주강(晝講)에 나아갔다. 일전에 송시열(宋時烈)이 수어사(守禦使)를 혁파(革罷)하는 일로써 임금에게 아뢰기를,

"신이 올라올 때에 광주(廣州) 땅에 유숙(留宿)했는데, 백성들이 매우 간절하게 호소하기를, ‘수어사(守禦使)와 부윤(府尹)이 각각 군병(軍兵)과 재부(財賦)를 관장(管掌)하여 서로가 침탈(侵奪)하므로, 그 고통을 견딜 수가 없습니다.’라고 하니, 수어사를 혁파(革罷)하지 않을 수 없습니다."

하니, 민정중(閔鼎重)과 김수흥(金壽興) 등도 모두 말하기를,

"이미 수어사(守禦使)를 두고서 또 부윤(府尹)을 두어 사무와 권력이 서로 나누어 졌으니, 수어사(守禦使)는 혁파(革罷)하는 것이 마땅할 듯합니다."

하였다. 병조 판서(兵曹判書) 남구만(南九萬)은 말하기를,

"반드시 지위(地位)와 명망이 마땅히 수어사(守禦使)가 될 만한 사람을 유수(留守)로 삼으면 사무와 권력이 한 곳으로 돌아갈 것입니다."

하니, 임금이 다시 다른 대신들에게 물어서 처리하게 하였었다. 이때에 이르러 영상(領相) 김수항(金壽恒)이 아뢰기를,

"수어청(守禦廳)은 인조(仁祖) 때부터 설립되었으니, 그 유래가 이미 오래 되었습니다. 성상께서 이 때문에 지난(持難)하면서 혁파(革罷)하려고 하지 아니하여 지금에 이르렀지만, 본청(本廳)은 창설하였던 초기(初期)와는 같지 아니하니 반드시 교수(膠守)⁰⁸³⁾ 할 것이 아니며, 또 이것을 전적으로 혁파(革罷)할 것도 아닙니다. 다만 경청(京廳)만을 혁파(革罷)하고자 하여 광주(廣州)를 유수(留守)로 삼고, 또 비변사 당상관 1원(員)으로써 주관(主管)하기를 강도(江都)⁰⁸⁴⁾ 의 일과 같이 한다면, 수어사(守禦使)는 자연히 있게 될 것이고, 모든 일이 더욱 착실(着實)하여 질 것입니다."

하였다. 지중추(知中樞) 이상진(李尙眞)도 혁파(革罷)하는 것이 마땅하다고 말하니, 임금이 그대로 따랐다. 김수항(金壽恒)이 강도(江都)의 예(例)에 의거하여 경력(經歷) 한 명을 두기를 청하였고, 송시열(宋時烈)은 또 수어사(守禦使) 여성제(呂聖齊)를 유수(留守)로 삼을 것을 청하니, 모두 그대로 따랐다. 대개 여러 의견들은 반드시 관질(官秩)이 높고 명망이 무거운 사람으로써 차출(差出)하고자 하였다. 첫번째의 유수(留守)는 정돈(整頓)하고 조치(措置)하는 처지가 되기 때문에 송시열이 여성제로써 말을 한 것이다. 승지(承旨) 어진익(魚震翼)이 임진년⁰⁸⁵⁾ 에 순절(殉節)한 사람인 부산 첨사(釜山僉使) 정발(鄭撥)의 후손(後孫)을 거두어 등용하도록 청하였다. 송시열이 또 말하기를,

"정발(鄭撥)의 첩(妾) 애향(愛香)이 절의(節義)를 위하여 죽었고 그의 계집종 한 사람도 따라 죽었으니, 진실로 드물게 있는 훌륭한 일입니다."

