임금이 대신(大臣)과 비당(備堂)을 인견(引見)하였다. 임금이 대신(大臣)에게 말하기를,

"양역(良役)에 대한 일은 영성(靈城)이 들어왔다고 들었기에 소상(昭祥)히 해설(解說)하라고 하였는데, 과연 이미 상의하였는가?"

하니, 좌의정(左議政) 서명균(徐命均)이 말하기를,

"무릇 일을 행할 때에는 말하는 때와 같지 않습니다. 밖의 의논은 호포(戶布)·결포(結布)는 끝내 시행할 수 없다고 하고, 구전(口錢)에 이르러서는 혹 행할 수 있다고 말하여 의논이 여러 갈래이니, 오늘날의 기강(紀綱)으로는 아마도 이룰 수 있는 일이 아닌 듯합니다. 1필(疋)을 줄이는 것이 비록 좋기는 하지만, 지금의 용도(用途)는 국초(國初)에 비교해 갑절이나 증가되었습니다. 만약 용만(龍灣)과 남한(南漢)⁶³³⁾ 에 있을 때의 규모를 쓸 수 있다면 혹 지탱해 나갈 수 있겠지만, 그렇지 않다면 1필로는 끝내 할 수가 없을 것입니다. 김상성(金尙星)의 상소 가운데 진달한 바는 수입을 헤아려 지출하자는 것에 지나지 않으니, 이는 곧 사람마다 항상하는 말입니다. 양역(良役) 2필에서 1필을 감해주고 결역(結役)·호역(戶役)의 잡비(雜費)로 1결(結)에 3냥, 1호(戶)에 잡비 1냥을 대신 받아 숫자를 채우자는 것에 이르러서도 또한 장애가 되는 단서가 있습니다. 부평(富平)의 양역은 단지 9백여 명이라고 하니, 혹 이에 의해 변통할 수 있겠지만 다른 고을은 졸지에 행할 수가 없습니다. 청컨대, 김상성(金尙星)으로 하여금 한 고을에서 먼저 시행해 보도록 하소서."

하였다. 우의정(右議政) 김흥경(金興慶)이 말하기를,

"생민(生民)의 질고(疾苦)로 양역(良役)보다 더한 것이 없습니다. 그러나 예로부터 능히 변통할 수 없었던 것은 대개 좋은 대책이 없어서 그랬던 것입니다. 일찍이 선조(先祖) 때도 또한 이에 대한 의논이 있어서 혹자는 ‘호포(戶布)’로, 혹자는 ‘구전(口錢)’으로, 혹자는 ‘결포(結布)’로 하자 하여 의논이 일치되지 않았고 이해(利害)를 가지고 서로 견제하였습니다. 신의 소견으로는 구전보다 더 나은 것이 없으나 이 또한 시행하기 어렵습니다. 김상성의 상소 가운데 ‘1결(結)에 3민(緡)을 수봉(收捧)하고 1호(戶)에 1민을 수봉하여 1필(疋)의 수에 충당한다.’고 한 것도 또한 편중된 데 관계됩니다. 포(布)를 바치는 군사(軍士)에게 감해 준다면 비록 좋기는 하겠지만, 애초부터 포를 바치지 않던 백성이야 어찌 억울함을 호소(呼訴)하지 않겠습니까? 이 또한 균일(均一)하게 하는 정책이 아닙니다."

하니, 임금이 말하기를,

"양역의 변통에 대한 말은 문득 상하의 한담(閑談)이 되었고, 선조(先祖) 때 변통하고자 하였으나 결과를 보지 못했다. 양역을 끝내 변통하지 못한다면 조선(朝鮮)은 반드시 망할 것이요, 호포·결포·구전이 모두 폐단이 있다고 하지만, 만약 현명하고 명철한 임금으로 하여금 맡게 한다면 어찌 변통할 방도가 없겠는가? 금일 차대(次對)는 이 일을 묻고자 하였던 것이다."

하였다. 김흥경이 말하기를,

"군역 당상(軍役堂上)에 대하여 수규(首揆)⁶³⁴⁾ 가 이미 건백(建白)하였으나 신은 절목(節目)을 강구해 정한 뒤에 당상을 설치하는 것이 마땅하다고 생각합니다."

하니, 임금이 말하기를,

"만약 변통의 방도가 있다면 입시(入侍)한 여러 신하들이 당상이 아님이 없으니, 어찌 명목(名目)을 세울 필요가 있겠는가?"

