상이 대신과 비국의 신하들을 인견하였다. 강화 유수 정세규(鄭世規)도 입시하였다. 상이 강도(江都) 연변에 보(堡)를 설치하는 것이 편리한지를 신하들에게 물었는데, 신하들의 대답이 각각 달랐다. 상이 이르기를,

"내가 반드시 물가에 보를 미리 설치하려는 것은 강도의 관부(官府)가 깊은 곳에 치우쳐 있고 물가에는 방비한 것이 없기 때문이다. 유수는 관부 안에 깊이 있으니, 변이 갑자기 일어나면 어찌 손을 쓸 수 있겠는가. 관부 안에 무기가 있더라도 일이 급해진 뒤에야 비로소 물가에 옮기므로 형세가 미치지 못하는 것을 병자년⁰⁰²⁾ 의 난 때에 내가 친히 보았다. 물가에 보를 설치하면 국가가 난을 당하여 들어가 있더라도, 각보의 변장(邊將)이 스스로 방비할 것이다. 보를 설치하고 백성을 모집하여 살게 하면 유랑하며 할 일 없는 백성은 반드시 응모하여 들어갈 자가 있을 것이다. 다른 곳에 있는 소속 진졸(鎭卒)에게서 베를 거두어 진하(鎭下)의 군졸에게 주면 또한 좋지 않겠는가. 대개 토병(土兵)으로서 옮기려 하는 자는 옮기고 옮기기를 바라지 않는 자는 굳이 옮길 필요가 없을 것이다. 승천부진(昇天府津) 연미정(燕尾亭)부터 덕포(德浦)까지 안팎의 형세를 굳히면 방어에도 이롭지 않겠는가. 무릇 병가(兵家)의 형세에는 안이 충실하고 밖이 허술한 것이 있으나, 지금은 안팎이 다 허술하니, 어찌 한심하지 않겠는가. 다른 일을 모두 치워버리고 빨리 보를 설치하는 것이 마땅하다."

하고, 또 이르기를,

"물가에 변장을 설치하는 것은 바로 급할 때에 쓰기 위한 것이다. 강도가 하늘이 낸 참호라고 하는 것은 지킬 수 있기 때문인데, 지키지 못한다면 하늘이 낸 참호가 무슨 소용인가. 국가에 인재가 모자란다고는 하나 어찌 변장에 합당한 한두 사람을 얻지 못하겠는가."

하였다. 또 정세규에게 이르기를,

"철곶(鐵串)은 벽란도(碧瀾渡) 하류인데 실로 요충지이고, 정포(井浦)는 교동(喬桐) 하류인데 긴요한 곳이 아닌 듯하다. 정포를 철곶에 옮겨 설치하면 어떠한가? 한 섬 안에서 동쪽을 헐어 서쪽을 채우는 것이 실로 구차하나 부득이한 데에서 나온 것이다."

하매, 정세규가 아뢰기를,

"정포는 실로 난바다[外洋]를 망보는 중요한 곳인데 이미 설치한 진(鎭)을 어찌 도로 철폐할 수 있겠습니까."

하니, 상이 이르기를,

"그렇다면 먼저 화량진(花梁鎭)을 옮기고 해서(海西)의 한 진도 옮겨 들여와야 하겠다. 연변에 네 진을 아울러 설치하고 또 각각 변장을 두어 늘 그 진에 머무르게 하면 유수의 영을 기다리지 않아도 급할 때에 스스로 대비할 수 있을 것이다."

하였다. 병조 판서 원두표(元斗杓)가 아뢰기를,

"이제 정세규를 시켜 강도에 돌아가서 땅의 형세와 토병이 들어가 살 만한 형편을 상세히 살펴보고 혹 비국에 비밀리에 보고하거나 비밀리에 계문하게 하여 처치하는 것이 옳겠습니다. 해서의 진보(鎭堡)는 긴요한지 아닌지를 살펴서 천천히 옮겨 들여오는 것이 또한 옳겠습니다."

하고, 우의정 심지원(沈之源)이 아뢰기를,

"네 진을 한꺼번에 죄다 설치할 수는 없더라도, 연미(燕尾)·갑곶(甲串)은 가장 요충지이니, 먼저 두 진을 설치하고 본부(本府)의 장관(將官)이 본부의 군졸을 거느리게 하되 혹 중군(中軍)이라 부르거나 천총(千摠)이라 부르고 늘 물가에 있게 하는 것이 또한 방비하는 도리에 맞겠습니다."

하니, 상이 이르기를,

"한 진에는 본부 사람이 있고 한 진에는 화량진의 군졸을 옮기는 것이 옳다."

하였다. 원두표가 아뢰기를,

"본부의 조곡(糶穀)을 아직 거두지 못한 것 6천 석만은 그 갑절을 거두어야 하겠으나, 그 나머지는 탕감하는 것이 마땅하겠습니다."

하고, 정세규가 아뢰기를,

"거두지 못한 곡물은 이자를 더 이상 거두지 않는 자모정식(子母停息)의 법으로 거두소서."

하니, 상이 이르기를,

"이 법은 법령인가?"

하였다. 영의정 이시백(李時白)이 아뢰기를,

"강도는 다른 곳과 다릅니다. 자모의 법으로 거두더라도 잃는 것은 많지 않고 민심을 얻는 것은 클 것입니다."

하고, 심지원이 아뢰기를,

"자모정식은 예전에 그 법이 있었으니, 이 법으로 거두면 또한 좋지 않겠습니까."

