비변사(備邊司)에서 오가통(五家統)의 사목(事目)을 말하였으나, 논의가 일치하지 아니함을 인연하여 오랫동안 완정(完定)하지 못하다가, 이제 비로소 정당(停當)하여 별단(別單)에 써서 들였는데, 무릇 21조(條)이었다. 이르기를,

"1. 무릇 민호(民戶)는 그 이웃에 따라 모으되, 가구(家口)의 다과(多寡)와 재산의 빈부(貧富)를 논하지 아니하고, 다섯 집마다 한 통(統)을 만들고, 통 안에 한 사람을 골라서 통수(統首)로 삼아 통 안의 일을 맡게 한다.

1. 다섯 집이 모여 살면서 이웃을 만들어, 논밭을 갈고 김을 매는 일을 서로 돕게 하되, 나가고 들어올 때에 서로 지키고, 병이 있으면 서로 구호한다. 혹시 형세가 불편한 자가 있어 비록 울타리를 사이에 두고 살지는 못하더라도 반드시 개·닭 소리가 서로 들리게 하고, 부르면 서로 응답하도록 하며, 혹시 전과 같이 외딴집에서 떨어져 사는 일이 없도록 한다.

1. 다섯 집마다 한 통을 만들되, 만일 혹시 남은 호(戶)가 있어 다섯 수(數)에 준(准)하지 아니하더라도 다른 면(面)을 넘어서 합할 필요는 없고, 단지 남은 호만으로 통을 만들어 붙인다.

1. 1리(里)마다 5통 이상에서 10통까지는 소리(小里)를 삼고, 11통 이상에서 20통까지는 중리(中里)를 삼고, 21통 이상에서 30통까지는 대리(大里)를 삼는다. 이(里) 안에서 또 이정(里正)을 차정(差定)하고, 이(里)에 유사(有司) 2인을 두어 1리의 일을 맡게 한다.

1. 통(統)이 있고 이(里)가 있으면 본면(本面)에 속하게 하는데, 면에는 도윤(都尹)·부윤(副尹)이 각기 한 사람씩 있다. 큰 면은 거느리는 이(里)가 많고 작은 면은 거느리는 이(里)가 적은데, 각기 호의 많고 적음과 쇠잔하고 번성함에 따라서 아무 면 제1리, 제2리로 일컬어 3·4·5·6리(里)에 이르며, 또한 그 이(里)를 나누는 많고 적음에 따르게 한다.

1. 지금 군읍(郡邑) 가운데 향품(鄕品)은 진실로 선택하기가 어렵고, 이른바 이정(里正)이라는 것까지도 또 매양 서얼(庶孽)과 천류(賤類)로써 차정(差定)하기 때문에, 수령이 만일 골라서 정하려고 하면 사람들이 대부분 피하기를 꾀하니, 이 뒤로 이정(里正)과 면윤(面尹)은 반드시 모두 한 고을에서 지위와 명망이 있는 자로써 한다. 비록 일찍이 문무(文武)의 음직(蔭職)을 지낸 자라도 차임할 수 있으며, 만약 피하기를 꾀하는 자가 있으면 도배(徒配)의 율(律)로 논한다.

1. 통(統)마다 한 통의 민호(民戶)를 나란히 적어서 혹은 한 패(牌)를 만들거나, 혹은 한 종이에 써서 아래에 기록한 바와 같이 하여 윤차(輪次)로 비교해 보는 바탕으로 삼게 한다. 패식(牌式)은, ‘아무 읍(邑), 아무 면(面), 몇째 이(里), 몇 통 통수(統首) 아무, 아무 호(戶), 무슨 역(役)’이라 한다.

1. 그 가호(家戶)의 차례에 따라 쓰되, 천인(賤人)은 한 줄을 낮추어 어느 호, 역 밑에 각각 거느리는 남자가 몇 정(丁)인데, 아무는 무슨 직역(職役)에 차정(差定)하고, 아무는 아무 기예(技藝)를 업(業)으로 하며, 아무는 역(役)이 없고, 아무는 나이가 어리며, 아무는 차입(借入)하였다는 것을 쓴다.

1. 각통(各統)에서 이 패(牌)를 사정(査正)하고, 또 생산(生産)·물고(物故)⁷⁹²⁾ 의 있고 없는 것을 기록하여 이임(里任)에게 갖추어 올리면, 이임은 수령(守令)에게 신보(申報)하고, 수령은 매년 말에 도신(道臣)에게 전첩(轉牒)한다. 통 안에서나 이(里) 안에서 만일 내력이 불명하고, 행지(行止)가 의심스러워서 용은(容隱)할 수 없는 자가 있으면 계삭(季朔)의 기한에 구애할 필요가 없이 모두 즉시 보고해 알리며, 만약 나이를 보태고 줄이거나 패(牌) 안에 역명(役名)을 누락하거나 사실대로 하지 않는 자가 있으면 호적 사목(戶籍事目)에 의하여 논죄한다.

