전라 감사 조현명(趙顯命)이 주자(朱子)가 번수(藩帥)들을 위하여 봉사(封事)를 올렸던 전례에 의거, 전지(傳旨)에 응하여 상소(上疏)했는데, 그 조목이 여섯 가지였다. 본원(本源)을 함양(涵養)하는 것, 곤내(梱內)⁰¹³⁾ 를 화협(和協)하게 하는 것, 조정을 바루어 사방을 바르게 하는 것, 민력(民力)을 펴게 하는 것, 재용(財用)을 넉넉하게 하는 것, 군제(軍制)를 이정(釐正)하는 것이었다. 본원을 함양하는 방도에 대해 논하기를,

"전하(殿下)께서는 총명하심이 전고에 뛰어나시고 예지(睿智)는 하늘에서 타고 나시었는데, 날마다 경연(經筵)에 나가시어 경사(經史)를 널리 섭렵하셨습니다. 그러나 기질(氣質)의 변화에는 혹 다하지 못한 점이 있고 천리(天理)를 보존하고 인욕을 막는 데에는 혹 이르지 못한 점이 있는 탓으로 정령(政令)을 발표함에 있어 착오를 면하지 못하고 사기(辭氣)를 냄에 있어 화평에 흠결이 많습니다. 과격한 번뇌가 극도에 이르렀을 경우에는 왕왕히 신하로서는 차마 들을 수 없는 말로써 눈물을 흘리면서 말하시다가도 일이 지나간 뒤에는 번번이 뉘우치시는 뜻을 보이시니, 초야(草野)에서 사적으로 비평하는 사람이나 천고에 사필(史筆)을 잡은 선비가 어떻게 일일이 전하에 대해 곡진하게 정상을 살펴 이해할 수가 있겠습니까? 학문에 있어 귀하게 여기는 것은, 기질(氣質)에 대해서는 변화시키려 하고 천리(天理)와 인욕에 대해서는 천리는 보존하고 인욕은 막으려 하고 정령(政令)을 발표함에 있어서는 올바르게 하려고 하고 사기(辭氣)를 냄에 있어서는 과묵(寡默)하게 하려는 것인데, 전하의 학문은 어찌하여 이와 다릅니까? 무릇 본원을 함양하는 방술은 ‘경(敬)’이라는 한 글자를 벗어나지 않습니다."

하고, 곤내(梱內)를 화협하게 하는 방법에 대해 논하기를,

"아내에게 본보기가 된 뒤에 나라를 다스릴 수 있는 것이고 집안을 다스린 뒤에야 나라를 통치할 수 있는 것이니, 이는 대개 인도(人道)의 큰 단서인 것입니다. 그러나 이런 등류의 이야기는 신이 말씀 올리기도 이미 지리할 정도이고 전하께서도 또한 싫도록 들었을 것입니다. 다만 한 가닥 비통한 마음이 있으면 부모 앞에서는 딱하게 여김을 받을 수도 있는 것입니다. 신이 지신사(知申事)⁰¹⁴⁾ 로 대죄(待罪)하고 있을 적에 각전(各殿)에서 으레 향낭(香囊)을 반하(頒下)하는 전례가 있어 반하할 때 유독 내전(內殿)에서 내온 것은 빛깔과 품질이 다른 전(殿)에 내온 것에 견주어 차이가 있는 것 같았습니다. 이는 반드시 우연한 일이었을 것이요, 반드시 그렇게 하려고 한 까닭이 있었던 것은 아닙니다. 그러나 받들어 완상(玩賞)하여 오면서 저절로 아픈 마음을 느끼게 되어 자신도 모르게 그것을 품에 안고 눈물을 흘렸습니다. 따라서 오늘날 신하들이 애통해 하는 마음은 천성(天性)에서 나온 것이므로 스스로 그만둘 수 없다는 것을 미루어 알 수가 있습니다. 더구나 이제 저사(儲嗣)를 보기를 기원하는 것은 온 나라 사람이 다같이 느끼는 마음인 것이므로 성자(聖子)의 탄생을 더욱 임사(妊姒)⁰¹⁵⁾ 에게 기대하게 됩니다. 신이 엄한 자리여서 감히 그에 대한 말을 다할 수는 없습니다만, 전하께서도 혹 생각이 여기에 미치신다면 신의 말이 끝나기를 기다릴 것도 없이 개도(改圖)할 바를 알게 될 것입니다."

