사간원이 아뢰기를,

"지금 서북 두 변방의 일은 예측할 수 없는 근심이 조석에 닥쳤는데도 병력이 고단(孤單)하고 약하여 진보(鎭保)의 관원만이 앉아서 빈 성을 지키면서 구차하게 무사하기만을 바랄 뿐이니, 만일 급한 경보가 있을 경우 흙이 무너지고 기와가 깨지듯이 여지없이 무너져 수습할 수 없는 형세가 될 것이니 진실로 한심합니다. 비록 남방에서 조달해 보내는 군대가 있고 신출신(新出身)들이 입방(入防)하는 일이 있기는 하지만, 결국 얼마되지 않는 수인데다가 또 수토(水土)에 익숙하지 못하므로 실용에 도움이 없고 다만 소요스런 폐단만이 있을 뿐이니, 본도(本道)의 장정을 다 군대로 뽑아 대오(隊伍)를 만들고 이어 전투를 익히도록 하여 반드시 지킬 계획을 하는 것만 못합니다. 이것이 옛사람이 이른바 1만 명의 군대를 징집(徵集)하는 것이 수천 명의 군대를 소모(召募)하는 것만 못하다는 것입니다.

함경도에는 이미 어사(御史)를 보내어 사천(私賤)을 찾아내도록 하였습니다. 그러나 내수사의 노비가 가장 많고 실한데도 국가에서는 사인(私人)으로 취급하여 조용(調用)을 허락하지 않고 있습니다. 평안도에는 토착 세력을 조금 가진 사람들로 직접 감영(監營)이나 병영(兵營)에 투속한 자들을 수영패(隨營牌)라 하는데, 그 수가 매우 많으니, 북도의 내수사 노비와 관서(關西)의 수영패를 모두 찾아내어 정규군(正規軍)으로 편성해서 방어와 수비의 계획을 세운다면 변방을 거의 믿을 수 있고, 남방에서 군대를 조발(調發)하는 폐해도 없앨 수 있을 것입니다. 묘당으로 하여금 상의해서 시행하게 하소서.

조정에서 건의해 선혜청(宣惠廳)을 설치한 것은 백성들의 피해를 제거하는 데 힘써서 백성을 안스럽게 여기시는 성상의 인자함을 몸받고자 함이었습니다. 오늘날 백성을 괴롭히는 일이 방납(防納)하고서 교활한 방법으로 대가(代價)를 곱절로 징수하는 폐단보다 심한 것이 없습니다. 때문에 경기도의 1년 공부(貢賦) 및 온갖 응역(應役)의 대가를 절감해 헤아려서 결수(結數)를 계산하여 쌀로 거두도록 하였습니다. 이렇게 될 경우 대개 백성들이 무거운 짐을 벗고 편히 쉴 수 있는 것이 전일 방납한 사람들이 지나치게 함부로 징수하던 수에 비교하면 몇 갑절이 덜한 정도뿐이 아닐 것입니다. 그런데 일이 시행되기도 전에 논의가 분분하고, 방납하는 사람들은 그 이익을 잃을 것을 두려워하여 따라서 교란시키니, 일이 장차 중도에 폐해지게 될 형편인지라 진실로 한심합니다.

대체로 일의 이해와 편부는 반드시 1년을 통하여 시험해본 뒤에야 징험해 알 수 있습니다. 단지 반년 동안만 시행하고 그만둔다면 각사에서 공물(貢物)에 대한 값을 줄 때 방애되는 일이 많아 이해의 소재를 미처 알 수 없을 것이니, 금년을 한정하여 선혜청의 사목(事目)에 따라 시행해서 이로운지 해로운지를 시험해 알아보고 나서 다시 의논해 결정하는 것이 어떻겠습니까?"

하니, 답하기를,

"서서히 결정하겠다. 내수사 노비는 군대로 편성한다 해도 별로 할 만한 일이 없다. 수영패는 아뢴 대로 하라."

하였다.

• 【정족산사고본】 4책 13권 13장 A면【국편영인본】 광해군일기31책 398면
• 【분류】
  군사-군정(軍政) / 군사-병법(兵法) / 신분-천인(賤人) / 호구-이동(移動) / 행정-지방행정(地方行政) / 행정-중앙행정(中央行政) / 재정-공물(貢物)