동지 이경여(李敬輿)가 상소하기를,

"문경(聞慶) 북쪽 조령(鳥嶺) 남쪽에 산성 하나가 있는데 이름을 어류(御留)라고 합니다. 어느 때의 일인지 모르겠는데, 어떤 사람은 고려 때 어가가 머물렀던 곳이라고 합니다. 그러나 역시 자세한 유래는 알 수가 없습니다. 그 성 안의 넓이는 남한 산성의 십분의 구나 되며, 형세의 험하고 견고함은 남한 산성에 비할 바가 아닙니다. 동쪽과 남쪽은 만 길이나 되는 절벽이어서 새나 짐승도 넘기가 어려우며, 북쪽은 동쪽이나 남쪽에 비해 조금 낮으나 또한 사람이 통행할 수 있는 곳은 아니니, 대략 성첩(城堞)을 쌓으면 안심할 수 있습니다. 서쪽은 긴급함을 방어할 곳이라고 하는데 통할 만한 길이 있습니다. 그러나 남한 산성의 가장 험한 곳에 비해 몇 배 더 험하고 크고 작은 암석이 흙더미처럼 쌓여 있으니, 공역을 매우 적게 들이고도 또한 범접하기 어려운 형세를 이룰 수 있습니다.

성 안에는 샘물과 시내가 여러 길로 다투어 흐르며, 수목이 꽉 들어차 있어 취해 써도 다하지 않아 천 칸의 큰 집을 만들 수 있고 몇 년의 땔감을 마련할 수 있을 것입니다. 하늘이 만든 험난한 형세가 실로 동남쪽에서 제일이 됩니다. 그 안에는 4, 5만 명의 군사를 수용할 수 있고, 1, 2만 호를 둘 수 있습니다. 만약 조금만 수축한다면 집을 경영하고 식량과 마초를 저장하여 영원히 함락되지 않는 기지를 만들 수 있으니, 남쪽과 북쪽에서 비록 준동을 하더라도 우리를 어떻게 할 수 없을 것입니다. 백만의 군사가 사방에서 진격해 들어와도 성 안의 사람들은 마음놓고 편히 잠잘 수 있을 것이니, 가장 안전한 곳은 이곳 말고는 다른 곳이 없습니다.

이곳은 동쪽으로는 태백산·소백산과 연결되어 있고, 북쪽으로는 월악산(月岳山)과 통하며, 서쪽으로는 백화산(白華山)과 접해 있는데, 그 줄기가 뻗어 속리산(俗離山)을 향하고 또 곧바로 덕유산(德裕山)·지리산(智異山)으로 연결되어 바다에까지 이르고 있습니다. 또 북쪽에는 4군이 있는데, 그대로 강원도로 이어집니다. 충주는 오른쪽에 있고, 안동·풍기·영주는 왼쪽에 있으며, 낙동강이 남쪽으로 뻗쳐 있고, 한강 상류가 뒤쪽에서 흘러내립니다. 험준한 언덕과 높은 봉우리에는 구름이 걸려 해를 가리고, 사잇길이 서로 연결되어 어느 곳이든 통하지 않는 곳이 없습니다. 적을 제압하는 형세가 마치 목을 조르고 등을 어루만지는 듯합니다. 산골짜기가 멀리 뻗쳐 있고 깊은 구렁이 이리저리 얽혀 있어 백 리 안에는 발붙일 곳이 없으니, 비록 천하의 대병이라고 해도 포위해 머물 리가 없습니다.

성 북쪽의 월악(月岳), 동쪽의 작성(鵲城), 서쪽의 조령(鳥嶺)·희양성(曦陽城), 남쪽의 고모(姑母)·토천(兎遷)은, 어떤 것은 절험한 산성이고 어떤 것은 사다리 길의 중관(重關)입니다. 이곳에 군사 몇 명을 배치해 주둔시키면 서로 성원할 수 있고 호령을 통할 수 있습니다. 호서·호남·영남의 3도와 관동·관북 및 기전(畿甸)을 또한 제압할 수 있습니다. 산길이 사방으로 나 있어 명맥(命脉)이 막히지 않으니, 산길을 따라 식량을 운송하면 먹을 것이 부족한 데 이르지 않을 것입니다. 서북쪽에 일이 있으면 어가(御駕)가 머무는 곳으로 삼고, 남쪽 지방에 경보가 있을 경우 관방(關防)하는 곳으로 삼는다면, 민심은 믿는 바가 있고 국세는 저절로 장해질 것입니다.