하고, 조정을 바루어서 사방을 바르게 하는 방법에 대해 논하기를,

"대신(大臣)은 백료(百僚)의 모범인 것입니다. 따라서 대신의 임무는 진실로 전곡(錢穀)이나 갑병(甲兵)에 있는 것이 아니므로 반드시 재주가 있고 덕망이 있는 자를 모두 기용하여 장점과 단점을 서로 보완되게 한 뒤에야 사공(事功)을 이룰 수가 있는 것입니다. 때문에 주발(周勃)⁰¹⁶⁾ 이 문식(文識)이 부족하자 진평(陳平)⁰¹⁷⁾ 에게 보조하게 하였고, 방현령(房玄齡)⁰¹⁸⁾ 은 모책(謀策)을 잘 세우지만 두여회(杜如晦)⁰¹⁹⁾ 에게 결단하게 하였으니, 이것이 한(漢)나라와 당(唐)나라의 정치가 성대하게 되었던 이유입니다.

대각(臺閣)은 군주의 이목(耳目)인 것입니다. 전하(殿下)의 문변(文辯)은 간언(諫言)을 막기에 충분하기 때문에 간언을 고리를 굴리듯이 따르는 도량에는 끝내 부족함이 없을 수 없습니다. 그리하여 승여(乘輿)를 지척(指斥)하는 말을 진실로 들을 수가 없게 되었습니다. 조정의 득실(得失)에 이르러서는 색목(色目)이 같은 사람의 경우는 비록 알고 있더라도 차마 말을 못하고, 색목이 다른 사람의 경우는 말하려 하지 않는 것이 아니지만 색목이 다른 사람을 공격한다는 것을 혐의스럽게 여겨 말을 하지 못하고 있습니다. 때문에 호창(呼唱)하여 출입(出入)하는 것은 전일의 소장을 전등(傳謄)하여 억지로 인피(引避)하는 것에 불과할 뿐입니다. 지금 전하께서 직간(直諫)할 수 있는 문을 널리 열으시어 성궁(聖躬)의 궐실(闕失)을 지척(持斥)하는 사람에 대해 다시는 정직함을 자랑하고 이름 얻기를 좋아하는 것이라고 의심하지 마시고 언자(言者)의 색목을 따지지 말고 그 말의 득실(得失)만을 분별한다면, 대간(臺諫)이 침묵을 지키지는 않을 것입니다.

이조(吏曹)·병조(兵曹)는 전형(銓衡)을 담당하고 있는 곳인데, 근래 전형의 격례(格例)가 점차 무너져서 사로(仕路)가 혼잡스러워지고 있습니다. 그리하여 음관(蔭官)의 경우는 겨우 승륙(陞六)⁰²⁰⁾ 하자마자 주군(州郡)에 부임하여 가기도 하고, 무관(武官)의 경우는 처음 출신(出身)했는데도 갑자기 곤수(閫帥)⁰²¹⁾ 에 제수되기도 하며, 심지어는 잡기관(雜技官)들도 자목(字牧)⁰²²⁾ 의 직임에 널려 있고 노예(奴隷)가 의관(衣冠)⁰²³⁾ 의 반열에 설치기까지 하니, 전선(銓選)을 맡은 신하를 자주 경책(警責)해야 합니다.

