우의정(右議政) 신완(申琓)이 차자(箚子)와 함께 8조(條)의 책자(冊子)를 바쳤다. 모두 수만(數萬) 글자이었는데 이르기를,

"첫 번째는 정치(政治)의 근본을 세우는 것이니, 제왕(帝王)이 다스리는 도리는 군주의 마음에 근본하지 않는 것이 한 가지도 없으며, 국가의 존망(存亡)과 정치의 득실(得失)도 모두 여기에 관계됩니다. 오늘날을 가지고 말한다면, 밖으로는 조정(朝廷)과 안으로는 궁금(宮禁)이 모두 전하(殿下)의 한 마음에 달려 있는데, 조정의 기강(紀綱)이 해이해지고 여러 가지 일이 번쇄(煩碎)하며, 궁장(宮庄)의 절수(折受)가 성덕(聖德)에 누(累)를 끼치고 있으니, 아마도 전하께서 근본을 바로잡고 근원을 깨끗하게 하는 공(功)이 완전하지 못한 바가 있어 그러한 듯합니다. 마음이 정밀(精密)하고 전일(專一)하여 중용(中庸)의 도(道)를 지키는 것이 본래 전하의 가법(家法)이니, 풍기 연익(豐芑燕翼)⁴⁰⁴⁾ 의 계책을 더욱 깊이 생각할 만합니다.

두 번째는 인재(人才)를 얻는 것이니, 하늘이 인재(人才)를 낼 적엔 멀고 가까운 이유로써 차별을 두지 않았습니다. 우리 조정의 학문을 하는 선비로 영남(嶺南)·호남(湖南)에서 나온 자를 이루 손꼽아 헤아릴 수 없을 정도인데, 지금 관각(館閣)에서 선발하여 조정에서 사람을 천거할 때, 단지 문벌(門閥)의 고하(高下)로써 뽑으니, 어찌 멀리 외방(外方)에 있는 인재를 불러올 수 있겠습니까? 백성을 다스리는 관원은 수령(守令)만한 자가 없고, 수령의 기강(紀綱)은 감사(監司)에게 달려 있는데, 번병(藩屛)을 맡는 자를 예(例)에 따라 임명하고 장리(長吏)⁴⁰⁵⁾ 가 되는 자를 정사(政事)에 임하여 구차스럽게 채운다면, 백성이 그 해를 입을 뿐만 아니라 혹시라도 위급한 일이 있을 경우, 국가가 장차 어디에 의지하겠습니까? 또한 조정에서 사람을 임용할 적엔 반드시 그 직임(職任)을 오래 맡게 한 연후에야 그 성과를 요구할 수 있는데, 가만히 오늘날을 보건대, 안으로는 대성(臺省)을 아침에 임명했다가 저녁에 옮기고, 밖으로는 주·군(州郡)이 쉬어가는 여관(旅館)처럼 되었으니, 어찌 많은 공적을 빛내고 성과를 요구할 수 있겠습니까?

세 번째는 붕당(朋黨)을 없애는 것이니, 불행하게도 우리 조정은 당론(黨論)이 선조(宣祖) 초년(初年)에 일어나 돌려가면서 서로 표방(標榜)하게 되었고 이로 인하여 색목(色目)을 이루었습니다. 그리하여 오늘날에 이르러서는 한 집안 사이에서 적국(敵國)보다 심하게 싸우고, 한 당내(堂內)에서 병기[干戈]를 서로 찾고 있으니, 공경하고 협력하는 아름다움은 이미 기대하기 어렵게 되었으며, 점차 완전히 빠져들게 되는 어려움이 며칠 안으로 장차 이르고야 말 것입니다. 신의 어리석은 생각으로는, 전하께서 마땅히 표준을 세우고 황극(皇極)⁴⁰⁶⁾ 을 세우시어 편벽되지 않고 치우치지 않게 하시어서, 스스로 광대(廣大)하고 고명(高明)한 지경에 이르신다면, 붕당(朋黨)은 없어지기를 바라지 않아도 저절로 없어질 듯합니다.