하니, 임금이 정려(旌閭)하고, 정발(鄭撥)의 후손을 거두어 등용하도록 명하였다. 홍문관 박사(弘文館博士) 이이명(李頤命)이 말하기를,

"성상께서 계주문(戒酒文)을 취하여 들여서 보겠다고 명하고 나서 또 도승지(都承旨) 홍만용(洪萬容)의 소(疏)에 비답하신 데에도 술을 경계하라는 교지(敎旨)가 있었습니다. 오늘 집의(執義) 한태동(韓泰東)이 술을 마시고 입시(入侍)하여 술기운이 사람을 침범합니다. 법을 준수(遵守)하는 신하로서 어찌 이와 같을 수가 있겠습니까?"

하니, 임금이 말하기를,

"사헌부의 관원(官員)이 몸소 먼저 법을 범하였으니, 어떻게 다른 사람을 바로 잡을 수 있겠는가? 한태동(韓泰東)을 체차(遞差)하도록 하라."

하였다. 영부사(領府事) 송시열(宋時烈)이 소매 속에서 차자(箚子)를 올렸다. 그 차자는 모두 12조목으로 되었는데, 이르기를,

"1. 백성을 안위(安慰)하는 요점(要點)은 수령(守令)들을 잘 가려 쓰는 것보다 더 절실한 것이 없습니다. 특별히 해조(該曹)에 경계하시어 낱낱이 잘 가려뽑도록 하고, 혹 사람을 위하여 관직(官職)을 선택(選擇)하는 일이 없게 하소서.

1. 인조(仁祖) 때에 특별히 청백리(淸白吏)를 가려뽑아서 조정의 신하들을 장려(奬勵)하였으니, 선열(先烈)을 잘 따라 행하기를 삼가 원합니다.

1. 효종(孝宗)께서 해조(該曹)로 하여금 수령(守令)으로서 정치의 업적이 뛰어난 자를 따로 뽑아서 특별히 권장(勸奬)하는 유시를 내렸으며, 혹은 승진(陞進)하여 옮기게 하고 혹은 자질(資秩)을 더하셨으니, 이는 마땅히 본받아야 할 것입니다.

1. 효종(孝宗)께서 수재(水災)와 한재(旱災)가 자주 있음을 염려하시어 수차(水車)의 제도를 연산(燕山)에서 얻으셔서 민간(民間)에 반포(頒布)하였는데도 수령(守令)들이 한 사람도 받들어 행하는 자가 없었으므로, 백성들이 혜택을 입지 못하였습니다. 특별히 수교(手敎)를 내리시어 《주자대전(朱子大典)》에 수레로써 물을 운반하여 불을 끄고 곡식을 구한다는 말이 있는 것을 가지고 엄하게 신칙(申飭)하도록 하소서. 더구나 수차(水車)의 편리함이야 말해 무엇하겠습니까?

1. 부(府)의 이서(吏胥)들은 나라를 소모시키는 큰 도적이니, 이들은 도태(淘汰)하여 줄이지 않을 수 없습니다. 이번에 병조 판서(兵曹判書) 남구만(南九萬)이 도태(淘汰)하여 버린 자가 1백 명에 가깝기에 무방(誣謗)이 많이 일어나고 있습니다. 그러나 그 일이 국가에 이익되는 것이 이미 작지 아니합니다. 빨리 제조(諸曹)에 명령하시어 한결같이 도태(淘汰)하여 줄이도록 하소서. 시속(時俗)의 말에 ‘하늘을 흔들고 땅을 움직이는 자는 손을 댈 수가 없다.’고 하는데, 대개 시정(市井)의 이서(吏胥)들을 가리킨 것입니다. 이들은 궁액(宮掖)과 연통(聯通)하여서 실지로 화(禍)를 주고 복(福)을 주는 권력을 잡고 있음을 알지 않아서는 안됩니다.