하였다. 서명균이 말하기를,

"일찍이 선조 때부터 인순(因循)하여 지금에 이르렀으므로, 영상(領相)이 마음속으로 항상 개연(慨然)해 했습니다. 구관(句管)할 사람을 차출하여 다시 강확(講確)할 계책을 세워야 하는데, 당상 윤순(尹淳)은 자리에 없고 오늘 영상이 또 들어오지 않아 품정(稟定)할 수가 없습니다."

하니, 임금이 말하기를,

"선조(先祖) 때의 북한산성(北漢山城)에 관한 일로 말하자면 의논이 일치되지 않았으나, 고(故) 상신(相臣) 이유(李濡)가 홀로 담당했었다. 무릇 일이란 담당하는 사람이 있고 난 뒤에야 이룰 수 있는 것이다."

하였다. 병조 판서(兵曹判書) 윤유(尹游)가 말하기를,

"호포·결포·구전 등에 관한 의논은 고 상신 유성룡(柳成龍) 때부터 전해져 왔으나 아직도 가능한지 시험해 보지 않았습니다. 지금 군액(軍額)은 옛날에 비해 점차 넓어졌고 양병(養兵)이 이미 많아졌으나 끝내 좋은 대책이 없습니다. 먼저 백성의 산업을 제정한 뒤에야 시행할 만한 방도가 있을 것이니, 백성의 산업을 제정하지 아니하면 비록 1필에 그치더라도 가난한 백성이 어떻게 마련해 바칠 수 있겠습니까? 먼저 힘써야 할 것으로 권농(勸農)만한 것이 없으니, 조목(條目)을 강정(講定)하여 전지(田地)가 많은 백성으로 하여금 전지가 없는 자들에게 나누어 주게 하되, 관(官)에서 종자(種子)를 지급하고 또한 삼과 목면을 경작하도록 권할 것입니다. 그리하여 곳곳에서 심고 키워 모두 능히 포를 짠다면, 포를 바치는 길이 또한 마땅히 여유가 있을 것입니다. 두 가지 외에는 달리 다른 방도(方道)가 없습니다."

하니, 호조 판서(戶曹判書) 송인명(宋寅明)이 말하기를,

"산업을 제정하고 권농하는 것은 곧 그 근본입니다. 그런데 그 근본은 또한 민력(民力)을 여유 있게 하는 데 달려 있습니다. 우리 나라 사람들은 옛부터 말이 많아서 대동(大同)을 처음 정할 때도 의논이 매우 많았지만, 단연코 시행했기 때문에 지금 백성들이 그 편리함을 칭송합니다. 양전(量田) 때도 역시 여러 의논이 많았지만, 이미 양전한 뒤에는 역시 폐단이 없었습니다. 만약 의논이 한 가지로 귀착되기를 기다린다면 끝내 성취할 가망이 없을 것입니다."

하였다. 임금이 말하기를,

"만약 오늘날의 기강(紀綱)과 같다면 그때 북한산(北漢山)에 결코 성(城)을 쌓지 못했을 것이다."

하니, 송인명이 말하기를,

"신이 마음속으로 요량(料量)한 것이 있습니다. 결포(結布)는 지금 결역(結役)이 매우 무거우니 겹쳐서 낼 수가 없습니다. 대동에 대해 2,3두(斗)를 줄이고 그 대신 결전(結錢)으로 바치게 하되, 팔도(八道)에서 모두 6두의 대동으로 한다면, 선혜청(宣惠廳)에서는 옛날 그대로 줄어드는 것이 없게 될 것이며, 영남(嶺南)에서는 결(結)마다 3두의 쌀이 남고 호남(湖南)에서는 결마다 2두의 쌀이 남게 됩니다. 외방 군관(外方軍官)의 제번전(除番錢)을 아울러 모두 조사해 내어 고을의 대소(大小)에 따라 얼마의 액수를 정해 주고, 그 나머지 번전(番錢)을 1필(疋) 대신으로 옮겨 충당시킨다면 거의 할 수 있을 것입니다."

하였다. 윤유가 말하기를,

"병조(兵曹)와 선혜청(宣惠廳)은 비록 1필(匹)을 줄여도 혹 지탱할 수 있겠지만 삼군문(三軍門)의 경비(經費)에 이르러서는 만약 1필을 줄인다면 대신 채우기가 매우 어려울 것입니다. 구전(口錢)에 이르러서는 폐단이 있을 것이니, 시행할 수 없습니다."

