임금이 대신과 비변사의 여러 재신(宰臣)들을 인견(引見)하였다. 영의정 신완(申琓)이 아뢰기를,

"조금 전 전라 감사의 장계(狀啓)를 보니, 도내에 있는 각 아문(衙門)과 여러 궁가(宮家)의 전답(田畓)이 당초 집복(執卜)⁵⁶⁴⁾ 할 때부터 매우 과중하였고, 또 흉년을 당해도 원래 재감(災減)⁵⁶⁵⁾ 의 규정이 없어 백성들이 모두 원통함을 호소하고 있으며, 두곡(斗斛)⁵⁶⁶⁾ 도 가장 커 차인배(差人輩)들이 부당하게 더 징수하는 폐해가 심하다 합니다. 그 고을의 수령으로 하여금 다시 타량(打量)하여 결부(結負)를 작성하게 하고, 재해를 입은 곳은 일일이 급재(給災)하며, 쓰고 있는 두곡(斗斛)도 다시 조사해 바로잡도록 해야 합니다. 그 가운데에서도 차인(差人)들이 부당하게 더 징수(徵收)하는 데 대해서는 전일의 정탈(定奪)에 따라 본도(本道)에서 죄를 다스리도록 하여 줄 것을 청해 왔습니다. 각 아문이나 여러 궁가의 전답도 똑같이 한 나라의 일이니, 같고 다름이 있게 하여 백성들의 원성(怨聲)을 초래해서는 아니되겠으며, 차인(差人)들이 소란을 일으키는 폐단도 마땅히 적발되는 대로 엄중히 다스리되, 이에 의해 시행하도록 하는 것이 어떻겠습니까?

하니, 임금이 말하기를,

"그대로 하라."

하였다. 여러 도(道)의 유생들의 고강(考講)과 해서(海西)의 별효위(別驍衛)나 총융청(摠戎廳)의 아병(牙兵)의 상번(上番)과, 명천(明川) 이남의 진봉 호장(進俸戶長) 및 강원도의 변장(邊將)의 취재(取才)를 정지하라 명하고, 서북의 월과(月課)·영서(嶺西)의 공천(公賤)·군병(軍兵)의 신포(身布)의 3분의 2를 을해년⁵⁶⁷⁾ 의 예대로 줄이라 명하였으니, 흉년이 들었기 때문이다. 처음에 훈련 대장(訓鍊大將) 이기하(李基夏)가 도감 군병(都監軍兵)의 여름철 옷감을 가을에도 나눠주지 못하였다 하여 남한 산성(南漢山城)의 포(布) 3백 동(同)을 빌려 주길르 청했는데, 이 때에 와서 또 아뢰기를,

"요사이 흉년으로 말미암아 포보(砲保)의 가포(價布)가 재량으로 줄이는 가운데 들어갔으므로, 중순(中旬)의 시상(施賞)을 못하여 군정(軍情)이 실망하고 있으니, 청컨대 강도(江都)의 포(布) 1백 동만 빌어 시상의 자료로 쓰게 하여 주소서."

하니, 허가하였다. 이기하는 오랫동안 훈국(訓局)에 있으면서 재물을 함부로 썼고, 또 여러 대의 선산에 석물을 성대히 세워서 창고가 텅비어 옷감과 상품의 용도가 있을 때마다 차대(借貸)를 청하니, 물의(物議)가 떠들썩하였다. 이정청(釐整廳)을 설치하라 명하고, 이유(李濡)·이인엽(李寅燁)·민진후(閔鎭厚)·윤세기(尹世紀)·유집일(兪集一)에게 그 일을 관장하게 하였다. 처음에 임금이 이유에게 명하여 양역(良役)을 변통(變通)하게 했는데, 오랫동안 결정이 나지 않았다. 이 때에 이르러 이유가 아뢰기를,

"이것은 나라의 큰 일이니 신이 혼자 할 수는 없습니다. 따로 청(廳)을 만들어 날마다 모여서 의논한다면 몇 달 안으로 끝낼 수 있을 것입니다."

하니, 영의정 신완(申琓)도 그 말이 옳다고 하여 임금이 윤허한 것이다. 이유가 이어서 아뢰기를,

"조신(朝臣)들 중에는 유집일과 박권(朴權)이 모두 명민(明敏)하여 세무(世務)를 잘 알고 있으므로, 신은 이 두 사람과 함께 일을 하려고 하였는데, 박권은 이미 경상 감사의 소임을 맡았고, 유집일도 북도(北道)로 나가게 되었으니, 실로 가석(可惜)한 일입니다. 이미 나간 사람은 불러오기가 어렵지만, 나가지 않은 사람은 남아 있게 할 수 있을 것입니다. 지금 북번(北藩)에도 적임자를 구하기가 어렵겠지만, 내직(內職)과 외직(外職)은 경중(輕重)의 구별이 있으니, 마땅히 변동하여 주시기를 바랍니다."

하니, 임금은 대신에게 물었다. 신완(申琓)이 유집일이 일을 맡길 만하다고 대단히 칭찬하니, 임금이 말하기를,

"북쪽의 관문(關門)이 비록 소중하기는 하나, 이 일은 팔도(八道)의 군정(軍政)에 관계되는 일이므로, 임무가 더욱 중대하니, 그의 감사 임무를 바꾸어 함께 군제(軍制)를 의논하게 하라."

하였다. 드디어 이정청(釐整廳)을 설치하고, 낭청(郞廳)은 문관(文官)·무관(武官)·음관(蔭官)을 논하지 않고 가려서 임명하여 모두 8원(員)이 되었다. 유집일은 도량도 좁고 재주도 적은데, 약간의 말주변이 있어 조그만 재능을 자랑하여 팔며 진취(進取)를 꾀하고 있었으니, 신완이 책자로 조목별로 진달한 일은 모두 유집일이 주장한 것이다. 묘당(廟堂)에서는 시무(時務)에 통달한 줄 알고 추장(推奬)하여 비국 당상(備局堂上)에 임명하려고 했으나, 공론이 허락하지 않으니 이에 유집일을 위하여 일국(一局)을 따로 설치하였다. 그러자 유집일은 더욱 망령되게 잘난 체하며 모든 일을 뜯어 고치려 들었으므로, 식자들은 그가 반드시 실패할 줄을 알았다.

• 【태백산사고본】 45책 38권 24장 B면【국편영인본】 40책 46면
• 【분류】
  왕실-종친(宗親) / 농업-전제(田制) / 재정-전세(田稅) / 인사-선발(選拔) / 구휼(救恤) / 군사-군역(軍役) / 군사-병참(兵站) / 인물(人物) / 인사-임면(任免)

• [註 564]
  집복(執卜) : 농작물(農作物)이 잘되고 못된 것을 실지 답사(實地踏査)하여 땅의 구실을 매기는 일.
• [註 565]
  재감(災減) : 재해(災害)가 늘 때 세(稅)를 감해 주는 일.
• [註 566]
  두곡(斗斛) : 곡식을 되는 말과 휘.
• [註 567]
  을해년 : 1695 숙종 21년.