1. 신이 선배(先輩)를 만나 보고서 그 말을 듣게 되었는데, 선배의 말에, ‘조정의 고관(高官)으로서 시정(市井)의 이서들과 서로 좋게 지내면 곧바로 청망(淸望)이 막힌다.’고 하였습니다. 그런데 오늘날 조정의 신하들은 녹봉(祿俸)이 박(薄)하기 때문에 이들과 서로 좋게 지내지 않으면 살아갈 수가 없습니다. 그런 까닭으로 유속(流俗)에서 스스로 빠져나오는 자가 드물게 됩니다. 이런 이유로써 이 무리들이 한번 죄벌(罪罰)에 걸리면 청촉(請囑)이 사방에서 일어나니, 조정의 기강(紀綱)이 해이(解弛)된 것은 오로지 이에 말미암은 것입니다. 순(舜)임금이 우왕(禹王)을 경계하여 말하기를, ‘인심(人心)은 오직 위험하다.’ 하였는데, 오늘날의 이 폐단은 인심(人心)이 흘러서 인욕(人慾)이 되는 소치(所致)인 것입니다. 특별히 양사(兩司)에 명령하여 규핵(糾劾)하게 하소서.

1. 옛말에 이르기를, ‘사치(奢侈)는 천재(天災)보다 심하다.’ 하였는데, 오늘날 이 폐단이 극도에 달하였습니다. 사치 가운데에는 혼인(婚姻)의 비용이 가장 심합니다. 딸 가진 집에서는 눈물을 흘리면서 빚을 내어다가 사위될 사람의 집을 기쁘게 하는데, 사위의 집에서는 눈을 흘기면서 여자에게 장만하여 오기를 요구하고 있습니다. 이는 사마광(司馬光)과 주자(朱子)가 깊이 경계한 바입니다. 이 때문에 조정의 고관(高官)들이 수령(守令)이나 곤수(閫帥)⁰⁸⁶⁾ 들에게 구걸을 하지 않는 자가 없습니다. 법사(法司)에 신칙(申飭)하여 엄하게 징치(懲治)를 더하도록 하소서.

1. 광주(廣州)의 수어사(守禦使)를 변통(變通)하는 일을 빨리 대신들로 하여금 의논하여 처리하게 하소서.

1. 우리 조정의 국운(國運)의 융성했던 시기는 중종(中宗)의 기묘년⁰⁸⁷⁾ 과 같은 때는 없었습니다. 후에 기묘년을 논하는 자는 먼저 구직(丘直)을 집에 들이지 않은 것으로써 말을 합니다. 이는 대개 청렴을 숭상하고 이익을 숭상하지 않는 큰 단서였습니다. 그런데 지금은 그렇지 아니하여 구직(丘直)의 많고 적은 것을 조정의 신하들이 나아가고 피하는 것의 큰 관문(關門)으로 삼고 있으니, 매우 추하다 하겠습니다. 빨리 대신들로 하여금 변통(變通)하여서 이익이 생기는 근원을 끊고 선비들의 기풍(氣風)을 장려하여 주소서.

1. 면포(綿布)의 승척(升尺)을 한결같이 《대전(大典)》에 의거하면 오승포(五升布)는 35척(尺)이 됩니다. 이는 신이 옛적부터 시행하기를 청하였습니다만, 마침내 시행되지 못하였습니다. 송(宋)나라 조정의 여러 신하들이 말하기를, ‘요·순(堯舜)을 본받으려 한다면 마땅히 조종(祖宗)을 본받아야 한다.’ 하였습니다. 다시 유사(有司)에 신칙(申飭)하여 굶주림 백성들의 살을 베는 고통을 덜게 하여 주소서.

1. 이처럼 천재(天災)와 시변(時變)으로 백성들은 빈궁(貧窮)하고 간사(奸邪)함은 치성(熾盛)한 날을 당하여 상하(上下)와 대소(大小)의 관원들이 서둘러서 구제하여도 오히려 잘 될지 못할까 두려운데, 하물며 술을 마시는 것이 풍속을 이루어서 직책을 도외시하니, 어찌 한심함을 금하겠습니까? 윤음(綸音)을 엄하게 내리시어 일체 금단하소서.

