우참찬 성혼(成渾)이 편의 시무(便宜時務)를 올렸는데, 그 내용은 다음과 같다.

"1. 큰 도적이 우리 나라를 침입하여 잇따라 삼경(三京)을 함락시켜 심장부를 차지하고 요해처를 장악하고 있는데, 그 중에서도 평양의 적이 더욱 해를 끼치는 걱정거리가 되고 있습니다. 모름지기 이 적을 먼저 토벌한 뒤에야 평안도가 바야흐로 행재의 근본 지역이 되어 점차로 양경(兩京)의 모든 적을 진격하여 토벌할 수 있을 것입니다. 따라서 오늘날은 장수를 선발하고 군사를 훈련시키고 양식을 모으는 세 가지 일을 급선무로 삼아야 합니다.

장수의 선발은 전투를 잘하는 무장을 불러모아 작질(爵秩)의 고하(高下)나 문지(門地)의 귀천을 막론하고 기용할 만한 인물이면 즉시 군사를 나누어 예속시키고 그로 하여금 전면(前面)에 두어 번갈아가며 진격시켜 전투하게 해야 합니다. 군사의 훈련은 사졸을 훈련시키되 씩씩하고 용감한 자를 가려 정예를 위주로 해야지 숫자만 많게 해서는 안됩니다. 그리고 주현(州縣)에서 누락된 장정을 끌어내어 재주를 시험한 뒤 모두 부오(部伍)에 예속시키고 먹을 것을 넉넉하게 주어 평소부터 배부르게 해야 합니다. 양식을 모으는 것은 상공(常貢)과 상세(常稅)를 나이(那移)⁰⁵⁴⁾ 하여 미리 장만하고, 또 여러 도에 모속관(募粟官)을 많이 내보내어 상을 주는 규정을 명백히 제시해서 곡식이 있는 자로 하여금 기꺼이 모집에 응하도록 해야 합니다. 이 세 가지 일을 밤낮으로 도모하고 계획하여 방략(方略)을 극진히 한다면 회복하는 근본이 서게 될 것입니다.

1. 신이 의병과 관군을 살펴보건대 각자가 군대를 형성해야지 합쳐서 하나로 만들 수는 없다고 여겨집니다. 당초 승여가 서쪽으로 떠나자 조정의 명령이 여러 도에 미치지 못하고, 적병이 사방에서 모여들자 수령이 모두 도망한 상태에서 난민(亂民)이 벌떼처럼 일어나 관고(官庫)를 때려부셨습니다. 그리하여 호령하며 군사를 징발하면 활을 당겨 관사(官使)를 쏘려고 했던 반면, 왜적이 사람을 시켜 부르면 머리를 숙여 명령을 들으며 군량과 응자(鷹子), 술과 꿀 등 진미(珍味)를 곳곳에서 바쳤는데 그것을 진상(進上)이라고 불렀습니다.

6월 이후에 이르러 남방에서 의병이 처음으로 일어나 군사를 이끌고 근왕(勤王)하였으므로, 도로에 말이 전해지고 그 성세(聲勢)가 크게 확장되었는데, 그런 뒤에야 이민(吏民)들이 바야흐로 국가를 향하는 마음이 있게 되었으며, 수령도 그 호령이 조금 행해져 군사를 징발하면 주민들도 점점 응하게 되었습니다. 이러한 때를 당하여 조금이라도 백성의 뜻을 돌리어 우리 국가가 있다는 것을 알도록 한 것은 남방 의병의 공로입니다. 이로부터 불러 모집하는 사람들이 곳곳에서 생겨 났는데, 의병을 거두어 모아 각자 군대를 만들고 주현(州縣)의 호령이나 부름을 받지 않은 경우를 의병이라고 불렀고, 수령이 군민(軍民)을 조발하여 원수(元帥)의 절제(節制)를 받는 경우를 관군이라고 불렀습니다.

