지중추(知中樞) 이인엽(李寅燁)이 상소하여 조령(鳥嶺)과 죽령(竹嶺)을 방수(防守)하는 일에 대해 조목조목 진달하고 이어서 말하기를,

"맹자(孟子)가 말하기를, ‘천시(天時)는 지리(地利)만 못하고, 지리는 인화(人和)만 못하다.’고 하였으니, 신이 진달한 영애(嶺隘)에 대한 일은 또한 말단적인 것입니다. 지금 급무는 인심을 굳게 결속(結束)시키는 것만한 것이 없는데, 신역(身役)이 번거롭고 부세(賦稅)가 무거운데다, 또 거듭 기근을 만나 덕과 은혜가 두루 미치지 못하여 원망하는 소리가 위에까지 들리니, ‘윗사람을 어버이처럼 여기고 장자를 위해 죽는 것’을 바랄 수 있겠습니까? 한 현(縣)이나 한 군(郡)도 적절한 사람을 얻어 맡긴다면 그 백성이 오히려 어깨를 쉬게 할 수 있거늘, 하물며 한 도(道)나 조정은 말해 무엇하겠습니까? 옛사람이 말하기를, ‘사람이 있고서야 정사가 행해진다.’고 하였으니, 자고로 치란 흥망(治亂興亡)은 오로지 인재의 얻고 잃음에 달려 있었고, 인재의 얻고 잃음은 위에 있는 사람의 뜻이 서 있느냐 서 있지 않느냐에 있었을 뿐이었습니다. 왕업(王業)을 도모하고 패업(霸業)을 흥기(興起)하는 것도 오로지 이 마음이며, 나라를 망하게 하고 집안을 패몰(敗沒)시키는 것도 오로지 이 마음이니, 두려워하지 않을 수 있겠습니까? 엎드려 원하옵건대, 성명(聖明)께서는 유의하소서."

하였다. 그 나열한 조목에는 이르기를,

"1. 조령·죽령·추풍령(秋風嶺)·팔영치(八營峙)는 호서(湖西)·호남(湖南)에서 영남(嶺南)으로 통하는 대로(大路)이므로, 그 요해지(要害地)에 따라 특별히 성채(城砦)를 설치하지 않을 수 없으니, 고개 아래의 내외 각 고을로 하여금 신지(信地)를 나누어 정하여야 합니다. 조령의 경우는 안으로는 연풍(延豊) 등 몇 고을과 밖으로는 문경(聞慶) 등 몇 고을에 조령의 방수(防守)를 맡기고, 팔영치의 경우는 안으로는 운봉(雲峰) 등 몇 고을과 밖으로는 함양(咸陽) 등 몇 고을에 팔영치의 방수를 맡깁니다. 죽령과 추풍령도 또한 이와 같이 배치(排置)한다면 죽령에서 지리산(智異山)까지 무릇 너댓 개의 큰 진(鎭)이 되어, 성세(聲勢)가 서로 의지하고 완급시(緩急時)에 서로 구원할 수 있게 될 것입니다. 아울러 묘당(廟堂)과 원임 대신(原任大臣)으로 하여금 널리 묻고 의논하게 하며, 또 본도의 감사(監司)와 병사(兵使)에게 물어 장점을 따라 품처(稟處)하게 하소서.

1. 연변(沿邊)의 여러 진(鎭)은 모두 주사(舟師)가 매인 바이고, 육지를 대비하는 도구는 하나도 조치한 것이 없으니, 이는 실로 국가의 실책입니다. 신의 얕은 생각으로는, 연변의 여러 고을을 혹은 3, 4고을 혹은 5, 6고을을 정하여 주진(主鎭)과 속진(屬鎭)을 삼고 또한 윗 항목에서 진달한 바와 같이 하며, 각 고을의 군병(軍兵)과 속오(束伍) 및 각 군문 소속 외에 따로 성안(成案)하여 급할 때에 조용(調用)하되, 매번 농한기 때면 수령이 그 경내의 각색 군병를 거느려서 점열(點閱)하고 연습시켜 상벌을 명확하게 보이며, 연변의 성루(城壘)를 옛 터에 그대로 수축(修築)하게 한다면 완급시에 힘을 얻을 수 있을 것이니, 아울러 묘당으로 하여금 품처하게 하소서.

