사직(司直) 이광적(李光迪)이 상소(上疏)하여 수만 마디의 말로 도성(都城)을 굳게 지키는 계책(計策)을 극론(極論)하고, 이어 내수(內守)하는 일곱 가지 방책과 외어(外禦)하는 여섯 가지 방책을 진계하였다. 내수(內守)하는 일곱 조목에 이르기를,

"1. 축성(築城)의 형세를 살펴보건대, 혹 구준봉(狗蹲峰)이 압박하여 부림(俯臨)하는 것이 염려스러워 수성(守城)하는 데 불편(不便)하게 여기고, 안현(鞍峴)은 외따로 떨어져 있어서 돈대(墩臺)를 설치하기에 마땅하지 못하다고 합니다. 대개 그 형제봉(兄弟峰)에서 분맥(分脈)이 뻗어나와, 구준봉(狗蹲峰)이 되고 백악(白岳)이 되고 인왕산(仁王山)이 되어, 뒤의 봉우리는 깎아지른 듯한 절벽이어서 아래로 내려다볼 땅이 없으니, 만약 제일 높은 봉우리에 돈대를 열치(列置)하여 기치(旗幟)를 베풀고 총포(銃砲)를 울리면, 또한 적(賊)을 막을 수 있을 것입니다. 그러나 반드시 대장(大將)이 있어야 허술한 근심이 없을 것이니, 반드시 총영(摠營)을 북한산(北漢山) 아래 조금 지세(地勢)가 넓은 곳에 옮겨 설치하고, 총융 대장(摠戎大將)으로 하여금 북성(北城)을 전임(專任)하여 견고하게 지키게 하고, 양주(楊州)의 읍치(邑治)를 홍복산(洪福山)으로 옮겨 설치하여, 먼저 산성(山城)을 쌓고 협로(峽路)를 통해 접응(接應)하게 하면, 안팎으로 서로 의뢰하는 형세가 있을 것입니다. 대저 남성(南城)의 높고 험준함이 비록 북성(北城)의 험조(險阻)함만 못하다 하나, 따로 돈대를 설치하여 화공(火攻)의 기구(器具)를 많이 설치해 놓고, 또 남산(南山)이 남한(南漢)과 더불어 강(江)을 사이에 두고 서로 대치(對峙)하여 성세(聲勢)가 서로 의지하게 될 것이니, 마땅히 수어 대장(守禦大將)으로 하여금 남성(南城)을 전임(專任)하여 굳게 지키도록 하고, 부윤(府尹)으로 하여금 강(江)에 머물러 있으면서 서로 의비(倚毗)하게 하면, 이것이 남성(南城)을 수어(守禦)하는 장책(長策)이 될 것입니다. 동쪽과 서쪽 두 방향은 지세(地勢)가 낮고 평평하여 가장 허술하니, 높은 담을 견고하게 쌓고, 성 위에 포루(砲樓)를 설치하되, 포루 안에 화약(火藥)을 많이 비축(備蓄)해 두어야 하는데, 이러한 역사(役事)에 드는 물력(物力)은 오로지 군문(軍門)에만 책임지게 하기 어려운 바가 있습니다. 만약 강도(江都)에서 축성(築城)할 재력(財力)을 옮겨 수축(修築)하는 비용으로 삼는다면, 일을 쉽사리 추진하여 역사(役事)도 쉽게 완성할 수 있을 것입니다.

2. 강창(江倉)을 성(城) 안으로 옮겨 들이는 일입니다. 우리 나라의 삼강(三江)³⁶⁸⁾ 은 오로(五路)를 통하는 뱃길이 되므로, 여러 가지 조운(漕運)을 통틀어 강창에 바치는데, 만약 외구(外寇)가 갑자기 이르러 강관(江館)을 먼저 점거(占據)하면, 양식을 운반하는 수고로움이 없이 도둑질한 양식으로 풍족할 것입니다. 마땅히 해조(該曹)로 하여금 성 안으로 옮겨 들이게 해야 할 것인데, 인왕산(仁王山) 아래 수성궁(守城宮) 기지(基址)의 한적하고 넓은 곳이 창고를 설치하기에 적합합니다.