1. 우역(牛疫)이 있은 뒤로 남아 있는 것이 많지 않은데도 소 잡기를 그치지 아니합니다. 우리 나라의 풍속이 쇠고기를 가장 좋은 맛으로 여겨서 이를 먹지 못하면 살 수 없는 것같이 여깁니다. 비록 금지하는 명령이 있어도 오히려 이를 돌아보지도 않으니, 만약 금지하는 조목(條目)을 따로 만들어서 중외(中外)에 반포하지 않으면 백성들이 실농(失農)이 한재(旱災)보다 더 심할 것입니다. 정자(程子)는, ‘연사(年事)가 흉년이 드는 것은 소를 잡는 데에서 이루어진다.’고 말하면서 인하여 사람들의 무지한 행동을 탄식하였습니다. 이는 대개 사람이 소의 힘으로 먹고 살면서도 이를 도살(屠殺)함으로써 원한(怨恨)의 기운이 화기(和氣)를 손상하기 때문입니다. 문성공(文成公) 이이(李珥)는 평생 쇠고기를 먹지 아니하였습니다. 그러므로 그 집에는 지금도 쇠고기를 가지고 이이(李珥)에게 제사지내지 않는다고 합니다. 아! 오늘날 어떻게 이와 같은 사람을 볼 수 있겠습니까? 삼가 원하건대, 정자(程子)와 이이(李珥)의 말로써 여러 신하들을 책려(責勵)하게 하소서."

하니, 임금이 묘당(廟堂)으로 하여금 품처(稟處)하게 하였다. 이 뒤에 김수항(金壽恒)과 민정중(閔鼎重) 등이 경연(經筵)에서 복계(覆啓)하기를,

"여러 조목을 다 그대로 시행해야 합니다만, 구직(丘直)을 변통(變通)하는 일은 유래가 이미 오래 되었고, 또 각사(各司)의 가운데에 혹은 있고 혹은 없으며 혹은 많고 적어서 균등(均等)하지 못합니다. 관직(官職)이 높고 녹봉(祿俸)이 많은 자는 반드시 그 있고 없음을 논할 것이 없습니다만, 제사(諸司)의 소관(小官)들은 녹봉(祿俸)이 매우 적은데다가 만약 또 이를 감하게 되면 지탱하여 살아갈 수가 없습니다. 이 의논이 이미 이익이 생기는 근원을 끊고 선비들의 기풍을 장려하는 뜻에서 나왔다면 마땅히 영구히 혁파(革罷)해야 할 것입니다. 그러나 구애됨이 있어 적당하지 못한 단서(端緖)가 있으니, 다시 헤아려서 품처(稟處)하게 하소서. 면포(綿布)의 승척(升尺)에 대한 일은 법전(法典)에 비록 이와 같이 되어 있습니다만, 근래에 승척(升尺)이 예전에 비교하여 이미 가늘어지고 또 길어진 것으로 통행(通行)된 지 이미 오래 되었습니다. 이를 갑작스럽게 예전대로 돌아가서 거칠고 짧은 면포(綿布)를 군병(軍兵)들의 대가(代價)로 주게 되면 그 원망이 반드시 많을 것입니다. 전에도 이러한 의논이 있었습니다만 변통(變通)하지 못한 것은 진실로 이 때문입니다. 천천히 의논하여 처리하는 것이 마땅할 듯합니다."

하니, 임금이 그대로 따랐다.

• 【태백산사고본】 14책 14권 14장 A면【국편영인본】 38책 625면
• 【분류】
  왕실-경연(經筵) / 정론-정론(政論) / 행정-중앙행정(中央行政) / 행정-지방행정(地方行政) / 인사-임면(任免) / 사법-법제(法制) / 군사-군정(軍政) / 재정-국용(國用) / 도량형(度量衡) / 농업-수리(水利) / 농업-축산(畜産)

• [註 083]
  교수(膠守) : 변통성없이 지키는 일.
• [註 084]
  강도(江都) : 강화도(江華島).
• [註 085]
  임진년 : 1592 선조 25년.
• [註 086]
  곤수(閫帥) : 병사(兵使)와 수사(水使)의 이칭(異稱).
• [註 087]
  기묘년 : 1519 중종 14년.