이조 참판(吏曹參判) 이여(李畬)가 시골에 있으면서 상소하기를,

"금년 5월의 가뭄과 6월의 비가 진실로 번갈아 경운(耕耘)을 해치고 7월에 지루한 장마가 겨우 걷히자 몹쓸 바람이 연거푸 불었으며, 이에 이어 서늘한 날씨가 서리 뒤의 기상(氣象)과 같아서 드디어 가을 절기를 이루었으니, 들판에 있는 백곡(百穀)이 혹은 싹만 자라다가 그치고 혹은 이삭이 나오는 데 그쳐서 눈에 보이는 것이 소연(蕭然)하기가 대체로 모두 이와 같습니다. 아! 신해년²⁶⁶⁾ 의 기근(飢饉)을 어찌 차마 다시 말하겠습니까? 팔로(八路)의 적자(赤字)²⁶⁷⁾ 가 거의 사망(死亡)하여 길 위에 굶어 죽은 시체가 서로 즐비하였고, 황폐한 촌락(村落)이 텅 비어서 실로 병혁(兵革)의 화(禍)보다도 심함이 있었습니다. 오직 현고(顯考)²⁶⁸⁾ 께서 지성(至誠)으로 애휼(愛恤)하사 내고(內庫)의 저축과 어선(御膳)의 지공(支供)에서부터 백관(百官)의 봉록(俸祿)과 군문(軍門)의 양향(糧餉)에 이르기까지 조금도 아끼지 않으심을 힘입어서 억만(億萬)의 목숨을 건졌지만, 그렇지 않았다면 백성이 한 사람도 살아 남지 못하였을 것입니다. 작년에 기호(畿湖)의 농사가 크게 흉년들기에 이르지 않았는데도 도적이 자행(恣行)하여 도로(道路)가 거의 통행되지 못하였고, 굶주림이 심하면 늙은이는 구렁텅이에 쓰러지고 젊은 사람은 도둑질하는 것이 필연(必然)의 형세(形勢)인데 장차 누가 이를 금하겠습니까? 이것이 녹림(綠林)·홍건(紅巾)²⁶⁹⁾ 의 말미암아 일어나는 바이니, 신은 생각이 이에 이르매 가슴이 서늘함을 깨닫지 못합니다.

모름지기 군신 상하(君臣上下)가 경계하고 두려워하기를 마치 화란(禍亂) 창양(搶攘)의 즈음에 있는 것같이 하여, 무릇 상공(上供)²⁷⁰⁾ 이하로부터 궁부(宮府) 대소(大小)의 일체의 수용(需用)을 상규(常規)에 구애받지 말고 절실하게 재절(裁節)을 더하여서 1년의 조도(調度)의 수를 줄이고, 또 각 아문(衙門)의 전곡(錢穀)의 현존(現存)하는 것을 통계(通計)하여 옮겨 경비(經費)에 보충하여 조세(租稅)의 수입을 대신케 하소서. 요컨대, 척포(尺布)·두속(斗粟)도 재해를 입은 백성에게서 나옴이 없게 하고, 위졸(衛卒)의 상번(上番), 군병(軍兵)의 조련(操鍊)과 대비(大比)²⁷¹⁾ 의 시사(試士)와 연례(年例)의 초정(抄丁) 등 무릇 백성의 노요(勞擾)와 미비(靡費)를 가져오는 것은 경중(輕重)을 논할 것 없이 한결같이 모두 정파(停罷)하며, 중외(中外)에 밝게 알려 무마(撫摩)하고 안집(安集)하여서 그 전리(田里)를 떠나가지 말게 하고, 미리 곡식을 거두어 모으는 대책과 이를 옮기는 정사를 강구하여 춘진(春賑)의 자료로 삼으며, 토착(土着)의 농사짓는 무리에게는 건량(乾糧)을 주어 본업(本業)을 잃지 않게 한다면, 비록 힘이 넉넉치 못하여 백성이 굶주림을 면치 못한다 하더라도 거의 국가에서 불쌍히 여기어 근심하는 덕의(德意)를 알게 하면 서로 이끌어 원망하고 배반하여 난동(亂動)하기에 이르지 않을 것입니다. 예로부터 재이(災異)의 일어남이 이미 다스려지거나 이미 어지러워진 뒤에 있지 않고 항상 장차 다스려지거나 어지러워지려 할 때에 보였으니, 재이가 있어서 능히 두려워하면 재이가 변하여 상서(祥瑞)가 되고 오직 재이가 있어도 두려워할 줄 알지 못한 연후에 난망(亂亡)이 이에 따르는 것입니다. 인군(人君)은 한 마음으로써 상제(上帝)께 대응(對應)하여야 하니, 현사(賢邪) 진퇴(進退)의 판단과 시비(是非) 여탈(與奪)의 분별이 한 생각에 근원하지 않음이 없습니다. 천리(天理)·인욕(人慾)과 공사(公私)의 분변(分辨)이 기미(幾微)의 움직임은 지극히 은미(隱微)하나 감응(感應)의 나타남이 매우 밝아 영향(影響)이 서로 따라서 상서와 재앙이 이로써 이루어지니, 만약 드디어 난망에 이른다면 곧 하늘로 더불어 서로 끊어진 것입니다. 옛날 성왕(成王) 때 언화(偃禾)의 일어남²⁷²⁾ 과 태무(太戊) 때 상곡(祥穀)의 말라 죽는 일²⁷³⁾ 이 그 가리울 수 없음이 이와 같습니다. 다시 원하건대, 전하(殿下)께서는 더욱 살피소서."

하니, 임금이 답하기를,

"나라를 근심하고 백성을 사랑하여 진계(陳戒)하는 말이 매우 절실하니, 내가 가상히 여긴다. 체념(體念)하지 않을 수 있겠는가? 무릇 재생(裁省)·주진(賙賑) 등 일에 대한 것은 이미 묘당(廟堂)으로 하여금 급속히 강구(講究)케 하였다."

하였다.

• 【태백산사고본】 31책 29권 9장 B면【국편영인본】 39책 392면
• 【분류】
  정론-정론(政論) / 구휼(救恤)

• [註 266]
  신해년 : 1671 현종 12년.
• [註 267]
  적자(赤字) : 임금의 치하에서 그 은택을 받는 백성.
• [註 268]
  현고(顯考) : 숙종의 부왕(父王)인 현종을 가리킴.
• [註 269]
  녹림(綠林)·홍건(紅巾) : 녹림과 홍건 모두 도적의 이칭(異稱)임.
• [註 270]
  상공(上供) : 임금에게 물품을 공납(供納)함.
• [註 271]
  대비(大比) : 대비과(大比科).
• [註 272]
  성왕(成王) 때 언화(偃禾)의 일어남 : 주(周)나라 성왕(成王)이 주공(周公)을 맞이하려고 교외(郊外)에 나가니, 비가 오면서 반대쪽으로 바람이 불어 넘어졌던 벼가 모두 일어났다는 고사. 《서경(書經)》 주서(周書) 금등편(金縢篇)에 보임.
• [註 273]
  태무(太戊) 때 상곡(祥穀)의 말라 죽는 일 : 은(殷)나라 태무(太戊) 때 박(亳) 땅에 상상(祥桑)·상곡(祥穀)이 함께 아침에 나서 날이 저물 때면 큰 아름드리가 되는데, 이척(伊陟)이 말하기를, ‘요사한 것은 덕(德)을 이기지 못하는 것이니, 덕을 닦으라’고 하므로, 태무가 선왕(先王)의 정사를 닦은 지 2일 만에 상상이 말라 죽었다는 고사.