3. 방민(坊民)을 군문(軍門)에 분속(分屬)시키는 일입니다. 도민(都民)의 장부[帳籍]에는 남정(男丁)이 10여만 명이나, 늙고 병들어 쇠잔한 사람이 반드시 7, 8만 명에 밑돌지 않을 것입니다. 북부(北部)의 백성은 북성(北城)을 지키게 하되 금위영(禁衛營)에 소속시키고, 남부(南部)의 백성은 남성(南城)을 지키게 하되 수어청(守禦廳)에 소속시키고, 서부(西部)의 백성은 서성(西城)을 지키게 하되 도감(都監)에 소속시키고, 중부(中部)와 동부(東部)의 백성은 동성(東城)을 지키게 하되 어영청(御營廳)에 소속시키며, 각각 영장(領將)을 정하고 각각 대오(隊伍)를 편성하여 성첩(城堞)에 배치해 두고, 봄·가을로 남한 산성(南漢山城)에서 크게 습조(習操)하던 것과 같이 습조(習操)하게 하면, 방민(坊民)이 스스로 성첩(城堞)을 지키면서 모든 사람들의 마음이 성벽(城壁)처럼 굳어져서 목숨을 바치겠다는 뜻이 더욱 견고해질 것입니다.

4. 양향(糧餉)을 미리 비축(備蓄)하는 일입니다. 우리 나라는 1년 동안 거두어 들인 것으로써 겨우 1년을 지탱하여 항상 넉넉하지 못한 것을 근심하니, 따로 군향(軍餉)을 비축하는 것 외에 다시 계책이 없습니다. 마땅히 삼남(三南)의 저치미(儲置米) 절반을 경창(京倉)에 상납(上納)하게 하고 통영(統營)·감영(監營)·병영(兵營)의 적곡(糴穀)의 절반을 본영(本營)으로 하여금 경창(京倉)에 배로 운반하게 하고, 각 군문(軍門)의 둔곡(屯穀) 같은 것에 이르러서는 그 발매(發賣)를 엄금(嚴禁)하여 직접 군문(軍門)에 바치게 하되, 해마다 항식(恒式)으로 삼는다면, 수성(守城)의 양식(糧食)을 비축할 수 있을 것입니다.

5. 경창(京倉)을 설치하고, 사방(四方)을 청야(淸野)³⁶⁹⁾ 하는 일입니다. 강창(江倉)을 이미 성(城) 안으로 들이고, 기읍(畿邑) 또한 성 안에 경창을 설치하여 가을의 적곡(糴穀)을 본읍(本邑)으로부터 실어다 바치게 하면, 봄의 조곡(糶穀)³⁷⁰⁾ 은 고을 백성으로 하여금 받아가게 하되, 항상 경창에 절반을 남겨 두었다가 변고(變故)에 대비하는 조곡을 삼게 한다면, 이 또한 청야(淸野)하는 방책입니다. 또 대흥 산성(大興山城)과 같이 성(城) 밖의 창고(倉庫) 곡식을 성 안에 옮겨 들이지 못한다면, 또한 해당 고을로 하여금 직접 경창에 바치게 할 것이며, 먼 고을의 창고 곡식은 본고을에 산성(山城)이 있을 경우에는 산성에 적곡을 거두어 들이게 하고, 고을 가운데에 창고를 완비한 경우에는 고을의 창고에 적곡을 거두어 들이게 하되, 각각 고을 백성을 거느리고 힘을 합하여 굳게 지키도록 하면, 적병(賊兵)의 형세가 곡식을 운반하여 멀리 오기가 어려워서 스스로 군사를 거두어 물러갈 것이니, 이는 청야하는 법으로서 병가(兵家)의 승산(勝算)이 되는 일입니다.

6. 사창(社倉)³⁷¹⁾ 을 설치하는 일입니다. 급료(給料)·녹봉(祿俸)·공물(貢物)이 있는 도민(都民)이 비록 많다 하나, 아침 저녁으로 매매[販沽]하여 자생(資生)하는 무리와 외방(外方)에 쌓아 두었던 곡식을 전수(轉輸)하여 생계(生計)를 삼는 자가 갑절이나 많습니다. 마땅히 사창(社倉)의 법을 본떠서 오부(五部)의 통호(統戶)로 하여금 곡계(穀契)를 만들게 하고, 오부의 관리로 하여금 흩고 거두는 것을 구관(句管)하게 하되, 봄의 조곡(糶穀)과 가을의 적곡(糴穀)을 태상시(太常寺)³⁷²⁾ 의 해당 관리가 동적전(東籍田)³⁷³⁾ 을 관장(管掌)하는 것과 같이 하도록 할 것이며, 계헌(契憲)을 엄중하게 세워서 외람되게 받는 것을 준절하게 금하고, 해마다 이식(利息)을 늘리면 도민(都民)이 수성(守城)하는 양식 밑천을 풍족하게 비축(備蓄)하게 될 것입니다.