형조(刑曹)와 한성부(漢城府)는 옥송(獄訟)을 담당하고 있는 곳인데, 가난한 것을 싫어하고 번잡한 사무를 피하기 때문에 구차스럽게 충원한 사람이 더욱 많습니다. 그리하여 당상관(堂上官)은 2품의 무재(武宰)가 돌려가며 잠시 임명되는 자리가 되었고, 낭청(郞廳)은 늙고 쇠잔한 음관(蔭官)이 오래 맡고 있는 곳이 되어버렸기 때문에 교활한 서리(胥吏)들이 무문 농법(舞文弄法)하여 형법(刑法)이 엄중하여지지 못하게 되어 입락(立落)이 관절(關節)⁰²⁴⁾ 에 의해 이루어지고 금시(金矢)⁰²⁵⁾ 가 항양(桁楊)⁰²⁶⁾ 보다 많은 지경에 이르렀습니다. 이제야 도하(都下)의 인심이 복종되지 않고, 사방에서 보고 듣기에 괴이하게 여기고 있으니 사송(詞訟)을 맡는 관원은 더욱 삼가서 가려야 합니다.

신 등과 같은 무리도 방백(方伯)의 자리를 더럽히고 있으니 오늘날의 전선(銓選)은 한심스럽다고 할 만합니다. 혹은 덕망(德望)이나 혹은 풍릉(風稜)⁰²⁷⁾ 이나 혹은 법을 지켜 공정하게 봉행하는 것이나 혹은 총명하고 재주가 영민(英敏)한 것을 제목(題目)으로 만들어 대신(大臣)과 육경(六卿)에게 문의한 다음 따로 이름을 기록하여 두었다가 자리가 비는대로 차송(差送)하기를 숙종조(肅宗朝) 때 대주첩(代柱帖)을 만들어서 했던 것과 같게 한다면 감사(監司)를 적임자로 얻을 수 있을 것입니다. 백성들의 휴척(休戚)⁰²⁸⁾ 은 수령(守令)에게 달려 있으니, 수령에 적임자를 얻지 못하는 것은 경사(京司)에 전최(殿最)⁰²⁹⁾ 하는 법이 엄중하지 못한 탓인 것입니다. 외방의 수령은 낭서(郞署)에서 나가는데, 낭서에 적임자를 얻지 못하는 것은 초사자(初仕者)의 보거(保擧)⁰³⁰⁾ 하는 법이 제대로 행해지지 않는 탓인 것입니다. 따라서 보거하는 법이 행해진다면 초사자들이 혼잡스럽지 않게 될 것이며, 전최(殿最)하는 법이 엄중하게 되면 낭서(郞署)가 함부로 끼지 못하게 될 것입니다. 그렇게 되면 나가서 수령이 되는 사람 가운데 직무를 제대로 수행하지 못하는 사람이 있겠습니까?"

하고, 백성들의 힘을 펴게 하는 방도에 대해 논하기를,

"양역(良役)의 역가(役價)를 베 2필(疋)로 한 것은 이것이 본디 고통스럽고 과중한 것이 아니었으므로, 이를 시행한 지 백년이 되어도 백성들이 아직껏 고통스럽게 여기지 않았었습니다. 그런데 사사로이 모집하는 문로(門路)가 넓어지면서부터 1필(疋)의 역가(役價)가 나오게 되었는데, 1필과 2필은 그 고달프고 헐한 것이 현격한 차이가 있기 때문에 지혜로운 자는 그 사술(詐術)을 이용하고, 부자들은 그 재물(財物)을 써가며 서로 이끌고 그리로 들어가게 되니, 양민(良民)들은 날로 더욱 감축됩니다. 그리하여 노약자(老弱者)와 병든 자가 뒤섞여 양역(良役)에 충당되는가 하면, 도망자·물고자(物故者)와 잡탈(雜頉)이 난 자들에 대해 제때에 대정(代定)하지 않게 되니 이것이 인족(隣族)과 백골(白骨)에 대한 폐단이 생기게 된 이유인 것입니다. 이를 바로잡을 수 있는 방법은 다른 것이 없습니다. 추가로 설치한 군문(軍門)을 혁파시켜 긴요하지 않은 병액(兵額)을 감손함으로써 경외(京外)에서 투입(投入)하는 연수(淵藪)⁰³¹⁾ 를 막아 차단시킨 다음, 도승법(度僧法)을 회복시키고 누적(漏籍)에 대한 법금을 신명(申明)시킨다면 양정(良丁)이 넉넉하게 되어 인족(隣族)의 징포가 해소되게 될 것입니다. 전결(田結)에 의한 역사(役事)와 연호(煙戶)의 세금 등 백성들에게서 나오는 모든 것에 대해서는 마땅히 일정한 법규가 있어야 하는 것인데, 경중(輕重)과 다과(多寡)가 일국(一國)을 통틀어 보면 도(道)마다 각기 다르고 일도(一道)를 통틀어 보면 고을마다 각기 다릅니다. 이는 모두 따로 착취할 구멍을 뚫어 교묘하게 명색(名色)을 붙인 탓으로 세금의 징수가 제한이 없어 폐단이 매우 혹독합니다. 마땅히 비당(備堂)⁰³²⁾ 가운데 심계(心計)가 있고 외방의 일을 익히 아는 사람으로 하여금 조목(條目)을 헤아려 정하고 과조(科條)를 엄하게 세운 다음 이를 각도(各道)에 반포하여 범하는 자가 있을 경우 장률(贓律)로 논죄하게 한다면, 횡포스런 징렴(徵斂)이 지식될 것입니다."