하자, 임금이 말하기를,

"구전은 어떤 폐단이 있는가?"

하니, 윤유가 말하기를,

"빈잔(貧殘)한 사족(士族)은 식구가 많은데 일일이 돈을 징수한다면 어찌 견디기 어렵지 않겠습니까?"

하고, 이조 판서(吏曹判書) 김재로(金在魯)는 말하기를,

"선조(先朝) 때 양역(良役)의 폐단을 상하(上下)가 근심하고 탄식했음을 신 또한 익히 들었습니다. 신묘년⁶³⁵⁾ 경에 양역에 대해 상소하여 논하는 자들이 매우 많았으나, 모두 난편(難便)하다 하여 가능한지를 시험할 수 없었습니다. 당시에도 또한 구전에 대한 논의가 있었는데, 고 상신 조상우(趙相愚)가 그것을 시행할 수 없음을 상소하여 진달하자 마침내 정지되었습니다. 비유하건대, 병을 치료하는 데 약을 증상에 맞춰 쓰지 않으면 한갓 무익할 뿐만 아니라 도리어 죽음을 재촉하는 것과 같습니다. 지금 백성들의 폐단은 전날에 비해 더함이 없으나, 기강과 세도(世道)는 선조 때에 비해 몇 등급이 떨어졌으니, 흑립(黑笠)을 충정(充丁)하는 것은 진실로 더욱 어렵습니다. 구전 역시 시행할 수 없으니, 가난한 백성이 만약 식구가 많은데도 돈을 징수하는 것이 몇 냥에 이르게 된다면 비록 1년 내내 경영(經營)한다 하더라도 반드시 바칠 수가 없을 것입니다. 이 때문에 도피(逃避)한다면 또 어찌 수괄(搜括)하는 폐단이 없겠습니까? 지금의 인심과 세도(世道)로는 하나도 할 만한 것이 없습니다. 박문수(朴文秀)의 ‘각진(各鎭)을 혁파하자.’는 의논은 이해(利害)를 또한 확실하게 알기 어렵습니다."

하였다. 윤유가 말하기를,

"만호(萬戶) 80과(窠)와 첨사(僉使) 70과를 만약 혁파하면 구근(久勤)한 사람들을 어떻게 구처(區處)할 것입니까? 또 그 둔전(屯田)은 1필(疋)의 대신으로 충당하기에 부족합니다."

하자, 영성군(靈城君) 박문수가 말하기를,

"만약 40여 진보(鎭堡)를 혁파할 경우 바치는 포(布)의 수를 계산한다면 진실로 적지 않을 것입니다. 또 한정(閑丁)을 얻어 도고(逃故)에 채운다면 그 효과가 어찌 크지 않겠습니까?"

하였다. 서명균이 말하기를,

"삼군문(三軍門)의 군액(軍額)을 헤아려 줄이면 역시 쉽게 충정(充定)할 수 있을 것입니다."

하니, 임금이 말하기를,

"박문수의 진보를 혁파하자는 말은 대개 연해(沿海)의 백성을 위해 침징(侵徵)의 폐단을 우선 늦추어 주자는 것이다. 40 진보(鎭保)를 혁파하는 것이 어찌 어렵겠는가? 관안(官案)을 열람해 보고 용관(冗官)을 다 줄인다면 또한 불가할 것도 없겠다."

하였다. 김재로가 말하기를,

"경사(京司)에는 용관이 없습니다."

하니, 서명균이 말하기를,

"직책에 걸맞지 않는 것은 모두 용관입니다. 묘당(廟堂)으로 말하자면 신처럼 능력이 없어 능히 보상(輔相)하지 못하는 자 역시 용관입니다."

하였다. 형조 판서(刑曹判書) 이정제(李廷濟)가 말하기를,

"선조(先朝) 때부터 이유(李濡)·이인엽(李寅燁) 등과 같은 사람들이 좋은 대책을 강구(講究)했으나, 끝내 이루지 못하고 인순(因循)하여 지금에 이르렀습니다. 대저 2필의 역(役)은 본래 지나치게 무거운 것이 아니나, 신이 일찍이 외방(外方)의 2필을 바치는 사람들을 보니 모두 의지할 곳 없는 잔약(殘弱)한 백성들이었고, 감영(監營)·병영(兵營)과 각 관청의 1필의 역에 응하는 자들에 이르러서는 모두 부실(富實)한 양호(良戶)였습니다. 반드시 먼저 헐역(歇役)으로 투입(投入)하는 길을 막은 연후에 균등하게 2필을 징수한다면, 이는 감당하기 어려운 역(役)이 아닐 것입니다."