7. 강도(江都)를 응접(應接)하는 곳으로 삼는 일입니다. 한도(漢都)에 대한 강도의 입장은 안팎으로 숭산(崇山)과 대하(大河)의 험준(險峻)한 형세가 있는데, 대개 그 수로(水路)가 서로 이어져 있어 삼남(三南)의 조운(漕運)은 모두 이곳을 통하게 되어 있으며, 육로(陸路)가 혹 막힐 수 있으므로 조정(朝廷)의 의논이 이로 말미암아 비록 반드시 의뢰[依歸]할 보장(保障)의 땅으로 믿지는 않더라도, 도성(都城)의 응원(應援)은 삼을 만하니, 반드시 연강(沿江)에 돈대(墩臺)를 설치하여 척후(斥堠)를 삼은 후에야, 비록 적(賊)이 형세를 떨친다 하더라도 오히려 서로 통할 수 있으니, 이는 도성(都城)을 지키는 것으로써 말한 것입니다. 도성을 지키지 못한다면 강도는 세력이 고단(孤單)해져 스스로 보존(保存)하기도 어렵게 될 것이니, 어떻게 족히 응원(應援)할 수 있겠습니까?"

하고, 외어(外禦)하는 계책(計策) 여섯 조목에 이르기를,

"1. 기내(畿內)의 관애(關隘)³⁷⁴⁾ 를 지켜 도성(都城)을 방위(防衛)하는 일입니다. 국도(國都)의 모화관(慕華館)과 녹반현(綠礬峴)·혜임현(惠任峴)·울치현(蔚峙峴)·비운현(飛雲峴) 등지는 모두 이른바 험저(險阻)한 요해처이니, 마땅히 해조(該曹)로 하여금 장략(將略)이 있는 무변(武弁)을 가려서 차출하여, 총융청(摠戎廳)에 예속시켜서 관애(關隘)를 나누어 지키게 하고, 각각 단속하는 군사를 주고 파수(把守)하며 제어하여 누르게 하면, 시돌(豕突)해 오는 적을 막을 수 있을 것입니다.

2. 기내(畿內)의 신지(信地)를 정하여 외적(外賊)을 방어하는 일입니다. 송도(松都)의 청석동(靑石洞)과 같은 곳은 바로 이른바 한 사람이 관문(關門)을 지키면 만 사람이 열지 못하는 곳인데, 지금 비록 대흥 산성(大興山城)이 있다 하더라도 청석동과는 거리가 조금 머니, 반드시 개성 유수(開城留守)로 하여금 애구(隘口)에 방어(防禦)를 설치하여 적로(賊路)를 지켜 끊게 하고, 대흥 산성과 기각(掎角)의 형세를 이룬 후에야 적병(賊兵)을 방어할 수 있을 것입니다. 또 장단(長湍)의 임진(臨津)은 마땅히 오른쪽을 방어하는 신지(信地)가 되고, 수원(水原)의 독성(禿城)은 마땅히 왼쪽을 방어하는 신지가 되니, 총융사(摠戎使)가 기보(畿輔)의 중병(重兵)을 통제(統制)하되, 북한산(北漢山) 아래에 병영(兵營)을 머물면서 좌우의 방어사(防禦使)를 절제(節制)하면, 이것이 도성을 방위하는 방책입니다.

3. 여러 도(道)의 관방(關防)을 지켜 적로(賊路)를 제어하여 누르는 일입니다. 북로(北路)의 철령(鐵嶺), 동로(東路)의 대관령(大關嶺), 서로(西路)의 정방산 구현(正方山駒峴), 호서(湖西)의 차령(車嶺)은 모두 본도(本道) 방백(方伯)이 신지로 삼을 만하고, 이 밖에 관방(關防)을 설치할 만한 곳이 매우 많습니다. 방백이 그 관하(管下)의 병사(兵使)·영장(營將)을 절제(節制)하여 험요(險要)를 나누어 지켜, 한편으로는 적로(賊路)를 제어하여 누르고, 한편으로는 군사를 거느려 근왕(勤王)한다면 이것이 외구(外寇)를 방어하는 장책(長策)입니다.

