우의정(右議政) 조태구(趙泰耉)가 성묘(省墓)하고 교서(郊墅)¹⁶⁹⁾ 로 돌아와 다시 소를 올려 해면을 원하였다. 이어 기호(畿湖)의 민폐(民弊)를 진달했는데, 그 대략에 이르기를,

"이제 신이 경유(經由)한 각 고을은 마을이 폐허가 되어 쓸쓸해졌고, 평소 부유하고 충실하던 마을이 아주 쇠잔해지지 않은 곳이 없었습니다. 물어보면, ‘모두 죽었습니다.’, ‘도망가 흩어졌습니다.’고 대답하였습니다. 계사년¹⁷⁰⁾ 이후로 기근(飢饉)이 든 끝에 무술년¹⁷¹⁾ 의 혹독한 여역(癘疫)이 겹쳐 거의 모든 백성이 없어졌는데도, 도고(逃故)한 군민(軍民)에게서 거둘 것을 모두 일족(一族)에게서 거두고, 족징(族徵)으로도 그치지 않아 이징(里徵)에 이르니, 강자(强者)는 흩어져 도적이 되고 약자(弱者)는 중이나 노비가 되어 양민(良民)이 거의 절종(絶種)할 형편이 되었습니다. 이 때문에 백성들은 삶을 즐기는 뜻이 없어 양전(良田) 미답(美畓)을 분토(糞土)처럼 버리니, 한 사람이 열 사람의 역(役)에 응하는데 그 형세상 어찌 이렇게 되지 않을 수가 있겠습니까? 이제 폐단을 구제하는 방도는 별다른 계책이 없습니다. 성상께서 절생(節省)에 힘쓰시고 서울의 각 관사(官司)의 용도를 적절하게 헤아려 수량을 줄인 연후에 족징(族徵)의 정령(政令)을 조금 늦추고 백성을 괴롭히는 일을 행하지 말도록 각별히 수령(守令)을 신칙(申飭)해 농사를 권장(勸奬)하는 정사(政事)를 부지런히 행하는 것입니다. 그리하여 놀고 먹는 무리가 모두 논밭에서 일하고 물고(物故)의 대역(代役)이 점차 보충되어 세월이 흘러간다면, 그래야 복구(復舊)되기를 바랄 수 있을 것입니다. 또 각 고을의 진정(賑政)은 곡식이 적은데도 백성은 많아, 보리가 채 수확되기도 전에 진휼이 먼저 끝이 납니다. 보리 수확 뒤의 진휼도 유념(留念)하지 않을 수 없는데, 각 고을의 곡식이 바닥이 나서 손댈 곳이 없으니, 바라는 것은 오직 저치미(儲置米) 중에서 남아 있는 것 및 채 상납(上納)하지 않은 대동미(大同米) 중에서 진휼을 위해 남겨둔 것뿐입니다. 청컨대 묘당(廟堂)으로 하여금 충분히 상량(商量)하여 품처(稟處)하게 하소서."

하고, 또 말하기를,

"환상(還上) 보리는 결코 정해진 대로 거둘 수 없으니, 청컨대 반을 갈라 벼로 환산하고 가을을 기다려 거두어 들이게 하소서."

하니, 임금이 온화한 비답(批答)을 내리고 진달한 일은 묘당으로 하여금 상확하여 품처하게 하였다. 비국(備局)에서 복계(覆啓)하기를,

"전부터 위로는 어공(御供)에서 아래로는 여러 관사(官司)에 이르기까지 용도(用度)를 이미 많이 줄이고 절약했는데도 징포(徵布)의 폐단은 오히려 전일과 같으니, 위 문공(衞文公)의 대포(大布)·대백(大帛)¹⁷²⁾ 과 같은 일대 경동(警動)과 일대 변통(變通)이 없다면, 사소한 재감(裁減)으로는 끝내 실효(實效)가 없을 것입니다. 대저 양역의 폐단은 말한 지 이미 오래 되었지만 아직도 잘 변통하는 계책을 얻지 못하고 있으며, 물고(物故)의 대역(代役)을 만약 즉시 충정(充定)하지 못하다면 백골 징포(白骨徵布)의 폐단도 구제하여 바로잡을 수 없으니, 또한 바라건대, 성상께서는 폐단의 근원을 깊이 구명(究明)하소서. 또 역대(歷代)의 규제(規制)를 상고하고 여러 신하들에게 자문하시어 반드시 폐단을 혁파하고 백성을 편안히 할 것을 생각하신 뒤에야 효과가 있을 수 있습니다. 지금 서울과 지방의 저축이 먼저 이미 바닥나서 달리 추이(推移)할 길이 없습니다. 그리고 아직 상납하지 않은 대동미는 본청(本廳)의 형세(形勢)로 보아 결코 남겨 두기를 허락하기 어려우나, 저치미(儲置米)는 앞으로 수요(需要)에 응(應)하는 것 외에 혹 남는 수량이 있다면 개색(改色)하여 나누어 주고 가을에 이르러 거두어 들이는 것이 마땅할 듯합니다. 모맥(牟麥)의 환상(還上)은 본디 민간(民間)의 종자를 위한 것이니, 도신(道臣)으로 하여금 각 고을의 전결(田結)을 참작하고 헤아려 종자로 만들 만한 것을 덜어낸 뒤 그 밖의 것은 혹은 절반을 혹은 3분의 1을 벼로 환산하여 거두어 들이게 하는 것이 또한 무방하겠습니다."

하니, 임금이 윤허하였다.

• 【태백산사고본】 2책 3권 22장 A면【국편영인본】 41책 157면
• 【분류】
  인사-임면(任免) / 정론-정론(政論) / 군사-군역(軍役) / 재정-역(役) / 재정-공물(貢物)

• [註 169]
  교서(郊墅) : 시골에 있는 별장.
• [註 170]
  계사년 : 1713 숙종 39년.
• [註 171]
  무술년 : 1718 숙종 44년.
• [註 172]
  위 문공(衞文公)의 대포(大布)·대백(大帛) : 춘추 시대의 위(衞)나라 임금인 문공(文公)은 검소한 생활을 하여 대포(大布)로 지은 옷을 입고 대백(大帛)으로 만든 관(冠)을 썼으며, 인재를 기르고 농사를 장려하고 상업·공업을 권면하고 교육을 일으켜서 위나라를 부흥(復興)시켰음. 대포와 대백은 올이 굵은 베와 비단.