의병은 대부분 향리(鄕里)의 친구들이 개인적으로 약속을 맺은 것이기 때문에 적을 만날 경우 반드시 싸우면서 쉽게 무너지지 않았던 데 반해, 관군은 평소 과중한 세금을 무리하게 거둬 괴로움을 당한 나머지 윗사람들을 깊이 원망하였기 때문에 적을 보기만 하면 먼저 도망하여 교전하는 자가 드물었습니다. 그러나 의병 중에도 횡포를 부리고 노략질하며 마음대로 편히 지내기만 하고 힘써 싸우려 하지 않는 자도 있으며, 또 수령의 지배도 받지 않습니다. 수령이 매번 원수로부터 군사를 증강하라는 명령을 받고서 조달할 군사가 없으면 의병을 미워하게 마련인데, 우리 백성으로서 다른 사람의 수하로 들어갔다고 하여 여러 가지 방법으로 침해함으로써 사람들이 두려워 편히 살 수 없게 합니다. 그러니 의병의 장수도 마음에 불평을 품게 되어 주현과 서로 불화만 깊어지게 되니 형세상 끝내 관군과 합쳐 하나로 될 수가 없는 것입니다. 또 의병을 일으켜 불러 모으는 이는 대부분 유사(儒士)들입니다. 그들은 자기 몸을 잊고 나라를 위해 몸을 바친다고 자임하고 있어, 방백(方伯) 연수(連帥)가 제대로 근왕하지 못하는 것을 보고는 심히 분노하고 미워하여 큰소리로 꾸짖으며 서로 한스럽게 여기고 노여워하니, 그 형세 또한 합쳐 하나로 만들어 절제를 받게 할 수 없습니다.

신이 삼가 듣건대 조정에서 전라 감사 권율로 하여금 의병과 관군을 통합하게 하였다 하는데, 신은 의병이 의구심을 품은 나머지 해산하지 않을까 두렵습니다. 차라리 다른 장수 중에 성망(聲望)이 있고 도략(韜略)을 알며 많은 사람들이 흠모하는 사람을 의병 대장으로 삼는 것만 못하다고 여겨집니다. 그리고 혹 의병의 여러 둔 가운데서 훌륭한 이를 가려 한 도를 담당하게 하거나 혹 두 사람 내지 세 사람을 두어 관군과 좌우에서 형세를 합쳐 적을 협공하게 한다면 의병과 관군이 각기 적당하게 활용될 수 있어 서로 시기하는 걱정이 없어질 것입니다.

그리고 의병은 많기도 하고 적기도 하여 서로 통속(統屬)되지 않고 남의 절제를 받지 않기 때문에, 그 세력이 영세하여 끝내 적을 제어하기에는 부족합니다. 소소하게 수급을 베는 일이 간혹 있기는 하지만 떠도는 기병이나 흩어진 병졸은 적들도 애석하게 여기지 않습니다. 이에 대해 조정에서는 여러 번 작상(爵賞)을 내렸습니다만 적의 형세는 여전하여 승패를 결정하는 데에는 아무 보탬이 되지 않고 있습니다. 그러니 반드시 장수에게 모든 의병을 합해서 대진(大陣)으로 만들어 통솔하게 한 뒤에야 적을 토벌할 수 있을 것입니다.

1. 장수를 선발하는 법은 비변사에 내려 각기 한 사람씩 추천하도록 하는 것이 적합할 듯합니다. 또 팔도의 방백에게 하서(下書)하여 수령과 여러 장수 중에 사졸(士卒)을 아끼고 기르며 힘써 싸워 공이 있는 자를 상세히 살펴 그의 공로와 능력을 열거해서 올리도록 한 뒤, 그 가운데에서 더욱 신중하게 가려 기용한다면 명실상부하게 되어 헐뜯거나 칭찬하는데 현혹되지 않을 것입니다. 국가가 수십 년 이래로 장수를 뽑는 데에 마음을 기울여 높은 작위와 후한 녹봉을 아끼지 않아 금장(金章)⁰⁵⁵⁾ 이 즐비한 상태입니다. 그런데도 공로를 세워 보답하려는 생각은 없이 부귀나 실컷 누리면서 자기 몸만 아끼고 개인적인 일만을 도모해 왔습니다. 그러다가 갑자기 변고를 만나자 거의 대부분 전진에서 사졸들보다도 먼저 달아남으로써 종묘 사직을 폐허가 되게 하였으니, 어찌 통탄함을 금할 수 있겠습니까.