하니, 임금이 말하기를,

"김상성(金尙星)의 상소를 경들이 상세히 보지 않은 듯하다. 1결에 3민이 과중하다는 것은 옳다. 내가 한 나라의 부모(父母)가 되어 백성을 구제할 수 없다면 사책(史冊)의 비난과 의론은 우선 논할 것이 없다 해도 어찌 잘 다스리는 일개 수령(守令)에 대해 부끄러움이 있지 않겠느냐? 경 등은 모름지기 영상(領相)에게 가서 물어보고, 오늘 강구하고 내일 강구하여 그 이(利)와 해(害)를 극진히 따지는 것이 옳다."

하였다. 서명균이 말하기를,

"신은 삼가 분부를 받들겠습니다. 그러나 여러 의논이 하나로 귀착되기란 매우 어려우니 갑자기 거행할 수는 없습니다. 따라서 1필의 의논을 민간(民間)에 미리 퍼뜨릴 수는 없습니다."

하니, 임금이 말하기를,

"옛부터 일을 행할 때 어찌 갑론 을박(甲論乙駁)이 없겠느냐? 오직 위에 있는 사람이 재단(裁斷)하는 데 달려 있을 뿐이다. 절목(節目)을 문의(問議)한 뒤 다시 여러 재신(宰臣)들과 상확(商確)하는 것이 옳다."

하였다. 서명균이 말하기를,

"지난번 대신(大臣)에게 명하여 각각 염근(廉謹)한 사람 2인을 추천하라 하셨는데, 염근의 명목이 뒤에 마땅히 청백리(淸白吏)를 삼아야 하는 것입니다. 일찍이 수령(守令)을 거쳐 법을 지키고 자신을 단속한 사람들 가운데 그런 사람이 없는 것은 아니나, 가볍게 염근의 명목(名目)을 더할 수는 없으니 제목(題目)을 개정(改定)함이 마땅합니다."

하고, 김재로는 말하기를,

"살아 있는 자는 염근이라 하고 죽은 자는 청백(淸白)이라 합니다. 염근이라 칭하는 것을 가볍게 의논함은 부당하니 고치는 것이 마땅합니다."

하니, 임금이 말하기를,

"그렇다면 염리(廉吏)로 고치는 것이 좋겠다."

하였다. 서명균이 말하기를,

"전라 감사(全羅監司) 조현명(趙顯命)이 해도(海島)의 고을을 설치하는 것의 편부(便否)에 대해 논열(論列)한 바가 있는데, 해도에는 절수(折受)한 둔장(屯場)이 많으니, 모두 혁파를 시행한 뒤에야 고을을 설치할 수 있을 것입니다. 그리고 수령 또한 적절한 사람을 얻기 어려우니, 만약 옥당(玉堂)의 문신(文臣)을 뽑아 보낸다면 진안(鎭安)하는 방도가 될 수 있을 것입니다. 그러나 영구히 하는데 어려움을 느껴 만약 피잔(疲殘)하고 세력없는 자를 보낸다면 그 해(害)가 도리어 심할 것이며, 또 절수(折受)한 둔장도 역시 혁파하기가 어렵습니다. 여러 의논은 ‘특별히 첨사(僉使)를 설치하되, 일찍이 곤수를 거친 사람을 차송(差送)해서 그대로 감목(監牧)을 겸임시키고, 궁장(宮莊)과 목장(牧場)은 모두 전례에 의거해 세금을 거두어 본진(本鎭)을 이루어 읍치(邑治)와 다를 것이 없고 족히 여러 섬을 진무(鎭撫)할 수 있을 것이다.’고 합니다."

하니, 임금이 말하기를,

"내가 어려워하는 바는 수령에 적절한 사람을 찾기 어렵다는 것이다. 만약 첨사를 설치하였다가 혹시라도 나주 목사(羅州牧使)와 서로 버티는 일이 있다면 도민(島民)이 또한 그 해를 받을 것이다."