다만 군량을 마련하기 어려운 것이 가장 염려스럽습니다. 영외(嶺外)의 11개 고을에서 거둔 세미(稅米)를 고개를 넘고 험한 곳을 건너 멀리 강창(江倉)으로 수송하려면 우마가 넘어지고 민력이 다합니다. 만약 해마다 이곳으로 운반하게 하여 봄에 빌려주었다가 가을에 거두어들이면, 백성들의 폐단을 없애고 군량을 넉넉히 할 수 있으며, 민심을 위로할 수 있습니다. 다만 나라에 저축된 것이 넉넉치 않은데 수응하는 것은 날로 번다하니, 만약 크게 변통하고 크게 절약하여 회계(會稽)에서와 조구(曺丘)의 뜻⁰¹⁷⁾ 을 분발하지 않으면 이것을 의논하기가 어렵습니다. 이는 성명께서 마땅히 스스로 힘쓸 일입니다."

하였는데, 비국이 본도 감사로 하여금 익숙히 강구하여 아뢰게 하라고 청하니, 상이 따랐다. 그 뒤에 경상 감사 이경증(李景曾)이 치계하기를,

"신이 병사 김응해(金應海) 및 문희성(文希聖) 등과 함께 어류 산성으로 가서 살펴보니, 산성의 터가 조령 큰길의 요충지에 웅장하게 자리잡고 있었습니다. 바깥쪽은 매우 험난하고 산줄기가 멀리 면면히 뻗어 비록 10만의 적병이라도 포위하기가 어려웠습니다. 명령이 사방에 통할 수 있고 시냇물은 아무리 가뭄이 들어도 마르지 않습니다. 다만 성 안이 지극히 험하고 내면(內面)도 높고 가파르기 때문에 동·서·남·북으로 서로 구원을 할 수가 없었습니다. 만약 수축하여 진(鎭)을 만든다면 서쪽과 남쪽에 경보가 있을 경우 모두 믿는 바가 있을 것입니다. 그러나 터를 닦고 성을 쌓는 데 드는 공력을 헤아리기 어려우니, 비록 온 도의 민력을 다 쓰더라도 1년 안에 공역을 마치기는 어려울 것입니다.

병사가 멀리 진주(晋州)에 있어서 진을 떠나 올 수도 없고, 문경 현감 또한 주관할 수 없으니, 모름지기 먼저 적임자를 얻어 이 임무를 맡겨야 합니다. 그리고 성을 쌓은 뒤에도 지킬 수 없습니다. 함창(咸昌)·용궁(龍宮)·산양(山陽)을 합현(合縣)하자는 의논은 참으로 이 때문에 나온 것입니다. 다만 생각건대 연혁 또한 관계된 바가 중대하니, 묘당으로 하여금 상량하여 처치하게 하소서."

하였는데, 비국이 회계하기를,

"선조조에 정승 유성룡이 이 성을 수축하자고 의논하였으나 얼마 후에 자리에서 물러나자 일이 정지되어 실행하지 못하였습니다. 이에 지금까지도 본도의 백성이나 선비로서 유식한 자는 개탄하지 않는 이가 없는데, 이 의논을 듣자 모두 쌓지 않을 수 없다고 합니다. 다만 듣자니, 본성은 주위가 넓고 커서 백성들의 힘을 허다하게 써야 하고, 수목이 빽빽히 들어서 있어 형세를 살피기가 쉽지 않다고 합니다. 그러니 먼저 감사로 하여금 승장(僧將)을 가려 뽑아 중들을 모집해서 사찰을 창건하고 수목을 베어내며 도로를 만들게 한 뒤에, 다시 지세의 평이하고 험난함을 살펴서 투입해야 할 역군과 식량이 얼마나 되는지를 정해 처치하는 것이 마땅합니다. 크게 성을 쌓는 역사를 일으키고자 하면 작은 문경현으로서는 마련할 수 있는 바가 아니며, 분할해서 거행하는 것 또한 매우 중대한 일입니다. 그러니 성을 쌓을 것인지를 완전히 정한 뒤에 헤아려 조처하더라도 늦지 않습니다."

하니, 상이 따랐다.

• 【태백산사고본】 36책 36권 21장 A면【국편영인본】 35책 11면
• 【분류】
  정론-정론(政論) / 군사-관방(關防)

• [註 017]
  회계(會稽)에서와 조구(曺丘)의 뜻 : 곤경에 처했을 경우 이를 극복하기 위해 발분의 노력을 한다는 말임. 회계(會稽)는 월왕(越王) 구천(句踐)이 오(吳)나라에 패해 은신하며 복수의 터전을 닦은 곳이고, 조구(曺丘)는 초(楚)나라의 변사로 자기를 싫어하던 계포(季布)를 설득시켰던 인물이다. 《사기(史記)》 월왕 구천 세가(越王句踐世家), 계포 열전(季布列傳).