대사간 윤황이 상소하기를,

"신이 관서 지방에 사명을 받들고 갔다가 생민들이 도륙당하는 것과 군량이 떨어진 것을 눈으로 직접 보고 돌아와 급함을 구제할 계책을 주달하였습니다. 바라건대 종묘의 악무(樂舞)를 정지하고 여러 관사의 필요치 않은 경비를 줄여서 군량에 보충하게 하소서.

아, 나라의 대사는 제사와 전쟁에 있습니다. 태묘의 주악이 어떠한 대례입니까. 신이 풍병이 들고 본 정신이 손상되었다 하더라도 어찌 종묘의 주악을 철폐하기 어렵다는 것을 모르겠습니까. 다만 반드시 종묘의 주악을 가지고 말하는 것은, 대개 종묘의 주악을 철폐하면 어선(御膳)도 반드시 맛있는 것을 구하지 않을 것이고, 어복(御服)도 반드시 아름다운 것을 구하지 않을 것이고, 내수사와 내탕고의 물건을 내지 않을 수 없을 것이고, 환관과 궁첩들도 줄이지 않을 수 없을 것이고, 진상을 파할 수 있고, 공물을 줄일 수 있어 이를 미루어 나간다면 온갖 헛된 경비를 일체 줄일 수 있을 것이니, 위태로움이 변하여 편안하게 되는 것이 이 한번의 착수에 달려 있기 때문입니다.

우리 나라가 태평할 때에는 재물이 넉넉하여 향사(享祀)의 예를 아주 풍성하게 갖추어 심지어는 오향(五享)의 대제를 이미 종묘에 행하고서 또 능침에까지 행하였습니다. 이것은 참으로 무덤의 체백(體魄)을 편하게 모시고 사당에 제사하는 의리에 어긋나는 일로 비록 평상시일지라도 번독스럽게 됨을 면하지 못할 것입니다. 그러니 능침에 오향을 올리는 일을 파해야 함은 의심할 나위가 없습니다. 그리고 제수를 공상(貢上)⁰⁰⁹⁾ 하게 하는 폐단은 이루 말할 수 없는 점이 있습니다. 외방의 물품은 비록 깨끗하다 하더라도 쓸 수 없으며 자성(粢盛)으로 쓰는 것은 아주 적은데 민간에서 내는 것은 아주 많습니다. 신의 생각으로는 공물을 다 혁파하고 시장에서 사서 쓰게 한다면, 향사는 궐하지 않으면서도 백성들에게 끼치는 폐해는 덜어질 것으로 여겨집니다. 그리고 진헌하는 물건에 있어서도 그 폐단이 제향에 쓰는 공물의 폐단과 동일하니, 감히 감손해서는 안 되는 것이 있다고 하더라도 그 역시 공물을 모두 파하고 시장에서 사다가 쓰는 것이 마땅합니다.

어공(御供)에 이르러서는 바로 전하께 관계된 것입니다. 일체 견감해 버린다고 하더라도 어찌 먹을 것이 부족하거나 입을 것이 아름답지 않을 걱정이 있겠습니까. 그런데 복용(服用)을 완호하심이 반정 초년과 크게 달라졌습니다. 공상하는 종이 한 가지 일만 가지고 말하더라도, 반정 초엽에는 초주지(草注紙)를 올려다 사용했었는데, 지금은 종이의 품질이 좋은 것이 태평할 때보다도 지나쳐서 종이 한 권의 값이 목면 10필이나 됩니다. 이것으로써 전하께서 검약하는 마음이 게을러졌다는 것을 알겠습니다.

그리고 대군들의 제택에 있어서도 굉장하고 화려함이 극도에 이르고 있습니다. 지금이 참으로 어떤 때인데 이처럼 지나치게 한단 말입니까. 지난번 헌부가 제도에 넘치는 집에 대하여 논의했었는데 김상헌(金尙憲)같이 강직한 자도 오히려 감히 곧바로 논척하지 못했습니다. 신은 전하께서 극기하는 마음이 해이해졌음을 알겠습니다.