네 번째는 백성들의 고통을 불쌍히 여기는 것이니, 오늘날 백성들의 생활은 극도에 달했다고 할 수 있습니다. 을해년⁴⁰⁷⁾ ·병자년⁴⁰⁸⁾ 의 기근과 무인년⁴⁰⁹⁾ ·기묘년⁴¹⁰⁾ 의 전염병은 예전에 없던 바로써, 곡식이 다 없어지도록 나누어 진휼(賑恤)하였으나 그래도 부족하였습니다. 다른 나라에 양곡을 팔기로 요청함은 일찍이 어렵지 않았는데, 이제 백성들의 힘이 조금 회복되기에 이르자, 침해하고 독촉하는 혹독함은 지난날보다 심하여, 군사들의 군포(軍布)와 각사(各司)의 공물(貢物)을 징납(徵納)함이 그치지 않고, 오래되어 묵은 전지(田地)와 유망(流亡)한 호구(戶口)에 대해서도, 조금의 차별도 두지 않으며, 침해하고 독촉하는 근심이 이웃과 친족에게까지 미치고 있습니다. 근본(根本)이 되는 지역에 이르러서는 도리로 보아 마땅히 넉넉하게 구휼(救恤)해야 할 것인데, 삼사(三司)에서 금란(禁亂)⁴¹¹⁾ 하는 폐해와, 추조(秋曹)⁴¹²⁾ 에서 구류(拘留)하는 법규에 대해 성명(聖明)께서 특별히 신칙(申飭)하게 하였음에도 불구하고 전날과 똑같으니, 여기에서 명령이 시행되지 않고 백성이 더욱 곤궁함을 알 수 있습니다. 지난해에 흉년이 든 끝에 수재(水災)가 또 참혹하여 농사를 마침내 망치고 백성들의 목숨이 끊어지게 되었으니, 이때에 백성들을 살리는 계책을 더욱 충분히 강구하여야 마땅하겠습니다.

다섯 번째는 군제(軍制)를 정하는 것이니, 우리 태조(太祖)·태종(太宗)께서 난(亂)을 평정하고 나라를 처음 세워서, 전조(前朝)⁴¹³⁾ 의 제도를 혁파(革罷)하고 오위(五衛)⁴¹⁴⁾ 의 군대를 두었습니다. 이는 대개 한(漢)·당(唐)·송(宋)·명(明)의 법제(法制)에서 취한 것인데, 애석하게도 이 법이 한 번 바뀌자 군제(軍制)에 계통(系統)이 없어졌고, 모집하여 모으는 문이 넓게 열린 것도 투속(投屬)하는 길을 열어준 것이 되어, 군액(軍額)⁴¹⁵⁾ 이 점차 방대해지고 문란함이 날로 심해지고 있습니다. 만약 크게 변통하려 한다면, 예전 제도를 따르고 거짓 장부를 없앨 것이며, 이를 할 수 없다면, 여러 도(道)에 흩어져 있는 군사를 전부 바꾸어 정해서, 부근에서 대(隊)를 만들어 조발(調發)하기에 편하도록 하며, 경외(京外)의 군사가 바치는 군포(軍布)는 모두 균일하게 해서 경중(輕重)이 없게 한다면, 어찌 오늘날과 같이 문란함이 있겠습니까?

여섯 번째는 신역(身役)을 고르게 하는 것이니, 군보(軍保)에게 포(布)를 징수하는 규정은 실로 삼대(三代)⁴¹⁶⁾ 와 한(漢)·당(唐)·송(宋)나라에서는 없던 것입니다. 온나라 사람들이 모두 포를 바치는 일이 없는데, 유독 군인이라 이름하여 마치 원수처럼 여기며 침학(侵虐)하여 포를 징수하되, 근심이 이웃과 친족에게 미치고 심한 경우는 백골(白骨)에까지 이르게 되니, 정한 제도가 이미 잘못되었습니다. 비록 포를 징수하는 일이 있다 하더라도 바치는 바를 마땅히 균등하게 해야 하는데도, 혹은 한 사람이 3필(疋)을 바치기도 하고 혹은 세 사람이 아울러 1필을 바치기도 하며, 혹은 일생동안 한가롭게 놀면서 영구히 안락하게 지내는 백성이 되기도 하니, 어찌 그 균등하지 않음이 이 지경에 이르렀습니까? 인조조(仁祖朝)부터 일찍이 군적(軍籍)·호포(戶布)·구전(口錢)에 대한 의논이 있었으나, 군적(軍籍)은 지금의 기강(紀綱)으로는 결코 시행할 수가 없으며, 호포(戶布)도 균일하게 하기가 어렵습니다. 구전(口錢)에 이르러서는 한(漢)나라 때부터 이미 시행하였는데, 지금 만약 나라에서 1년 동안 군포(軍布)에 의지하는 바를 통틀어 계산해서, 중외(中外)의 호구(戶口)에 균등하게 나누되, 귀천(貴賤)을 논하지 않고 호구를 헤아려 돈[錢]을 거두어서 겨우 잇대어 쓸 만할 정도로 그쳐 군포(軍布)를 대신하게 한 연후에 양민(良民)과 천민(賤民)을 논함이 없어, 정장(丁壯)을 잘 골라 뽑아서 취재(取才)하여 충군(充軍)한다면, 백성에게서 취하는 것은 매우 적은데도 나라의 쓰임새는 넉넉해지며, 군대의 사기(士氣)는 왕성해질 것입니다.