대체로 이미 귀하게 된 사람은 풍성(風聲)과 기습(氣習)에 빠져버린 지 이미 오래되어 의지하기가 어려우니, 차라리 초야의 한미한 인사로서 강개하고 분발하며 용기를 내어 공격에 앞장서는 자를 기용하는 것만 못합니다. 이들을 조정에서 발탁하여 그릇에 맞춰 쓰고 장려하며 위임(委任)한다면 명장(名將)이 그 가운데에서 반드시 나올 것입니다. 우리 국가가 2백 년 간의 태평 세월에 안이하게 지내오면서 이토록 형세가 쇠미해졌는데, 지금 전쟁하는 때를 당하여 이제부터라도 장수를 가려 뽑는 것이 가장 시급한 일이니 오늘날 여기에 마음을 다하지 않을 수 없습니다.

1. 왜변이 일어난 초기에 병조가 무과 출신(武科出身)을 먼저 보내지 않고 동당시(東堂試)의 시수군(矢數軍)⁰⁵⁶⁾ 을 전장에 보냈기 때문에 무사들이 모두 난리를 피하여 사방으로 흩어져 지금까지 잠복하고 나오지 않습니다. 그리고 각도의 제색군사(諸色軍士)의 경우는 색리(色吏)에게 뇌물을 바치고 집안에서 여유있게 지내는 자가 또한 많이 있는데, 오늘날 수색하여 모으기는 참으로 어렵습니다. 그러나 우리 나라 사람들은 과거(科擧)를 가장 소중하게 여기니 각도에 무과(武科)를 특별히 실시하는 것이 합당할 듯합니다. 그리고 방어가 가장 긴요한 곳의 경우는 2∼3장(塲)을 나눠 실시해서 평안도(平安道)의 사례처럼 대거 시취(試取)한다면 잠복한 자들이 모두 나와 응시할 터이니 합격하면 정병(精兵)을 삼고 그 나머지 시수(矢數)는 각기 그 이름 아래에 거주하는 향리를 기재하여 그전처럼 누락되지 못하게 하여 이들도 모두 조발하는 군사의 대상으로 삼아야 할 것입니다.

그리고 이미 출신(出身)한 사람의 경우는 각도로 하여금 쇄출(刷出)하게 하고 여전히 숨어 있는 자는 군법(軍法)으로 처단해야 합니다. 또 제색군사를 만약 다시 색리에게 위임시켜 단속하게 한다면 뇌물을 소중하게 여기고 생명을 가볍게 여기는 자들이니 여전히 은폐해 버릴 것입니다. 그러니 그 마을에서 사족(士族)이나 토호(土豪)로 지식이 있는 자를 한 마을에 각각 한 사람 혹은 두 사람을 차출하여 감관(監官)으로 삼고 사실대로 초발(抄發)하게 해야 할 것입니다. 또 밀고하는 길을 열어 누락된 장정을 알아 고하는 자에게 논상(論賞)하는 동시에 군법으로 그 감관을 논한다면 누락된 장정이 모두 나오게 될 것입니다.

대저 군사는 정예를 위주로 해야지 숫자만 많도록 해서는 안 됩니다. 그런데 수령이 군사를 조발하면서 노약자를 구분하지 않고 전진으로 몰아내어 항오(行伍)에 있어서는 양식이 먼저 떨어지고 전진에 나가서는 적의 기세에 먼저 도망하여 날랜 군사들도 따라서 무너지게 하니, 작전에 가장 해로운 요소가 됩니다. 진실로 사졸을 선발하고 기계(器械)을 준비하며 먹이는 것을 풍부하게 하여 날마다 훈련을 가하여 활용한다면, 가는 곳마다 공이 있어 구적(寇賊)을 평정할 수 있을 것입니다.