사옹원의 어전(漁箭)과 상의원의 직조(織組)와 공작(工作) 등의 일에 이르러서도 백성의 재물을 축내고 힘을 낭비하는 것이 그 얼마나 되는지를 모릅니다. 이것은 유사가 감히 청할 것이 아닙니다. 다만 성상의 결단이 어떠하시냐에 달려 있을 뿐입니다. 그리고 외방에서 진상하는 물건은 먼 지방에서 오기 때문에 맛이 변질되어 대부분 먹을 수 없는데, 그 때문에 끼쳐지는 민폐는 끝이 없습니다. 이에 손에는 진상을 들고 말에는 인정물(人情物)을 싣고 간다는 속담이 있습니다. 공조에 이르러서는 기인(其人)의 피해가 공물의 폐해보다 심합니다. 때문에 가포(價布)가 평시보다 곱절은 많습니다. 이는 대개 평시에는 전하를 모시는 귀빈(貴嬪)들이 모두 판방(板房)에 거처했었는데, 지금은 궁중의 하례들도 모두 온돌방에 거처하기 때문입니다.

그리고 사복시의 일에 이르러서는 신은 마음속으로 괴이하게 여겨집니다. 예로부터 나라에서 말을 기른 것은 전쟁에 쓰려는 것이었습니다. 그러나 오늘날 내사복시와 외사복시에서 기르는 것과 각 고을에서 나누어 맡아 기르는 것, 여러 섬에 방목하여 기르는 것이 그 수가 몇 천 필인지 알 수 없고, 제원(諸員)들이 내는 가포와 마료가(馬料價)·마초가(馬草價) 및 각처의 둔전에서 생산되는 곡식이 그 숫자가 아주 많은데, 일찍이 한 필의 말과 한 끝의 포도 전쟁용으로 쓴 적이 없고 상사(賞賜)의 자료로 삼는 데 불과할 뿐입니다. 신은 내구(內廐)에서 관리하는 어승마(御乘馬) 10여 필을 제외하고는 그 말을 모두 가져다가 군사들에게 나누어 주고, 전곡을 거두어다가 군사들을 양성하는 데 썼으면 합니다. 그렇게 하면 이로움이 적지 않을 것이라 생각됩니다.

신이 호조의 문안(文案)을 가져다 상고해 보니, 반록(頒祿)과 산료(散料) 및 기타 1년 비용이 쌀 10만 석에 지나지 않았습니다. 그리고 5도에서 현재 사용되는 전결 및 3도에서 새로 측량한 것을 상고해 보니 18만 결이 넘었으며, 1년에 조세로 들어 오는 것이 모두 15만∼16만 석이었습니다. 거기서 별수미(別收米)를 제외한다고 하더라도 13만∼14만 석은 됩니다. 10만 석의 경비를 제외하고도 3만∼4만 석이 남으며 또 자질구레한 비용을 깨끗이 없애고도 1만여 석의 여분을 얻을 수 있습니다. 그 남은 것을 가져다 공물의 값으로 충당을 한다면 제향에 쓰고 사대에 쓰고 어공에 쓰더라도 반드시 부족할 걱정이 없을 것입니다. 그러니 원세(元稅) 외의 각양의 잡부(雜賦)를 모두다 면제해 주고 매 1결당 쌀 5두와 포 1필만을 거두어 양병(養兵)의 자본으로 삼는다면, 군사의 양식이 남아돌고 병사의 힘이 저절로 강해질 것입니다.

신이 군사정책을 보건대 더욱더 형편이 없습니다. 곤수와 변장이 된 자가 각기 제색 군병에게 방수(防守)를 면제해 주고 가포를 징수하기 때문에 비록 부민이라도 한번 그 군역에 예속되면 가산을 탕진한 채 도망하여 그 책임이 이웃과 친족에게 미치므로, 한 촌락이 폐허가 되고 맙니다. 그리고 각 고을의 속오군(束伍軍)에 이르러서는, 군적에 편입된 농민은 의복과 양식을 스스로 준비해야 하며, 겸하여 잡역을 제공해야 하므로 스스로 보존할 수가 없으니, 비록 백만 군사가 있다고 하더라도 전쟁이 났을 때에 무슨 도움이 되겠습니까.