하였다. 승지(承旨) 유엄(柳儼)이 말하기를,

"첨사는 비록 진졸(鎭卒)을 거느리지만 판적(版籍)이 지방관(地方官)에 소속되어 있으니 일개 첨사가 결코 겸하여 총괄할 세력이 없습니다. 만약 바다 방비를 우려한다면, 장관(長官)을 설치하는 것만한 것이 없습니다. 전후의 나주 목사 가운데 여러 섬을 모두 다 본 사람이 없으나 유독 전(前) 현감(縣監) 이형곤(李衡坤)만이 7년 동안 관직에 있으면서 두루 여러 섬의 형편을 살펴보고 일찍이 고을을 설치하는 것이 매우 편하다고 말했습니다."

하니, 임금이 말하기를,

"이형곤으로 하여금 형편을 구획(區劃)하여 책자(冊子)로 써서 올리게 하는 것이 좋겠다."

하였다. 서명균이 말하기를,

"평안 도사(平安都事) 정희보(鄭熙普)의 장계(狀啓)에 말하기를, ‘이산(理山)의 죄인 김성지(金星智)·김처현(金處玄) 등이 김민걸(金民乞) 등 5인을 장살(戕殺)하고 살인한 죄를 모피(謀避)하여 몰래 피국(彼國)의 경내로 넘어 갔다가 돌아오는 길에 잡혔습니다. 범월(犯越)한 죄는 살인죄보다 더 무거우니, 청컨대, 율(律)에 의거해 효시(梟示)하게 하소서."

하니, 그대로 따랐다. 서명균이 또 아뢰기를

"동래 부사(東萊府使) 정내주(鄭來周)의 장계에 말하기를, ‘대마 도주(對馬島主)가 와서 아명 도서(兒名圖書)를 청하기에, 여러 번 물리치고 여러 번 다투었습니다. 지금 훈도(訓導)와 역관(譯官)이 이해(利害)로써 책망한 것으로 인해 도서(圖書)를 이제 막 혁파해 버렸는데, 아명 도서가 한번 온 뒤로 그 폐단은 말하기 어려울 정도입니다. 힘을 다 바친 역관(譯官)에게 상전(賞典)을 베푸는 것이 마땅합니다.’고 하였습니다."

하니, 전례(前例)를 상고해 시행하라고 명하였다. 서명균이 또 아뢰기를,

"요사이 추위가 지독해서 혹 얼어 죽는 사람이 있으니, 청컨대, 기곡제(祈穀祭)의 친행(親行)을 정지하소서."

하였으나, 임금이 허락하지 않았다. 이어 하교하기를,

"춥고 따뜻함이 고르지 아니하여 궁한 백성들로 하여금 얼어죽게 하는 데 이르렀으니, 한성부(漢城府)로 하여금 탐문(探問)하게 하라. 만약 시골 백성이 길에서 죽었다면 즉시 거두어 묻어 주고 도민(都民)의 경우는 그 가속(家屬)들을 고휼(顧恤)하게 하라."

하고, 또 박문수의 말로 인해 무신년⁶³⁶⁾ 에 사절(死節)한 사람인 김천장(金千章)·이술원(李述源)·장담(張譚) 등의 가족에게 본도(本道)에서 해마다 사시(四時)에 고휼(顧恤)하도록 명하였다.

• 【태백산사고본】 27책 36권 35장 B면【국편영인본】 42책 400면
• 【분류】
  왕실-의식(儀式) / 군사-군역(軍役) / 군사-군정(軍政) / 군사-관방(關防) / 정론(政論) / 인사(人事) / 구휼(救恤) / 윤리(倫理) / 출판-서책(書冊) / 외교-왜(倭) / 사법-행형(行刑) / 교통-마정(馬政) / 신분(身分) / 과학-천기(天氣) / 재정-역(役)

• [註 633]
  용만(龍灣)과 남한(南漢) : 의주와 남한 산성. 용만은 임진 왜란 때 선조(宣祖)가 의주에 파천(播遷)함을 말한 것이고, 남한은 병자 호란 때에 인조(仁祖)가 남한 산성에서 피위(被圍)당한 것을 말한 것임.
• [註 634]
  수규(首揆) : 영의정(領議政).
• [註 635]
  신묘년 : 1711 숙종 37년.
• [註 636]
  무신년 : 1728 영조 4년.