1. 팔도가 모두 난리 통에 농사를 짓지 못해 군량(軍粮)이 너무 부족하니 정말 곡식 모으는 것을 서둘러 군흥(軍興)에 이바지해야 합니다. 여러 도에 모속관(募粟官)이 있기는 하나 적임자가 많지 않아 두루 한 도의 곡식을 모으기에는 부족합니다. 삼가 바라건대 비변사에 하교하여 여러 도에 있는 모속관을 자세히 살펴 적당히 더 정하도록 하고 공명첩(空名帖)·고신첩(告身帖)·면역첩(免役帖)·면천첩(免賤帖)을 많이 지급하여 모집하게 하소서. 그리고 사람이 원방에서 상소하러 행재에 오거든 그로 하여금 자진하여 모속관에 응모하게 하여 직명(職名)을 내려주어 보내면 거의 사람들이 각각 마음을 다하게 되어 군흥에 부족함이 없을 것입니다. 이달부터 내년 2월까지는 모속할 수 있습니다만 이 시기를 지나면 착수할 수가 없습니다. 그리고 평안도 바닷가 주현(州縣)의 해택(海澤)과 제언(堤堰)에는 귀척과 세력가의 토지가 많아 세금도 안 내고 지내 온 지가 이미 오래되었는대, 이제는 당연히 세금을 거두어 군자(軍資)에 보충해야 할 것입니다.

1. 우리 나라는 군법이 서지 않아 패전한 장수에게 털끝만큼의 책벌(責罰)도 없이 예전대로 군사를 거느리며 직책을 수행케 하고 있습니다. 진격하여 싸우면 반드시 죽을 걱정이 있고 퇴각하여 피하면 그렇게 안전할 수가 없는데, 그 누가 힘껏 싸우면서 위태로운 지경에 들어가려 하겠습니까. 이것이 싸울 때마다 패하여 구적(寇賊)이 무인지경처럼 치닫게 된 이유입니다. 이제부터 여러 장수들 중에서 드러나게 싸우지 않고 먼저 도망한 정상이 있는 자는 즉시 군법을 시행하여 군율(軍律)을 밝혀야 합니다.

1. 신라(新羅)는 풍속이 가장 아름다워 충의(忠義)에 죽은 인사가 전후(前後)로 많은데 그 임금 또한 높은 관작과 중한 상을 아끼지 않고 포장하여 드러내며 높이고 영화롭게 하였기 때문에 그런 아름다운 풍속을 이루어 그 나라가 그 덕으로 천년이 넘는 역사를 갖게 되었습니다. 오늘날 우리 국가에서도 충절을 포장하는 전례를 서둘러 거행하지 않을 수 없습니다. 유극량(劉克良)·고경명(高敬命)·조헌(趙憲)·변응정(邊應井)처럼 힘껏 싸우다 진상(陣上)에서 전사한 사람이나 송상현(宋象賢)·김연광(金鍊光)처럼 성을 지키다 굴하지 않고 전사한 사람들은 모두 충의가 뛰어난 자들입니다. 기타 각처에서 절개를 지키다 죽은 자도 반드시 많이 있을 것이니 진실로 찾아내어 일일이 포장 추증하고 그들의 처자를 보살펴서 저 충성스런 영혼을 위로하고 공렬(功烈)을 분명하게 보답하여 한 시대 충의의 기상을 격려하도록 해야 할 것입니다.

1. 평안도는 10년 동안 흉년이 든 나머지 백성들이 떠돌아 다니며 죽고 피곤하여 그 힘이 다 고갈되었습니다. 그런데도 안으로는 만승(萬乘)⁰⁵⁷⁾ 을 받들어야 하고 밖으로는 군려(軍旅)의 양식을 공급해야 하니 백성들이 감당치 못할 것을 알 수 있습니다. 그런데 정주(定州)와 안주(安州)에서는 겨울철에 성참(城塹)을 파도록 명령하니 주민들이 모두 놀라 흩어졌습니다. 정주는 전에 세 어전(漁箭)을 설치하여 주민으로 하여금 윤번제로 고기를 잡아 날마다 주(州)로 보내도록 하였는데, 주민들이 유망(流亡)한 것은 실로 여기에 말마암은 것입니다. 그리고 가산(嘉山)은 조그마한 고을로서 사명(使命)을 공봉(供奉)하는 것이 정주와 다름이 없는데도 능히 유지해가고 있습니다. 어찌 꼭 어전을 설치해야만 사객(使客)을 공급할 수 있겠습니까. 그리고 이 도에 피난해 들어온 사대부들이 처자를 태우느라 주현의 쇄마(刷馬)를 사용하는 경우가 많으며, 혹 가마까지도 주민들을 징발해서 메게 하는 자가 있습니다. 진실로 전교를 내려 이 세 가지 폐단을 금지시켜 이 도의 주민들을 우휼(優恤)하는 성상의 뜻을 보여야 할 것입니다.