신은 각색의 정군(正軍) 및 출신, 새로 뽑은 아병(牙兵)과 속오 가운데 정예병을 엄격히 가려 뽑은 다음 신역을 면제해 주고 의식을 넉넉하게 해주어 백성들로 하여금 병사가 되는 것을 즐겁게 여기도록 하고, 각각 장령(將領)을 가려 번을 나누어 조련하도록 하고는 10결에서 거두는 미포(米布)로 1명의 병졸을 기르게 한다면, 팔도를 통틀어 7만∼8만의 병사를 얻을 수 있을 것으로 여깁니다. 이 7만∼8만의 정병으로 험지에 웅거하여 요새를 지킨다면 남쪽의 왜적과 북쪽의 오랑캐를 어찌 걱정할 필요가 있겠습니까.

아, 우리 나라는 사방이 수천 리로서 토지가 넓고 인민이 많기가 저 오랑캐에 비해 곱절이나 됩니다. 그런데도 단지 강도(江都)만을 보장의 지역으로 여겨 궁궐을 수축하고 창고를 채워 피란할 계획만 하고 있으니 임시만 편안하게 지내려는 계책은 제대로 세웠다고 하겠으나, 팔도의 백성들은 어찌하겠습니까.

신은 삼가 생각하건대, 신하가 스스로 극진하게 해야 할 것은 임금과 어버이의 초상으로, 이 일에 부족함이 있으면 불충이요 불효라고 여깁니다. 다만 우리 나라가 전성하던 때에는 국장(國葬)에 쓰는 의물(儀物)이 천박하고 화려한 것이 많았는데, 그것을 그대로 등록(謄錄)에 실었기 때문에 감히 변통하지 못하고 있습니다. 지금 이미 분정하여 견감하지는 못한다 하더라도, 실제로 쓴 것을 분명하게 조사해서 저축되어 있는 남은 물건을 국용에 보충하는 것으로 등록을 다시 만들어 후래의 법으로 삼는다면, 어찌 매우 다행한 일이 아니겠습니까. 건원릉(健元陵)은 바로 개국하신 태조의 능입니다. 지금의 석물(石物)도 의당 건원릉의 것보다 좀 작게 만들어서 낮추는 뜻을 보여야 합니다.

신이 보건대, 전하께서는 억측을 밝은 것으로 여기시어 화를 내며 편벽되게 생각하고 계십니다. 이에 말이 승여(乘輿)에 미치면 업신여기는가 의심하시고, 일이 궁액에 관계되면 불경한가 의심하시고, 논의가 권귀에 미치면 경알(傾軋)하는가 의심하시며, 관리의 간사함을 논핵하면 부실한 것이 아닌가 의심하시며, 재이(災異)에 대해 진달하면 견강 부회하는가 의심하십니다. 그러면서 그 말을 쓰지 않을 뿐만 아니라 실정 밖의 분부가 있기까지 하여 말한 자를 견책하고 배척하여 쫓아내면서도 조금도 고려하거나 용서함이 없습니다. 이에 조정에 있는 신하들이 다 의심을 품은 나머지 아무 말 않고 그저 따르기만을 힘쓰고 있으니, 신은 통탄스러움을 금치 못하겠습니다."

하니, 답하기를,

"그대의 나라를 위한 충성을 가상하게 여긴다. 진달한 일은 모두 백성을 구활하는 계책이니 마땅히 채택하여 시행하겠다."

하였다.

• 【태백산사고본】 32책 32권 6장 B면【국편영인본】 34책 623면
• 【분류】
  정론-간쟁(諫諍) / 군사-병참(兵站) / 군사-군정(軍政) / 재정-국용(國用) / 재정-상공(上供)

• [註 009]
  공상(貢上) : 지방에서 진상함.