하고, 원두표가 아뢰기를,

"강도는 국가가 의지하는 곳입니다. 이번에 유수가 입조(入朝)하였다가 돌아가면 온 경내의 백성이 모두 바람이 있을 것인데, 어찌 위로하여 기쁘게 하는 일이 없을 수 있겠습니까."

하니, 상이 따랐다. 정세규가 아뢰기를,

"강도의 백성은 병자년의 난 때에 열 사람 가운데에서 한 사람도 남지 않았고 다행히 살아 남은 자도 아비는 아들을 잃고 아내는 지아비를 잃었으므로 난리를 언급하면 지금까지도 눈물을 흘립니다. 지금 주민이 드물고 살길이 어려운 것이 다른 곳보다 휠씬 더하므로, 보장(保障)이 아니더라도 국가가 조세를 감면하여 그 힘을 펴게 해야 할 것인데, 부역(賦役)을 내는 것이 다른 고을과 같으니, 돌보는 뜻이 전혀 없습니다. 게다가 전후의 유수가 혹 관사를 짓거나 창고를 지어 토목일이 없는 해가 없었으므로 살아 남은 백성이 편히 살지 못합니다."

하니, 상이 슬퍼하며 이르기를,

"옛사람이 ‘고치에서 실 뽑듯이 가혹하게 거둘 것인가, 백성을 울타리로 삼을 것인가?’ 하였거니와, 울타리로 삼는 방도는 백성의 마음을 얻는 것이 상책이다. 민심을 잃는다면 백만의 곡물을 저축하더라도 무엇이 이롭겠는가."

하였다. 정세규가 선혜청이 받아들여야 할 쌀을 반으로 줄이기를 청하니, 상이 윤허하였다. 원두표가 아뢰기를,

"인천부(仁川府)부터 제물도(濟物島)까지는 7, 8리이고 제물부터 자연도(紫燕島) 태평암(太平巖)까지는 10리이고 자연부터 강도 덕포까지는 30리인데, 수로(水路)가 매우 좁아서 한겨울에는 혹 얼어 막히게 되나 며칠 지나지 않아서 녹아 흐르므로 오히려 경쾌선(輕快船)은 다닐 수 있고, 제물과 자연 사이에 또 작은 섬이 있는데 녹아 흐를 때에는 또한 모두 다닙니다. 태평암의 바다 어귀에는 30여 척의 배를 정박할 수 있고, 자연도의 둘레는 20여 리입니다. 섬 이름은 제물이고 바위 이름은 태평이라 하여 주민이 복지(福地)라고 자랑합니다."

하니, 상이 이르기를,

"저들이 강도로 가는 길은 반드시 갑곶을 거쳐야 하는 줄 알 뿐이고 자연으로 해서 강도로 들어가는 것을 모르니 더욱 좋다."

하였다. 이조 참판 홍명하(洪命夏)가 아뢰기를,

"신이 이제 자연의 일을 주관하는데 배가 가장 장만하기 어렵습니다. 통영(統營)과 삼남(三南)의 병영(兵營)·수영(水營)을 시켜 배를 만들어 올려보내게 하는 것이 마땅하겠습니다."

하니, 상이 따랐다. 대사헌 김익희(金益熙)가 아뢰기를,

"강도에 진을 설치할 때에 반드시 동쪽을 헐어서 서쪽을 채울 것이 없습니다. 공천(公賤)과 내노(內奴) 수천 인을 옮겨 들여 보내는 것이 편리하겠습니다. 신이 일찍이 강원 감사이었을 때에 조종조(祖宗朝)에서도 공천을 잔폐한 여러 역(驛)에 옮겨 준 것을 보았습니다."

하니, 상이 이르기를,

"그것도 좋겠다."

하였다. 또 정세규에게 강도 둘레의 원근(遠近)과 험이(險易)의 형세를 물으매, 정세규가 그 형상을 가리켜 아뢰었다. 상이 정세규와 형편을 논란하고, 이어서 이르기를,

"여느 때에 벽돌을 많이 만들어 두어야 한다."

하였다.

이때 상이 중원(中原)이 오래도록 어지러운데 피폐(皮幣)⁰⁰³⁾ 만을 일삼고 눈앞의 편안한 것을 꾀하며 세월을 보낼 수 없다 하여, 성지(城池)를 수리하고 군사를 단련하여 스스로 강해지는 방책으로 삼으려 하였다. 좌우 별장(左右別將)을 따로 두어 금려(禁旅)를 나누어 거느리게 하고 친히 금중(禁中)에서 시열(試閱)하고, 또 삼남에 영장(營將)을 두었다. 원두표는 강화(江華)를 맡고, 이후원(李厚源)은 안흥(安興)을 맡고, 이시방(李時昉)은 남한 산성(南漢山城)을 맡고, 홍명하는 자연도를 맡아, 각자 수선(修繕)하고 저치(儲峙)하게 하였다. 번번이 연석(筵席)에 임하면 원두표 등과 강론하고 계획하되 해가 기울어도 피곤해하지 않았다.

• 【태백산사고본】 14책 14권 2장 A면【국편영인본】 36책 1면
• 【분류】
  신분-천인(賤人) / 왕실-국왕(國王) / 군사-관방(關防) / 군사-군기(軍器) / 구휼(救恤) / 금융-식리(殖利) / 재정-공물(貢物)

• [註 002]
  병자년 : 1636 인조 14년.
• [註 003]
  피폐(皮幣) : 가죽과 비단. 공물(貢物).