1. 오늘날의 화란은 적국에서 발생시킨 외환(外患)인데, 어떤 사람은 운수[氣數]에다 미루기도 합니다. 그러나 신은 전적으로 하늘에만 돌리고 인사(人事)를 반성하지 않는 것은 옳지 않다고 여깁니다. 대체로 사람의 혈기(血氣)가 허약하지 않으면 외부의 사기(邪氣)가 침입할 수 없으며, 큰 나무의 속을 좀벌레가 파먹지 않으면 바람이 넘어뜨릴 수 없는 법입니다. 국가의 원기(元氣)가 쇠약하지 않으면 외침이 있더라도 어찌 성문을 열고 사졸이 싸우지 않는 근심이 있겠습니까.

사리가 그러하다면 오늘날 자신을 반성하며 닦는 도리를 하루라도 늦출 수 없습니다. 옛날의 제왕(帝王)은 이와 같은 변고를 만났을 때 통렬하게 자신을 책망하며 자기를 허물하는 조서를 내리지 않은 이가 없었습니다. 그리하여 존호(尊號)를 없애기도 하고 나라를 그르친 신하를 처벌하기도 하며 지난번의 실수를 힘써 반성하여 행사(行事)에 나타내어 백성으로 하여금 우리 임금이 개과 천선하는 실상을 환하게 알도록 하여 성실한 감화가 사방으로 통하게 해서 보고 듣는 것이 날마다 새로워지게 하였습니다. 그래서 교만한 장수와 사나운 병졸이라도 마음 속으로 애통해 하며 눈물을 흘리지 않는 자가 없었으니, 이는 진실로 지성(至誠)으로 사람들을 감동시키어 말하지 않아도 깨우침이 있기 때문이었습니다.

삼가 바라건대 전하께서는 깊은 근심으로 멀리 생각하시며 먼 훗날을 염려하시면서 다시 반성하시고 분발하시어 크게 성취할 뜻을 가지시고 용맹스럽게 전진하소서. 지난 일을 생각하여 병을 살펴 약을 쓰시고, 자신을 허물하는 조서를 내리시되 빈 말로만 해명할 것이 아니라 오직 실질적인 일을 시행하도록 하소서. 거친 의복과 박한 음식으로 와신상담하며 자신을 통렬하게 책망하면서 칠묘(七廟)에 사죄하소서. 그리고 여러 귀척과 세력가에서 백성들의 재산을 강제로 빼앗고 이익을 망라하며 뇌물을 받아 백성들에게 깊은 원한을 맺는 일은 일체 금단하소서. 또 근신(近臣)이 교통(交通)하는 조짐을 끊고 궁위(宮闈)가 정사에 참여하는 단서를 막으시어 후궁을 총애하는 문을 열지 말고 근신을 위하는 조목을 세우지 말 것이며 한결같이 정직한 인사를 심복(心腹)과 이목(耳目)으로 삼아 맡기소서.

그러면 거의 인심이 열복하고 하늘의 뜻도 거듭 새로워져 본원(本原)이 깊이 배양되고 기강이 진작되어 장사들이 목숨을 바쳐 구적(仇敵)이 섬멸될 것입니다. 이것이 국가를 회복시키는 큰 계책이며 전쟁을 수행하는 깊은 모책입니다. 삼가 성명(聖明)께서는 대체적인 것을 먼저 하시되 평이하고 가까운 곳에서부터 힘을 쓰소서. 그러면 국가에 매우 다행이겠습니다."

• 【태백산사고본】 6책 26권 45장 A면【국편영인본】 25책 633면
• 【분류】
  정론-정론(政論) / 왕실(王室) / 군사-군정(軍政) / 군사-병법(兵法) / 군사-전쟁(戰爭) / 군사-병참(兵站) / 군사-특수군(特殊軍) / 인사(人事) / 재정(財政) / 외교-왜(倭) / 사법(司法)

• [註 054]
  나이(那移) : 전용(轉用).
• [註 055]
  금장(金章) : 고관을 가리킴.
• [註 056]
  시수군(矢數軍) : 관시(官試)에서 화살 50개 중 25개 이상을 맞춘 사람.
• [註 057]
  만승(萬乘) : 군주.