일곱 번째는 성지(城池)를 수축(修築)하는 것이니, 우리 나라 산천(山川)의 험조(險阻)함은 천하에 으뜸인데, 병자년⁴¹⁷⁾ 에 피인(彼人)들이 승리를 거둔 것은 모두 서쪽 변방을 지키지 못하고, 도성(都城)을 지키지 못하고 버린 소치에서 연유하는 것입니다. 지금 의논하는 자들은 말하기를, ‘만약 사변(事變)이 있게 되면 마땅히 남한산성(南漢山城)과 강도(江都)를 반드시 귀의(歸依)할 곳으로 삼아야 한다.’ 하는데, 위급할 때에 도성(都城)이 믿을 만한 곳이 아님을 알고 있는 것입니다. 신이 일찍이 보건대, 창의문(彰義門) 밖에 있는 탕춘대(蕩春臺)의 옛터는 사면이 험준하고 벽(壁)이 깍아지른 듯이 서 있으니, 산세(山勢)를 따라 돌을 포개어 치성(雉城)⁴¹⁸⁾ 을 덧붙여 쌓되, 창고의 곡식을 예치해 두고 먼저 무기(武器)를 쌓아 두어 경성(京城)과 안팎이 되어 서로 응원하게 하고 힘을 합쳐서 굳게 지킨다면, 나라에는 파월(播越)할 근심이 없고 백성은 견고한 뜻이 있게 될 것인데, 가까운 거리에 있는 천연(天然)의 험준(險峻)한 곳을 오히려 지금까지 비어둔 채 버려두었으니, 그 애석함을 견딜 수 있겠습니까? 또한 옛사람들은 반드시 큰 길의 좁고 막힌 곳에서 있는 힘을 다하여 수어(守禦)하였으니, 서쪽의 동선(洞仙)·청석(靑石) 및 세 개의 큰 강(江)과 남쪽의 낙동강(洛東江)·조령(鳥嶺)·한수(漢水)·여강(驪江)과 북쪽의 세 개의 큰 고개[嶺]가 모두 미리 정한 신지(信地)가 아니었는데도, 험준한 곳으로 설정하여 굳게 지킨 것은 어떤 이유입니까? 오늘날 태평한 때에 이르러 싸우고 지킬 계책을 미리 강구하여, 무릇 여러 도(道)의 좁고 막힌 요해처(要害處)를 신지로 삼아 기필코 사수(死守)하도록 하고, 또한 경성(京城)의 사방 가까운 곳에 보군(輔郡)⁴¹⁹⁾ 을 정하여, 한(漢)·당(唐)·송(宋)나라의 옛 제도와 같이 서로 앞뒤가 되어 번갈아 싸우고 지켜야 합니다. 수군(水軍)에 이르러서는 또 육군(陸軍)의 제도와 같이, 남아 있는 보(堡)에 군사를 합하여 큰 진(鎭)을 이루게 한다면, 비어(備禦)하는 방법에 거의 합당할 것입니다.

여덟 번째는 경계(經界)를 바르게 하는 것이니, 우리 나라의 양제(量制)는 처음에 매우 소략하였는데, 육등(六等)⁴²⁰⁾ 으로 고친 후에 조금 균등하게 되었다가, 임진 왜란(壬辰倭亂) 후 갑진년⁴²¹⁾ 에 비로서 양서(兩西)⁴²²⁾ 와 관동(關東)⁴²³⁾ 을 개량(改量)⁴²⁴⁾ 하였습니다. 인조(仁祖)갑술년⁴²⁵⁾ 에 양남(兩南)⁴²⁶⁾ 을 개량(改量)한 지가 이제 이미 70년이 되었고, 호서(湖西)⁴²⁷⁾ 와 관동(關東)을 반쯤 개량하다가 중지하였으며, 해서(海西)⁴²⁸⁾ 는 단지 네 고을만 개량한 지도 또한 40년이 되었습니다. 중간에 간사하게 속이는 폐단을 모두 막을 수 없고, 세력이 강한 자들이 이익을 독점하여 세입(稅入)이 더욱 줄어들게 되니, 한 번 고쳐서 바로잡지 않을 수 없습니다. 작년 유집일(兪集一)의 방전(方田)의 법(法)은 그가 지부(地部)⁴²⁹⁾ 에 올린 구정 양법(丘井量法)과 수의(繡衣)의 서계(書啓)로 본다면, 실로 간사함을 막는 묘법(妙法)이 될 것이니, 진실로 이를 팔도(八道)에 두루 시행한다면, 수백 년 동안 문란해진 경계(經界)를 정돈할 수 있을 것입니다. 오직 성상(聖上)께서 뜻을 결정하여 시행하도록 하소서."

