라고 하여 매년 6월 15일과 12월 15일 두 차례에 걸쳐 시행하였음.
• [註 194]
  삼사(三事) : 삼공(三公).