하고, 재용(財用)을 넉넉하게 하는 방도에 대해 논하기를,

"전하께서 풀로 옷을 해 입고 나무 껍질을 먹어야 한다는 전교(傳敎)가 윤음(綸音)에 발론되었는데도 아래에 있는 사람들이 잘 도양(導揚)하지 못하고 있으니, 이것이 신이 개탄스럽게 여기는 이유인 것입니다. 신은 원컨대 금년부터 1년에 수입(收入)되는 재부(財賦)의 다소(多少)를 논할 것 없이 그것을 다섯으로 나누어 그중 5분의 1은 덜어서 남겨 두고 나머지 5분의 4로 1년의 경용(經用)에 충당하게 해서 5년 동안 계속한다면 1년의 저축이 이루어질 것이고, 15년 동안 계속한다면 3년의 저축이 이루어질 것입니다. 의논하는 사람들은 말하기를, ‘1년의 수입으로써 1년의 경비를 잇댈 수 없는 형편인데 5분의 4로 어떻게 경비를 지탱해 갈 수 있겠는가?’ 하는데, 이는 진실로 옳은 말입니다. 그러나 용관(冗官)·용리(冗吏)를 태거(汰去)시킨다면 헛되이 녹(祿)을 먹는 사람들이 적어질 것이고, 또 성상의 공궤(供饋)하는 것에서부터 아래의 봉록(俸祿)과 요포(料布)에 이르기까지 순차적으로 감면시켜 모름지기 5분의 4의 수량에 준(準)하도록 한다면 잇대기 어려운 걱정이 없게 될 것입니다. 무릇 이미 이렇게 잘했다면 미포(米布)가 축적됐을 것입니다. 매년 왜인(倭人)이 공납(貢納)하는 생동(生銅)이 거의 수십 만 근이 넘는데, 이것이 궁각계(弓角契)⁰³³⁾ 에 녹아 없어지고 있습니다. 지금 만약 이를 모아 해를 걸려 주조(鑄造)하게 하는 한편, 산과 바다 안에서 생산되는 어염(魚鹽) 가운데 사문(私門)으로 들어가는 것도 모두 탁지(度支)⁰³⁴⁾ 에서 주관하게 한다면, 바다에서 굽고 산에서 주조하는 것의 이익이 흥성될 것입니다. 은(銀)은 우리 나라에서 생산되는 것이 아닙니다. 그러나 삼(蔘)을 캐는 잠상(潛商)을 철저히 방지하고 팔포(八包)⁰³⁵⁾ 가 외람되이 가지고 가는 것을 엄중히 금한다면 왜은(倭銀)이 날로 이르게 되고 중국으로 들어가는 수량은 줄어들게 될 것입니다. 그렇게 되면 은화(銀貨)를 이루 쓸 수 없게 될 것입니다."

