양사가 합계(合啓)하기를,

"국가가 불행하여 겨우 병화(兵禍)를 겪고 나자 곧바로 전에 없던 흉재(兇災)를 만났으니, 진실로 크게 경동시키고 대대적으로 변통하는 일을 거행하지 않는다면, 어떻게 백성을 구제하며 나라 일을 이룰 수 있겠습니까.

묘사(廟社)에 악무(樂舞)를 쓰는 것은 사체상 지극히 중대하니 참으로 경솔하게 의논할 수 없는 일이긴 합니다만, 형세에는 완급(緩急)이 있고 일에는 경권(經權)이 있는 법입니다. 백성이 있고 나서 나라가 있고 나라가 있어야 묘사도 있는 법이니, 그저 상례(常例)만을 고수하며 변통하는 의리를 생각하지 않아서야 되겠습니까. 임진 왜란 후로 묘사에 음악을 폐지한 것이 10여 년이나 되었으니, 이 일을 어찌 오늘날 본받아야 하지 않겠습니까. 일이 안정될 동안만큼은 임시로 묘사에 악무를 폐지하고 적당히 악공(樂工)과 악생(樂生) 등에게 베를 거두어 군수(軍需)에 보충하게 하소서.

삭선(朔膳)을 진상하는 문제는 현재 2개월에 한 번씩 제도(諸道)가 돌아가면서 하기로 하였으나 폐단이 완전히 제거되지 않아 혜택이 아래에까지 미치지 못하고 있는데, 삼명일(三名日)에 방물(方物)을 진상하는 제도가 올해부터 다시 시행된다고 합니다. 몇 년 기한으로 삭선을 완전히 감면하는 동시에 삼명일의 방물도 임시로 폐지하여 백성의 힘을 펴게 하소서.

지난번 비국의 계사로 말미암아 양서 내노비(內奴婢)의 신공(身貢)을 작미(作米)하여 보태 쓰도록 한 것은 정말 큰 은혜를 내린 것이었습니다. 해서(海西)의 갈밭[蘆田]과 어염(魚鹽)의 수세(收稅) 역시 묘당의 계사대로 우선 관에 소속되게 하소서.

늠료(廩料)를 줄이자는 것은 녹봉을 중시하는 뜻이 아니기는 하지만, 묘향(廟享)이나 어공(御供)까지도 모두 감하는 오늘날을 당하여 녹봉만 옛날 그대로 둘 수는 없는 일입니다. 4품 이상의 녹봉을 해조로 하여금 적당히 감하게 하소서.

사옹원에서 사기(沙器)를 구워 만드는 일은 1년 정도 정지한다 해도 쓰기에 부족하게 되지는 않을 것입니다. 이 일 역시 몇 년 한도로 폐지하고 그 비용으로 진휼하는 일에 옮겨 쓰도록 하소서.

공조에 기인(其人)이 바치는 비용이 엄청나 폐단이 막중한데, 평소에 비해 얼마나 소용이 될지도 모르는 판에 값은 몇 배나 뛰어 올랐다 합니다. 지금은 원수(元數) 가운데 먼저 근수(斤數)를 감하고 그 다음 가격을 내리도록 하여 눈 앞에 닥친 위급함을 구하는 것이 마땅합니다.

의사(醫司)에 바치는 공물의 명목이 가장 많습니다. 삼가 듣건대 지난해 대동법(大同法)을 마련할 때에 양 의사에서 가미(價米)로 환산해 정한 액수가 거의 5천 석에 달했다 하는데, 현 시가로 공물을 상정(詳定)한 액수로 따지면 필시 1만여 석을 밑돌지 않을 것이니, 이것으로 추산할 경우 타사(他司)는 어떠한지 알 수 있는 일입니다. 어떻게 한 번 변통하는 일도 없이 제멋대로 낭비하게 함으로써 이 백성이 폐해를 받게 할 수 있겠습니까. 전일에 심열(沈悅)이 차자를 올리면서 의사의 공물을 폐지하도록 건의했던 것이 실로 합당한 의견이었는데 끝내 시행되지 않았습니다. 납부할 1만 석 가운데 1천여 석의 쌀을 덜어내어 제사(諸司)에서 쓸 약의 자본금으로 나눠 주고 그 나머지는 진휼 대비 기금으로 전용(轉用)케 하소서.