1. 통 안의 사람으로 남정(男丁) 16세 이상인 자는 또 반드시 신상 호구(身上戶口)가 있으니, 어느 도(道), 어느 현읍(縣邑), 어느 면(面), 어느 이(里), 무슨 역(役), 아무 성명(姓命), 나이가 얼마 등을 두꺼운 종이에 써서 이정(里正)과 이(里)의 유사(有司)가 착함(着銜)하고, 관사(官司)에서 인(印)을 찍어, 매양 출입할 때에 주머니에 차고 다니게 한다. 이것이 없는 자는 관문(官門)에 들어가거나 송정(訟庭)에 나아가지 못하게 하여 신부(身符)로 삼도록 한다. 공천(公賤)과 사천(私賤)은 각각 소속한 관아(官衙)나 주인(主人)을 쓰도록 한다. 혹시 분실한 자는 사유를 갖추어 관청(官廳)에 정(呈)하고 종이 1장을 바치면 관청에서 다시 만들어 준다. 만약 본래 이를 가지지 아니한 자는 제서 유위율(制書有違律)⁷⁹³⁾ 로 논한다.

1. 이제부터는 호적·호구 가운데에도 반드시 어느 이(里), 어느 통(統), 몇 째 집을 호단(戶單) 첫줄에 써서 고핵(考覈)하는 데 편리하도록 한다.

1. 유민(流民)의 무리로서 각각 장인(匠人)을 업(業)으로 삼는 것과 같이 산협(山峽)에는 수철장(水鐵匠)·마조장(磨造匠)이 있고, 포택(浦澤)에는 유기(柳器) 등을 만드는 장인이 있는데, 모두 옮기는 것이 일정하지 아니하고 행지(行止)가 기한이 없으나, 이미 남녀의 가구(家口)를 갖추었으므로, 또한 여러 사람을 따라 통을 만들지 않을 수 없으니, 반드시 원래 사는 가까운 통으로 주통(主統)을 삼게 하여 항상 조관(照管)하고, 검칙(檢飭)하도록 하고, 통패(統牌)에도 또한 본래의 통패 끝에 어느 지방으로부터 옮겨 와서 몇 해를 살고 남녀가 몇 구(口)임을 벌여 적도록 한다.

1. 무릇 성명을 통패(統牌)에 기재하지 아니한 자는 곧 민수(民數)에 있지 아니한 사람이므로, 송사(訟事)에 심리(審理)를 받지 못하고 죽임을 당하여도 살인죄가 없게 된다.

1. 무릇 통리(統里)의 백성은 서로 보호하고 서로 살펴서 혼상(婚喪)에 서로 돕고 환난(患難)에 서로 구휼하며, 착한 일은 서로 권면(勸勉)하고 악한 일은 서로 고계(告戒)하며, 송사를 그치고 다툼을 없애며, 신의(信義)를 강구하고 화목(和睦)을 닦아서 선량한 백성이 되도록 힘쓴다. 만약 불효(不孝)하고 부제(不悌)하거나, 주인을 배반하고 사람을 죽이거나, 풍속을 손상하고 도적이 되는 등의 일은 반드시 이면(里面)에 고하여 본현(本縣)에 알려서 경중(輕重)에 따라 징계하고 다스리는 바탕을 삼게 한다.

1. 통 안에 만약 간위(奸僞)하고, 투절(偸竊)하는 무리와 내력이 불명한 사람이 있으면, 또한 즉시 고발하게 하되, 만약 혹시 보고를 빠뜨리거나 속이고 숨겼다가, 마침내 일이 발각되면 통임(統任)이 거듭 구명(究明)하여 통(統) 안에 연죄(連罪)하도록 한다. 만약 본통(本統)에 관계된 것을 먼저 보고해 알렸는데, 이(里) 안에서 사실을 가리어 숨긴 채 고발하지 아니한 자는 모두 제서 유위율(制書有違律)로 논한다.

1. 역(役)을 피한 백성이 옮겨 오거나 옮겨 가며 그 거주(居住)를 정하지 아니하므로 지금 큰 해(害)가 되었는데, 통법(統法)을 세운 후에는 다른 고을로 옮겨가는 백성은 반드시 무슨 일로 인하여 어느 방향으로 갈 것인지 갖추어 올리면, 통에서 이(里)에 보고하고, 이에서는 관(官)에 보고하여, 옮겨 가도록 허락한 뒤에야 비로소 가게 한다. 새로 옮긴 지방에서도 예전에 살던 관에서 옮기도록 허락한 문서를 본 후에야 비로소 머물러 살도록 용납하고, 이것이 없는 자는 곧 간민(奸民)에 관계되니, 법에 의해 가두어 추문(推問)할 것이며, 인하여 구획(區劃)하여 편안히 사는 바탕으로 삼는다. 마땅히 용납해 받지 못할 것을 용납해 받은 자는 양계(兩界)의 인물(人物)을 용은(容隱)한 율(律)로써 이를 죄주게 한다.

1. 농상(農桑)을 권장하고 부세(賦稅)를 독려하고 경계(境界)를 바르게 하는 것은 모두 마땅히 통리(統里)에 책임을 지워야 하니, 같은 마을 백성은 힘써서 화신(和信)을 돈독하게 하여 가색(稼穡)을 통용하고, 심고 매는 것을 합하며, 호미를 서로 빌고 소를 빌려서 함께 서로 돕되, 영(令)과 같이 하지 않는 자가 있으면, 영을 어긴 율(律)로써 죄를 다스린다.