하고, 군제(軍制)를 이정(釐正)하는 방도에 대해 논하기를,

"국가에서 훈련 도감(訓鍊都監)과 어영청(御營廳)에 대해 중임(重任)을 위임한 것은 균등하게, 제도(制度)와 규모(規模)는 서로 다른 점이 있는 것을 면치 못하고 있습니다. 이제 만약 훈국(訓局)⁰³⁶⁾ 에 소속된 경병(京兵) 가운데 반을 어영청에 소속시키고, 어영청에 소속된 향군(鄕軍)의 반을 훈국에 소속시켜 고르게 분배(分排)하여 이를 남군(南軍)과 북군(北軍)으로 만드소서. 그리고 경리청(經理廳)을 폐지시켜 기영(畿營)에 예속시킴으로써 수어청(守禦廳)·총융청(摠戎廳)과 함께 좌(左)·우(右)·후(後) 삼보(三輔)로 만든 다음, 원근(遠近)과 내외(內外)의 군현(郡縣)에 모두 단독의 진(鎭)을 설치하여 신지(信地)⁰³⁷⁾ 를 정해 둔 뒤 적(賊)이 쳐들어 올 경우 스스로 싸우게 한다면 흉포스런 적을 방어하는 술책이 갖추어지게 될 것입니다. 그리고 전병선(戰兵船)의 제도를 조금 고쳐 윤차로 돌려가면서 조운(漕運)하게 할 것 같으면, 공군(供軍)하는 비용을 감축할 수 있는 반면, 노젓기에 능하여 물에 익숙하게 될 것입니다. 구준(丘濬)⁰³⁸⁾ 의 차(車)에 대한 제도를 증감(增減)하여 전진(戰陣)에 사용하게 한다면, 경외(京外)의 군문(軍門)에서 징발하는 복마(卜馬)의 폐단을 제거할 수가 있고 거마창(拒馬槍)⁰³⁹⁾ 의 대용(代用)으로 쓸 수도 있는 것입니다."

하였다. 끝에 또 논하기를,

"사대부(士大夫)의 서얼(庶孽) 가운데 출신(出身)한 사람을 삼청(三廳)⁰⁴⁰⁾ 가운데 한 곳에 나누어 소속시킨다면, 누적되어 온 억울함을 해소시킬 수 있을 것입니다. 그리고 해묵은 구포(舊逋) 가운데 이미 죽어서 귀록(鬼錄)에 오른 사람에 대해서는 특별히 탕감시키는 명령을 내리신다면, 거꾸로 매달린 듯이 급박한 원고(怨苦)를 위로할 수 있을 것입니다. 또 역적(逆賊)의 족속 가운데 법외(法外)에 연좌된 사람과 시종(侍從) 가운데 일을 말하다가 찬배(竄配)된 사람들에게 모두 소석(疏釋)시키는 은전(恩典)을 보이신다면, 효경(梟獍)⁰⁴¹⁾ 처럼 사나운 마음을 순하게 길들일 수 있고 입을 다문 까마귀처럼 말을 하지 않는 풍조를 바로잡을 수 있을 것입니다."

하니, 임금이 비답(批答)을 내리고 이르기를,

"여섯 가지의 면계(勉戒)에 있어 꺼리지 않은 것을 매우 가상하게 여긴다. 2부(二府)⁰⁴²⁾ 의 관원을 택차(擇差)하고 공경(公卿)에게 녹천(錄薦)하게 하는 일은 마땅히 유의(有意)하도록 하겠다."

하고, 이어 원소(原疏)는 유중(留中)하게 하고 백성의 힘을 펴게 하는 방법을 논한 그 이하를 등서(謄書)하여 묘당(廟堂)에 내려서 의논하여 처리하도록 명하였다.