태복시의 초가(草價) 및 둔전(屯田)에 들일 제원(諸員)의 가포(價布) 등 물품 액수가 매우 많은데 결과적으로 모두 낭비하고 있습니다. 그리고 선공감에서 갈대를 베어가는 일이 기전(畿甸)의 막중한 폐단이 되고 있으므로 현재 변통할 계책을 강구하고 있다고 들은 듯합니다마는, 이런 일들에 대한 결말은 으레 흐지부지하게 끝나기 십상입니다. 이 일 모두에 대해 묘당으로 하여금 요량껏 처리하여 선처하게 하소서.

이상 10개 조목은 크고 작은 경중의 차이는 있지만 모두 오늘날 처리해야 할 급선무에 관계되는 사항이니, 깊이 생각하고 멀리 내다보시어 통쾌하게 단안을 내리소서."

하니, 상이 묘당에게 명하여 의논해 처리하도록 하였다. 회계하기를,

"합계에서 논한 것은 10개 사항이었습니다. 그 가운데 묘악(廟樂)을 잠정적으로 폐지하자는 한 조목은 일찍이 윤황(尹煌)의 서계를 인하여 본사가 이미 계품하였습니다. 삼명일의 방물은 계해년 이후로 지난해 동지 때까지 혹 군기(軍器)에 보충해 쓰기도 하고 혹 예에 따라 봉진(封進)하기도 하였으며 혹 작미하여 중국 사신 일행의 수요에 보충하기도 하고 혹 호변(胡變)으로 인하여 완전히 감면하기도 하였습니다. 올해는 변란 때보다도 훨씬 사정이 어려우니 그대로 감면하여 물력이 조금 완전해질 때를 기다리는 것이 마땅할 듯싶습니다.

내노비의 신공은 ‘자전에게 품하여 처리하자.’는 하교가 계셨으니, 그저 품정하기를 공손히 기다려야 마땅합니다. 갈밭과 어염의 세금 문제 역시 이미 진계하였으나 아직 윤허를 받지 못한 상태인데 감히 다시 아뢰지 못하고 있습니다.

어공과 제향 등 물품을 이미 모두 감한 판에 백관의 녹봉만 옛날 그대로 놔둘 수는 없으니, 해조로 하여금 적당히 감하도록 하는 것이 마땅합니다. 사옹원의 사기는 1년 동안 구워 만든 것으로 몇 년을 지탱할 수 있으니 역시 우선 제작을 중단하고 그 비용을 진휼하는 데에 옮겨 쓰는 것이 마땅합니다. 기인(其人) 문제는 현재 상의 중이니 결말이 날 때까지 기다려야 할 것입니다.

양 의사의 공물에 대해서는 심열 역시 일찍이 폐지할 것을 건의했습니다. 그러나 의약이야말로 사람을 살리는 물건으로서 전의감(典醫監)은 상사(上司)와 각 아문에 제공하는 약을 전담하고 혜민서(惠民署)는 온 나라의 백성을 치료할 책임을 전담하고 있습니다. 양 의사에 1년당 지급해야 할 액수는 미곡 3천 20석 5두와 목면 58동(同) 16필(匹)로서, 계사에서 납입액을 1만 석이라고 한 것은 잘못 들은 것일 따름입니다. 이 문제는 해조로 하여금 양 의사의 제조와 상의하여 처리하도록 해야 합니다.

태복시의 초가(草價) 등 물건에 대해서는 이미 의계하였고, 선공감에서 갈대를 베어가는 일은 경기 감사 최명길의 장계로 인하여 역시 이미 중지시켰습니다. 삭선(朔膳)에 대해서는 우선 임시로 중지하고 풍년이 들 때까지 기다리는 것이 온당하겠습니다마는, 항상 어공하는 물품을 감하라고 청하는 것도 매우 미안한 일입니다. 모두 재결하시기에 달렸습니다."

하니, 답하기를,

"아뢴 대로 하라. 그 가운데 삼명일의 방물은 다시 시행하도록 했다만 지금 다시 감면하도록 하고, 대비전과 각전의 경우는 내년을 기한으로 완전히 감하도록 하라. 그리고 옛말에 ‘충신(忠信)한 자에게는 녹봉을 후히 준다.’고 하였는데, 요즈음 들어 백관의 녹봉을 이미 줄였으니 지금 다시 감할 수는 없다. 대비전의 삭선과 선왕 후궁의 별선(別膳)은 감하지 말라."

하였다.

• 【태백산사고본】 19책 19권 10장 B면【국편영인본】 34책 283면
• 【분류】
  예술-음악(音樂) / 수산업-어업(漁業) / 농업-전제(田制) / 신분-중인(中人) / 신분-천인(賤人) / 정론-정론(政論) / 구휼(救恤) / 군사-병참(兵站) / 재정(財政) / 왕실-궁관(宮官) / 수산업-염업(鹽業)