4. 안흥(安興)에 중진(重鎭)을 설치하여 조로(漕路)를 갖추는 일입니다. 안흥(安興) 한 섬[島]은 바로 삼남(三南)의 조운(漕運)³⁷⁵⁾ 하는 길목의 요해처로서 바다에 떠 있으면서도 강(江)과 통하는데, 이는 그 문호(門戶)입니다. 그런데 지금 태안군(泰安郡)으로 방어사(防禦使)를 겸하게 하므로, 본군(本郡)에서 방어를 칭탁하여 관리들이 진졸(鎭卒)을 침학(侵虐)함이 한이 없는 데도, 첨사(僉使)가 겸방어사(兼防禦使)에게 제어받아 양쪽이 서로 저오(牴牾)³⁷⁶⁾ 되니, 군무(軍務)를 포기하고 있습니다. 빨리 태안의 겸방어사(兼防禦使)의 직임을 혁파하고, 본진(本鎭)의 첨사(僉使)로 하여금 방어를 전관(專管)하게 하되, 일체 영종(永宗)의 겸방어사와 같이 오로지 그 해방(海防)의 수어(守禦)를 책임지게 하는 것은 조금도 늦출 수가 없습니다.

5. 어사(御史)를 보내어 해방(海防)을 순무(巡撫)하게 하는 일입니다. 근래에 해방이 소홀[疏虞]하여 그렇지 않은 곳이 없습니다. 주즙(舟楫)이 비록 있다 하더라도 노졸(櫓卒)이 갖추어지지 아니하였고, 포호(浦戶)가 유망(流亡)하였으나 대신 세울 사람이 없습니다. 첨사(僉使)·만호(萬戶)가 비록 방포(防布)를 받으나, 한 번 그 액수(額數)를 줄인 후부터는 전혀 대신 설 자가 없습니다. 영종진(永宗鎭)에 소속된 수졸(水卒)과 같은 경우에 이르러서는 먼 지방에 흩어져 있고, 섬 안의 포민(浦民)은 각 아문(衙門)의 육군(陸軍)에 소속되어 있습니다. 호서(湖西)의 수군 우후(水軍虞候)가 관장하는 전선(戰船)은 모두 여러 날 노정(路程)의 항구[海港]에 있어 맨주먹으로 요망(瞭望)할 따름입니다. 또 동해(東海)에는 예부터 수종(水宗)³⁷⁷⁾ 이 있어 선박(船舶)이 통행(通行)하지 않으므로, 여러 진(鎭)을 혁파(革罷)하였는데, 수십년 이래로 수종(水宗)이 크게 변하여 왜선(倭船)은 자주 울릉도(鬱陵島)에 들어가 어물(漁物)을 채취하니, 진실로 한심하게 여길 만합니다. 마땅히 빨리 어사를 동해(東海)와 서해(西海)의 해변에 나누어 보내어서, 주즙(舟楫)이 완비(完備)되지 못한 것은 신칙(申飭)해서 개조(改造)하도록 하고, 노졸(櫓卒)이 갖추어지지 못한 경우는 독촉해서 세우도록 할 것이며, 혁파(革罷)한 진(鎭)은 전례에 의하여 다시 설치하고, 이미 줄인 방포(防布)는 전례에 의하여 준급(準給)하며, 산군(山郡)에 있는 수군(水軍)은 순편함에 따라 바꾸어 정하는 것이 오늘날의 급선무(急先務)입니다.

6. 북로(北路)의 봉수(烽燧)를 신칙(申飭)하는 일입니다. 팔로(八路)의 봉수는 차례로 불을 들어 남산(南山)에서 모아서 준거(準據)하는데, 다섯 개의 횃불이 됩니다. 다른 길의 봉수는 매일 저녁마다 서로 준거하는데, 북로(北路)는 후망(候望)할 수가 없어 매번 구름이 짙어 보지 못하였다고 현록(懸錄)하니, 마땅히 해조(該曹)로 하여금 북로(北路)에 신칙해서 어느 도(道), 어느 고을의 봉수(烽燧)의 불이 꺼졌는지 엄격히 조사해서, 봉군(烽軍)의 죄를 감정(勘正)하는 것 또한 소홀히 할 수가 없습니다."