하였다. 답하기를,

"경(卿)의 차자(箚子)를 살펴보고 이어서 책자(冊子)를 보건대, 나라를 근심하고 백성을 사랑하는 정성이 말의 표면에 넘치므로, 내가 매우 감탄하였다. 마음에 두지 않을 수 있겠는가? 변통할 만한 일을 묘당(廟堂)으로 하여금 충분히 강구해서 처리하도록 하겠다."

하였다.

• 【태백산사고본】 43책 37권 16장 A면【국편영인본】 39책 695면
• 【분류】
  정론-정론(政論) / 정론-간쟁(諫諍) / 인사-선발(選拔) / 인사-관리(管理) / 재정-역(役) / 농업-양전(量田) / 군사-군정(軍政) / 군사-관방(關防) / 군사-군역(軍役) / 구휼(救恤)

• [註 404]
  풍기 연익(豐芑燕翼) : 《시경(詩經)》 대아(大雅) 문왕유성(文王有聲)편의 ‘豐水有芑 武王豈不仕 詒厥孫謀 以燕翼子’란 글귀를 줄여서 쓴 말인데, "풍수(豐水)에도 기(芑:풀이름)가 있으니, 무왕(武王)이 어찌 일이 없겠는가? 자손(子孫)에게 좋은 계책을 끼쳐주어 편안하게 한다."는 뜻임.
• [註 405]
  장리(長吏) : 수령(守令) 등 지방관을 달리 이르는 말.
• [註 406]
  황극(皇極) : 제왕이 국가를 다스리는 대중지정(大中至正)의 도(道).
• [註 407]
  을해년 : 1695 숙종 21년.
• [註 408]
  병자년 : 1696 숙종 22년.
• [註 409]
  무인년 : 1698 숙종 24년.
• [註 410]
  기묘년 : 1699 숙종 25년.
• [註 411]
  금란(禁亂) : 금제(禁制)의 법령을 어겨 난동하는 것을 금지함.
• [註 412]
  추조(秋曹) : 형조(刑曹).
• [註 413]
  전조(前朝) : 고려(高麗).
• [註 414]
  오위(五衛) : 조선조 때의 군대 편제의 이름. 중위(中衛)로 의흥(義興), 좌위(左衛)로 용양(龍驤), 우위(右衛)로 호분(虎賁), 전위(前衛)로 충좌(忠佐), 후위(後衛)로 충무(忠武)를 두고, 한 위를 다섯 부로 나누고, 한 부를 네 통(統)으로 나누어, 한 통에는 각각 약간의 여(旅)를 두었으며, 여는 각각 다섯 대(隊)로, 오는 대는 다시 다섯 오(伍)로, 오는 다시 다섯 졸(卒)로 편성되었음.
• [註 415]
  군액(軍額) : 군대의 정원.
• [註 416]
  삼대(三代) : 하(夏)·은(殷)·주(周).
• [註 417]
  병자년 : 1636 인조 14년.
• [註 418]
  치성(雉城) : 성위에 낮게 쌓은 담.
• [註 419]
  보군(輔郡) : 서울을 도우는 고을.
• [註 420]
  육등(六等) : 나라 안의 모든 토지의 품등을 6등급으로 구분한 것인데, 그것을 측량하는 전척(田尺)은 토지의 등급이 하급(下級)일수록 전척의 길이가 길어짐.
• [註 421]
  갑진년 : 1604 선조 37년.
• [註 422]
  양서(兩西) : 황해도와 평안도.
• [註 423]
  관동(關東) : 강원도.
• [註 424]
  개량(改量) : 토지를 다시 측량함.
• [註 425]
  갑술년 : 1634 인조 12년.
• [註 426]
  양남(兩南) : 전라도와 경상도.
• [註 427]
  호서(湖西) : 충청도.
• [註 428]
  해서(海西) : 황해도.
• [註 429]
  지부(地部) : 호조(戶曹).