1. 지금의 근심은 해방(海防)에 많이 있는데, 허술한 단서가 한 둘에 그치지 않습니다. 연해(沿海)의 여러 진이 별과 바둑처럼 펼쳐져 있으나, 조잔(凋殘)하고 피폐한데다 토졸(土卒)이 적으니, 만약 완급한 경우라면 힘을 얻을 수가 없습니다. 신의 얕은 생각으로는, 그 가장 요해처(要害處)가 되는 곳을 고르되, 영남의 거제(巨濟)·남해(南海)·가덕(加德)·다대포(多大浦), 호남의 가리포(加里浦)·위도(蝟島)·고군산(古群山), 호서의 원산(元山)·안흥(安興), 해서의 백령(白翎)·소강(所江), 관서의 광령(廣梁)·선사(宣沙) 같은 곳은 다시 더 증수(增修)하고, 도중(島中)의 인민을 모두 획급(劃給)하여 단속해 대오(隊伍)를 만들고 시시때때로 무예(武藝)를 익히도록 해야 한다고 여기는 바입니다. 그리고 섬안의 전토(田土)는 태복(太僕)의 소속이 많은데, 해마다 바치는 바를 그 변장(邊將)으로 하여금 구관(句管)케 하여 상납(上納)하고, 그 섬에 소속된 염분(鹽盆)과 어전(漁箭)은 여러 궁가(宮家)와 각 아문(衙門)의 절수(折受)를 논하지 말고 또한 획급하여 양향(糧餉)을 저축하게 해야 할 것이니, 묘당으로 하여금 속히 상확(商確)하여 품처하게 하는 것이 마땅하겠습니다.

1. 서북쪽의 변방은 을축년¹⁷⁵⁾ 에 한 번 채삼(採蔘)을 금지한 뒤로부터 의식(衣食)의 근원이 끊어져 변방 백성의 생활이 날로 조모(凋粍)해지고 있습니다. 점고(點考)하는 규례에 이르러서는 거의 하루도 생업을 편안히 하고 농사를 지을 겨를이 없으며, 조총(鳥銃)은 항상 관부(官府)에 두어 갈무리하고 쏘는 법을 알지 못합니다. 신의 얕은 생각으로는 점고하는 기한을 늦추어 농사를 짓도록 하고 우리 경내에서 채삼을 허락하며, 또 장사꾼의 통상(通商)을 허락하여 무천(懋遷)¹⁷⁶⁾ 하게 하되, 관에서 가지고 있는 조총을 죄다 내주어 또한 갈무리하고 쏘는 것을 익히게 해야 할 듯하니, 또한 묘당으로 하여금 품처하게 하소서.

1. 우리 나라의 산세(山勢)로서 왕경(王京)을 호위하는 것은 남쪽으로는 조령이요, 서쪽으로는 동선령(洞仙嶺)인데, 저절로 관애(關隘)를 이루어 비워두고 버릴 수가 없으므로 12진(鎭)을 동선령 한 산록(山麓)에다 설치하였던 것입니다. 그러나 지금은 모두 잔폐(殘弊)하여 모양을 이루지 못하므로 황해 병사(黃海兵使) 조이중(趙爾重)이 극성(棘城)을 쌓을 것을 청하여 아뢰었는데, 미처 복주(覆奏)하지 아니하여 조이중이 이미 과만(瓜滿)이 되었음을 보고하였으니, 그 대신을 각별히 가려서 보내어 효과가 있기를 책임지워야 할 것입니다. 그리고 어떤 사람이 말하기를, ‘몇 개의 진을 합쳐 하나로 만든다면 관향(管餉)의 모손(粍損)되는 폐단을 없앨 수 있고, 본관(本官)으로 하여금 주관하게 하면 또한 방수(防守)를 착실히 하는 방도가 있다.’하니, 또한 묘당으로 하여금 상확하여 품처하게 하소서.

1. 서북의 관방(關防)은 이와 같이 한가한 때에 별도의 조치를 하지 않을 수 없으니, 묘당으로 하여금 상확하여 품처하게 하소서. 함흥(咸興)은 독진(獨鎭)이니 마땅히 다시 증수(增修)해야 할 것이고, 영동(嶺東) 또한 염려하지 않을 수 없으나, 우선 조령·죽령 및 극성에서부터 시작한 뒤에 천천히 방수(防修)할 대책을 궁구해야 할 것입니다. 그리고 급무는 백성을 구휼하는 것만한 것이 없으니, 따로 수령을 선택하여 변방 백성의 질고(疾苦)를 조정에다 알려지게 해야 할 것입니다. 원컨대 성명께서는 유의(留意)하여 신칙(申飭)하소서."

하였는데, 답하기를,

"경이 깊이 근심하고 멀리 생각하여 이처럼 조목조목 진달하였으니, 나라를 위한 정성을 내가 몹시 가상하게 생각한다. 마땅히 묘당으로 하여금 품처하게 하겠으며, 나 또한 마땅히 유념하겠다."

하였다.

• 【태백산사고본】 52책 45권 69장 B면【국편영인본】 40책 281면
• 【분류】
  정론-정론(政論) / 군사-군정(軍政) / 군사-관방(關防) / 군사-병참(兵站) / 군사-군기(軍器) / 농업-전제(田制) / 수산업-어업(漁業) / 수산업-염업(鹽業)

• [註 175]
  을축년 : 1685 숙종 11년.
• [註 176]
  무천(懋遷) : 물화(物貨)의 교역을 힘써 행함.