하였는데, 임금이 답하기를,

"도성(都城)의 일은 거듭 의논할 바가 아니고, 다른 일은 묘당(廟堂)으로 하여금 품처(稟處)하도록 하겠다."

하였으나, 이후 마침내 채용(採用)한 것이 없었다.

사신(史臣)은 말한다 북자(北咨)³⁷⁸⁾ 가 온 후로 일을 꾀하는 소장(疏章)이 날마다 관서(官署)에 가득하였는데, 이익한(李翊漢)은 인재를 거두어 부르는 것을 빙자하여 몰래 당류(黨類)를 비호하는 계책을 이루었고, 김일경(金一鏡)은 체부(體府)를 크게 설치하고자 하여 망령되이 일 만들기를 좋아하는 말을 하였으며, 옥당(玉堂)에서는 단지 진부한 것만 주워 모았으니, 한 가지도 설시(設施)할 만한 것이 없었다. 오로지 이광적(李光迪)의 상소가 누누이 수만 마디에 이르러 다스리고 방어하는 여러 방책을 갖추어 논의하였는데, 그 말이 비록 일일이 적중한 것은 아니라 하더라도, 포장(布張)하고 조치(措置)하는 데 간혹 볼 만한 것이 있었으니, 노신(老臣)의 정성스러운 뜻이 또한 가상하였다. 단지 그 인망(人望)이 가볍고 나이가 늙었다 하여 소홀하게 여겨 이를 비웃었으니, 애석한 일이다. 더욱이 오늘날 조정에서 강론(講論)한 바가 모두 단공(檀公)의 〈삼십육계(三十六計)에서 달아나는 것을〉 상책으로 삼은 것이고, 설령 기이한 모계(謀計)가 있다 하더라도 조금이라도 수성(守城)하는 방책에 관계되면 물에 돌을 던지는 것과 같은 데에 견주었고, 애초에 넓다고 여겨 살피지도 아니하였으니, 탄식을 금할 수 있겠는가?

• 【태백산사고본】 56책 49권 18장 A면【국편영인본】 40책 370면
• 【분류】
  정론-정론(政論) / 군사-군정(軍政) / 군사-관방(關防) / 군사-병참(兵站) / 군사-통신(通信) / 재정-창고(倉庫) / 행정-지방행정(地方行政) / 교통-육운(陸運) / 교통-수운(水運)

• [註 368]
  삼강(三江) : 한강(漢江)·용산강(龍山江)·서강(西江). 남산 남쪽 일대 노량까지를 한강, 그 서쪽으로 마포까지를 용산강, 양화도 일대를 서강이라 하였음.
• [註 369]
  청야(淸野) : 전쟁 때 적이 이용하지 못하도록 전야(田野)의 곡식(穀食)을 말끔히 거두어 없애고 집들을 헐어버리는 일.
• [註 370]
  조곡(糶穀) : 곡식이 귀할 때 백성에게 꾸어 주던 관곡(官穀). 봄에 나라의 곡식을 백성들에게 꾸어주는 것을 조(糶)라 하고, 가을에 백성들에게 꾸어주었던 곡식에 10분의 1 이자를 붙여서 거두어 들이는 것을 적(糴)이라 함.
• [註 371]
  사창(社倉) : 조선조 때 각 고을의 사(社)에 두어, 민간(民間)에서 자치적으로 백성에게 봄에 꾸어주거나 가을에 받아들이는 곡식을 쌓아두던 곳집.
• [註 372]
  태상시(太常寺) : 봉상시(奉常寺).
• [註 373]
  동적전(東籍田) : 조선조 때 종묘(宗廟)와 사직(社稷)의 제사에 쓰일 곡식을 심던, 서울 동쪽에 있던 적전(籍田). 권농일(勸農日)에 임금이 친히 밭을 가는 의식을 이곳에서 베풀었음. 지금의 서울 동대문 밖 전농동(典農洞)에 있었음.
• [註 374]
  관애(關隘) : 관새(關塞)의 험조한 지역.
• [註 375]
  조운(漕運) : 지방에서 받은 조세(租稅)를 강(江)이나 바다를 통해 배로 서울의 경창(京倉)까지 운송하던 일.
• [註 376]
  저오(牴牾) : 서로 어긋남.
• [註 377]
  수종(水宗) : 물마루.
• [註 378]
  북자(北咨) : 청나라에서 이자(移咨)한 것을 말함.