• 【태백산사고본】 28책 37권 3장 A면【국편영인본】 42책 408면
• 【분류】
  정론-정론(政論) / 정론-간쟁(諫諍) / 사법(司法) / 군사-군역(軍役) / 군사-군정(軍政) / 무역(貿易) / 외교(外交) / 농업-특용작물(特用作物) / 수산업(水産業) / 광업(鑛業) / 왕실-경연(經筵) / 인사(人事) / 행정-지방행정(地方行政) / 재정-잡세(雜稅) / 재정-상공(上供)

• [註 013]
  곤내(梱內) : 궁궐의 안.
• [註 014]
  지신사(知申事) : 도승지(都承旨).
• [註 015]
  임사(妊姒) : 왕비(王妃)를 지칭함.
• [註 016]
  주발(周勃) : 한 고조(漢高祖) 때 공신(功臣).
• [註 017]
  진평(陳平) : 한 고조 때 공신.
• [註 018]
  방현령(房玄齡) : 당 태종(唐太宗) 때 현상(賢相).
• [註 019]
  두여회(杜如晦) : 당 태종 때 현상.
• [註 020]
  승륙(陞六) : 7품 이하의 벼슬아치가 6품에 오르는 일.
• [註 021]
  곤수(閫帥) : 병사(兵使)와 수사(水使).
• [註 022]
  자목(字牧) : 목민관(牧民官).
• [註 023]
  의관(衣冠) : 양반.
• [註 024]
  관절(關節) : 세력이 있는 요직자(要職者)에게 붙음.
• [註 025]
  금시(金矢) : 금(金)은 견강(堅剛)함을 의미하고 시(矢)는 정직(正直)함을 의미하므로, 송사(訟事)할 때에 금 30근(斤)과 화살 50본(本)을 관청에 바친 다음에야 청리(聽理)하여 주었다는 고사(古事). 《주례(周禮)》 추관(秋官) 대사구(大司寇)에 보임.
• [註 026]
  항양(桁楊) : 차꼬.
• [註 027]
  풍릉(風稜) : 풍채(風彩).
• [註 028]
  휴척(休戚) : 기쁨과 걱정.
• [註 029]
  전최(殿最) : 조선조 때 관리들의 근무 성적을 상·하로 평정하던 법. 상이면 최(最), 하이면 전(殿)이라 한 데에서 나온 말로, 경관(京官)은 각 관사의 당상관(堂上官)·제조(提調)가, 외관(外官)은 관찰사(觀察使)가 매년 6월 15일과 12월 15일 두 차례에 걸쳐 등제(等第)를 매겨 계문(啓聞)하였음.
• [註 030]
  보거(保擧) : 인재(人材)를 보증(保證)하여 천거하는 일.
• [註 031]
  연수(淵藪) : 집합처.
• [註 032]
  비당(備堂) : 비변사의 당상관.
• [註 033]
  궁각계(弓角契) : 선혜청(宣惠廳)에 활 만드는 자료로 뿔을 공물(貢物)로 바치는 계(契).
• [註 034]
  탁지(度支) : 호조(戶曹).
• [註 035]
  팔포(八包) : 의주(義州) 상인에게 홍삼(紅蔘)을 가지고 중국에 가는 사신을 따라가 무역하게 한 것. 선덕(宣德) 연간에 통역[象譯]의 여비조로 1인당 인삼 80근을 가지고 가는 것을 허가하였는데, 이것을 팔포(八包)라고 함. 뒤에는 백금과 잡물을 대신 가져가게 하였음.
• [註 036]
  훈국(訓局) : 훈련 도감.
• [註 037]
  신지(信地) : 목적지.
• [註 038]
  구준(丘濬) : 명(明)나라 때 사람.
• [註 039]
  거마창(拒馬槍) : 전쟁 때 성문(城門) 밖이나 요해처(要害處)에 세워 적의 기병(騎兵)들이 쳐들어 오는 것을 막는 기구. 나무로 얽어서 만듦.
• [註 040]
  삼청(三廳) : 겸사복(兼司僕)·내금위(內禁衛)·우림위(羽林衛).
• [註 041]
  효경(梟獍) : 악인(惡人)의 비유. 효(梟)는 어미새를 잡아먹는 올빼미, 파경(破獍)은 아비 짐승을 잡아먹는 짐승.
• [註 042]
  2부(二府) : 형조와 한성부.