병조 판서 김상로(金尙魯)가 북관(北關)을 순행하여 시찰하고 돌아왔다. 임금이 인견하니, 김상로가 말하기를,

"성진(城津)은 항아리에 들어앉은 듯하여 외부의 사정을 모를 걱정이 있고, 길주(吉州)는 대나무를 쪼개는 듯하게 막을 수 없는 근심이 있어서 모두 관방(關防)으로 의뢰할 만한 곳이 못되었습니다. 신의 생각으로는 길주의 읍치(邑治)를 고을 남쪽 10여 리 지점인 전에 의의(擬議)한 바 있던 창덕(倉德)이라고 명칭하는 곳으로 옮겨 설치하는 것만 못합니다. 이어서 방어사(防禦使)를 길주로 옮겨 주면 성진과 같이 벽우(僻隅)한 곳에 위치해 있어서 완급(緩急)할 때 힘을 얻기가 쉽지 못한 곳보다는 나을 것 같고 민정(民情)도 모두 옮겨 설치하기를 원하고 있으니, 그 형세를 인하여 잘 인도하면 더욱 편리하고 좋겠습니다."

하니, 임금이 말하기를,

"길주의 성을 새로 쌓아야 하겠는가?"

하매, 김상로가 말하기를,

"구성(舊城)에서 거리가 10리에 지나지 않아서 나무 하나나 돌 한덩이도 모두 실어다가 쓸 수가 있어서 민력(民力)은 심한 수고로움이 없을 것입니다."

하니, 임금이 말하기를,

"창덕에 고을을 설치하는 일은 바야흐로 흉년을 만났으니 명년 가을을 기다려서 거행토록 하며, 방어사는 길주로 옮겨 주고 성진 첨사(城津僉使)를 방수장(防守將)으로 삼아서 변지(邊地)의 과(窠)¹⁸²⁾ 로 시행토록 하라."

하였다. 김상로가 또 말하기를,

"무산(茂山)과 부령(富寧)의 사이에는 차유령(車踰嶺)이 있고 회령(會寧)과 부령(富寧)의 사이에는 무산령(茂山嶺)이 있으며 회령과 종성(鍾城)의 사이에는 가파령(茄坡嶺)이 있는데, 모두 요해(要害)의 땅입니다. 그 근처에 있는 승군(僧軍)을 단합시켜서 이 세 영(嶺)을 막아서 지키게 하는 것이 마땅하겠습니다."

하고, 또 말하기를,

"북녘 땅은 요험(嶢險)하여 군량미의 운반이 바다를 경유하는 것이 편리할 것이니, 온 도내(道內)의 선척(船隻)을 모아서 길주와 덕원(德源)으로 하여금 남북(南北)의 주선(舟船)을 나누어 관장하게 하고 급한 일이 있으면 이를 징발하여 군량을 조운(漕運)하도록 하여야 합니다."

하였다. 또 말하기를,

"장백산(長白山)의 북쪽은 곧 천평(天坪)으로 번호(蕃胡)¹⁸³⁾ 가 살던 곳인데, 근래에 호인(胡人)의 부락이 철수해 버려서 드디어 중간에 있었던 봉홧불을 폐지하여 북쪽 백성들이 매우 두려워하고 있으니, 종전대로 중간에 봉화를 설치하는 것이 타당하겠습니다. 그리고 또 진(鎭)하나를 감평(甘坪)에 설치하여 완항령(緩項嶺)을 지키어 적로(賊路)를 끊도록 해야 하며, 홍원(洪原)에 새로 설치한 봉대(烽臺)는 백성이 많이 불편해 하니 옛 봉대를 그대로 두는 것이 좋겠습니다."

하고, 또 말하기를,

"남도(南道)와 북도(北道)의 친기위(親騎衛)는 모두 효용(驍勇)하고 활을 잘 쏘며 갑옷과 말도 정비되고 건장합니다. 청컨대 천인(千人) 이상을 더 두어 그 남관·북관의 권관(權管)을 남병사(南兵使)·북병사(北兵使)에게 예속시켜 각각 친기위(親騎衛)의 출신으로 도시(都試)에 합격한 자를 권관에 충당하여 무사(武士)를 권장케 하소서."

하니, 임금이 모두 그대로 따랐다. 뒤에 길주에서 고을을 창덕으로 옮기려고 하다가 그 땅에는 끝내 우물 물이 나오지 않는다 하여 옮기는 일을 시행하지 않았다.

• 【태백산사고본】 52책 70권 20장 A면【국편영인본】 43책 354면
• 【분류】
  군사(軍事) / 사상(思想)

• [註 182]
  과(窠) : 자리.
• [註 183]
  번호(蕃胡) : 오랑캐.