부사직 엄경하(嚴慶遐)가 상소하였는데, 대략 이르기를,

"오늘날의 양역(良役)은 실로 1백 년이 되어도 구제하기 어려운 폐단입니다. 호포(戶布)·구전(口錢)·유포(遊布)·결포(結布) 등에 대한 의논은 결코 그것이 방해가 됨을 알고 있습니다마는, 만약 한 필의 제도를 행하려고 한다면, 군보(軍保)의 수고스럽고 편안함을 고르게 함이 마땅합니다. 대저 각 고을의 보인(保人)은 모두 1년에 한 필의 구실을 부담하는데, 기병(騎兵)이나 보병(步兵)은 16개월에 두 필을 바칩니다. 그리고 금위영(禁衛營)과 어영청(御營廳)의 군사는 4년에 한번 상번(上番)하는데, 또 자보(資保)¹¹⁰⁾ 를 지급합니다. 신은 생각하기를 기병과 보병이 바치는 면포는 감하여 1년에 한 필로 하고, 금위영과 어영청의 군사는 임시로 윤번(輪番)을 파하고 장정(壯丁)을 뽑아 훈국(訓局)의 승호포수(陞戶砲手)처럼 장기간 호위하게 하되, 번을 들러 나가지 않는 자는 한 해에 한 필씩 바치도록 할 것이며, 이것도 부족하면 각도의 전결잡역(田結雜役)으로 이개(釐改)할 수 있을 것이라고 여겨 삼가 조목으로 열거하여 아룁니다.

1. 서울의 각영(各營)과 각사(各司)에서의 두 필(疋) 구실은 1년에 거둬들이는 것이 33만 6천 9백여 필인데, 지금 한 필의 제도를 시행한다면 이 숫자의 군사가 있은 후라야 이를 감당할 수 있습니다. 아무리 기병과 보병 그리고 금위영과 어영청 군사의 변통한 면포를 통계한다 하더라도 부족한 숫자는 오히려 3만 7천 7백여 필이 되며, 각도(各道)의 방군(防軍)과 수군(水軍) 및 능군(陵軍)의 군보(軍保)는 합쳐서 12만 9천 6백여 명이 되는데, 지금 한 필의 제도를 시행한다면 부족한 것은 군사의 액수만큼 됩니다.

1. 각도의 봉수 원군(熢燧元軍) 및 보인(保人)은 많고 적음이 일정하지 않으니, 만약 봉화(熢火)마다 참작해서 5호(戶)로 정한다면 남은 군사가 의당 4만 2천 6백여 명이 될 터이니, 각기 면포를 거두어서 부족한 숫자에다 옮겨서 보충하는 것이 적합하겠습니다.

1. 각도의 전결잡역(田結雜役)의 고되고 수월함이 같지 않습니다. 지금 또 참고로 헤아려 보면 삼남(三南)은 1결마다 1냥(兩)을 징수하고, 경기(京畿)에서는 1결마다 1냥 5전을 징수하며, 양서(兩西) 및 관동(關東)·관북(關北) 역시 삼남에 의거하여 1결에 1냥씩 징수하되, 그 가운데 특별히 각 영읍(營邑)에 제급(除給)하고, 대저 닭과 땔나무 등의 잡비는 나머지를 부족한 것의 대신으로 옮겨서 채우게 하소서.

1. 금위(禁衛)·어영(御營) 두 군영의 군사 10초(哨)¹¹¹⁾ 의 승호(陞戶)한 자는 의당 훈국(訓局)의 사례와 같이 해마다 사람들에게 각각 9필의 면포를 지급하되, 이것은 경상 비용 밖의 것으로 삼남과 해서의 결전(結田) 가운데서 미루어 옮기게 하소서. 그리고 금위영과 어영청에 소속된 해서의 별효위(別驍衛) 및 별마대(別馬隊)의 상번(上番)은 폐단이 있으니, 우선 번드는 것을 정지하도록 하여 본도(本道)의 감영(監營)과 병영(兵營)에 옮겨서 소속시키고, 해마다 시험에 나아가게 하며, 직부(直赴)는 별무사(別武士)의 예(例)와 같이 하고, 그 보군(保軍)은 금위영과 어영청에서 면포를 거두어 승호(陞戶)에게 9필씩 지급하는 숫자에 보충하게 하소서.

1. 각도 군총(軍摠) 및 전결잡역전을 전부 모아 묘당으로 하여금 처리하게 하소서."

하니, 임금이 우악한 비답을 내리고, 비국으로 하여금 품처(稟處)하게 하였다.

• 【태백산사고본】 24책 31권 25장 A면【국편영인본】 42책 305면
• 【분류】
  정론-정론(政論) / 군사-군역(軍役) / 군사-군정(軍政) / 인사-선발(選拔)

• [註 110]
  자보(資保) : 실역에 복무하는 군정(軍丁)을 돕는 보인.
• [註 111]
  초(哨) : 군편제(軍編制)의 하나로, 1초는 1백 명 가량임.