1. 무릇 이(里) 가운데 냇물을 치고 방죽을 수축하고 길을 닦고 다리를 만드는 것은, 작으면 한 이(里)의 힘을 합하고, 크면 한 면의 힘을 합하여 때가 지나지 않도록 하되, 거부하는 자는 영(令)을 어긴 율(律)로써 죄를 다스린다.

1. 무릇 한 면(面) 가운데 반드시 넓은 장소나 혹은 정자(亭子)·사찰(寺刹)에 여러 사람을 모을 만한 곳을 골라서 봄·가을에 서로 모여서 강신(講信)⁷⁹⁴⁾ 하고, 존비(尊卑)의 등급을 나누어 부형(父兄)이 된 자는 같은 이(里)의 자제(子弟)를 훈계하여 신칙(申飭)하고, 자제가 된 자는 같은 이의 부형을 공경하고 순종하게 한다. 문학(文學)을 학습한 자는 혹은 제술(製述)을 하고, 무예(武藝)를 학습한 자는 또한 궁마(弓馬)를 시험하여, 그 지은 글과 획지(劃紙)를 취하여 본현(本縣)에 올리면, 그 재예(才藝)를 살펴서 이를 포상(褒賞)한다.

1. 사(社)에 창(倉)이 있는 것은 옛 제도이다. 각리(各里)와 각 통에서 만약 능히 각기 그 힘을 내어 재물과 곡식을 한 면 가운데에 합해 모으면, 본읍(本邑)에서도 모름지기 힘에 따라 이를 도와서 상평(常平)의 제도(制度)⁷⁹⁵⁾ 를 행하게 하여, 혹은 봄에 나누어 주었다가 가을에 거두기도 하면서 조적(糶糴)⁷⁹⁶⁾ 하여 이식을 늘여서 흉년에 주진(賙賑)하는 자본으로 삼게 하는 것이 또한 사의(事宜)에 합당한다.

1. 면윤(面尹)은 이정(里正)을 통솔하고 이정은 통수(統首)를 통솔하되, 각각 3년을 맡고 바꾼다. 그 가운데 면윤으로 공능(功能)이 있는 자는 추천해 아뢰어서 논상(論賞)한다."

하였는데, 임금이 말하기를,

"알았다."

하였다. 지패(紙牌)⁷⁹⁷⁾ 를 작은 주머니를 만들어 차니, 이때 사람들이 말하기를, ‘작은 주머니에 큰 낭패(狼狽)를 찬다.’고 하였다. 처음에 윤휴(尹鑴)가 《관자(管子)》를 모방하여 오가통(五家統)의 제도를 만들었으나, 일을 행하기에 어려움이 많았으므로, 허적(許積)이 김석주(金錫胄)·유혁연(柳赫然) 등과 더불어 윤휴의 법에 따라 보태고 줄인 것이다. 백성이 기황(饑荒)에 괴로운데, 주구(誅求)⁷⁹⁸⁾ 를 더하고, 밀속(密束)을 더 보태어 원성(怨聲)이 길에 가득하였으나, 윤휴의 무리는 이를 ‘기뻐하여 춤춘다.’고 일컬었다.

• 【태백산사고본】 3책 4권 48장 B면【국편영인본】 38책 303면
• 【분류】
  호구-호구(戶口) / 사법-법제(法制)

• [註 792]
  물고(物故) : 사망(死亡).
• [註 793]
  제서 유위율(制書有違律) : 임금의 교지(敎旨)와 세자(世子)의 영지(令旨)를 위반한 자를 다스리는 율. 《대명률(大明律)》 이율(吏律) 제서 유위조(制書有違條)에, "무릇 제서(制書)를 받들어 시행하는 데 위반한 자는 장(杖) 1백 대에 처하고, 황태자의 영지(令旨)를 어기는 자도 같다." 하였음.
• [註 794]
  강신(講信) : 거짓없이 담화(談話)함.
• [註 795]
  상평(常平)의 제도(制度) : 풍년에 물가가 떨어지면 관(官)에서 시가(市價)보다 비싸게 미곡(米穀)·면포(綿布) 등의 물건을 사들여 저축해 두었다가, 흉년에 물가가 오르면 시가보다 싸게 방출하여 물가를 조절함으로써 백성들의 생활을 돕던 제도. 상평법(常平法).
• [註 796]
  조적(糶糴) : 봄에 나라의 곡식을 백성들에게 꾸어 주는 것을 조(糶)라 하고, 가을에 백성들에게 꾸어 주었던 곡식에 10분의 1 이자를 붙여서 거두어 들이는 것을 적(糴)이라 함.
• [註 797]
  지패(紙牌) : 조선조 숙종(肅宗) 때 16세 이상의 남자가 휴대하던 신분 증명서. 잠시 시행하다가 목각 호패(號牌)로 바뀌었음.
• [註 798]
  주구(誅求) : 혹독하게 조세(租稅)와 재화(財貨)를 받아들이는 것.