전 교수(敎授) 조헌(趙憲)이 다시 예궐(詣闕)하여 소장을 올려 시사를 극력 말하였다. 그의 소장의 대략은 다음과 같다.

"신이 생각건대, 조정의 진신(縉紳)들이 신의 말을 무섭게 여겨 기필코 죽이고 나서야 그만두려 합니다. 신이 변변치 못하나 또한 혈기가 있으니 어찌 겸손한 말로 몸을 보전하는 것이 의리가 된다는 것을 모르겠습니까. 그리고 타고난 천성이 벌과 개미처럼 충심에만 치우치게 느끼는 바가 있으니 어찌 큰 집이 기울어지는데 한 개의 나무로 지탱할 수 없다는 것을 모르겠습니까. 다만 나라를 근심하는 한 생각이 시골에 있으면서도 환하기 때문에 성주(聖主)께서 위망(危亡)한 지경으로 들어가는 것을 신은 차마 그냥 보고 있을 수가 없습니다.

삼가 듣건대, 요즈음 천재(天災)와 시변(時變)은 전고에 없던 것이므로 삼척 동자(三尺童子)라도 헤아릴 수 없는 화가 있을 것을 알고 있습니다. 화근(禍根)의 소재는 진실로 이미 빚어진 지 오래였습니다. 백성을 옮기는 한 가지 일을 처치함에 있어 점차적으로 하지 않고 너무 급박히 하여 마치 재화를 빨리 불러오지 못할까 두려워하는 것처럼 하였습니다. 그리하여 옮겨가야 할 자가 의지해 거주할 데가 없어도 망하거나 죽을 뿐더러 보인이나 이웃과 친족도 뒤이어 달아나게 되었으니, 상앙(商鞅)의 치밀한 법⁰⁰²⁾ 으로도 이미 흩어진 뒤에는 수습할 수 없을 듯합니다. 그런데 혹시 한 사람이라도 백성이 원망하는 것을 이용하여 난을 일으키면 현재 번성한 도적들이 서로 불러 모여들고 메아리처럼 호응하여 원근(遠近)을 막론하고 혼란하지 않는 곳이 없게 될 것입니다. 거기다가 남쪽의 왜와 북쪽의 오랑캐가 또 틈을 타고 쳐들어오게 되면 경각간에 손을 댈 수 없을 정도로 여지없이 무너질 것입니다. 이런 때에 모르겠습니만, 유사(有司)가 어떤 백성을 동원하여 적을 방어하겠으며 어떤 곡식을 실어다가 군사를 먹이겠습니까.

산이 울고 물이 붉어지는 현상이 나타나니 땅이 이미 흉함을 고한 것이고, 무지개가 해를 가로지르고 혜성이 나타나니 하늘은 재앙을 빠뜨리는 법이 없습니다. 도적과 여역(癘疫)으로 사람들은 많은 해독을 입게 되고 문이 닫혀지고 귀신이 울고 지진이 일고 물이 들끊는 괴이함이 있기에 이르렀으니 차마 귀로 듣지 못할 지경입니다. 옛일을 가지고 오늘날의 일을 비추어 보며 하늘의 현상을 우러러보고 사람의 일을 살펴보면 반드시 막대한 환난이 닥쳐 노인이나 어린이까지 하나도 살아 남지 못하게 될 것이므로, 말을 하자니 마음이 아프고 울고 싶어도 울 수가 없습니다.

백성을 배양하여 나라를 지키는 것은 비유하자면 그릇에다 물건을 담는 것과 같습니다. 그릇을 위태로운 곳에 두면 그릇이 깨져 물건이 흩어지고, 죽을 곳으로 백성을 몰아넣으면 백성이 죽고 나라도 따라서 망하는 것입니다. 증자(曾子)가 ‘윗사람이 정도(正道)를 잃었으므로 백성이 이산된 지 오래되었다.’⁰⁰³⁾ 하였습니다. 성주(聖主)께서 이미 북쪽 변경을 중하게 여기시니, 신이 먼저 그곳 백성이 극히 괴로와서 지탱하기 어려운 정상을 말하겠습니다. 아, 온 해내(海內)가 모두 왕의 영토이니, 다독거려 배양하는 데 방도가 있으면 어느 지방인들 살 수가 없겠습니까. 저들이 기필코 도망하여 흩어지는 것은 남쪽 지방이 좋아서가 아니라 북쪽은 왕화(王化)가 멀고 무인(武人)이 포악하게 굴어서 백성의 재물을 강탈하는 색목(色目)이 이루 말할 수 없기 때문입니다. 그 가운데 심한 것만 거론하겠습니다.

아일(衙日)에 궐(闕)한 대가로 징수하는 데에 세 가지 문서가 있으니 연가(烟家)·환자(還上)·산행(山行)이 그것입니다. 한 사람의 이름을 세 문서에 나누어 기재하여 삼군문(三軍門)에 나누어 주었으므로 각처에서 이름을 점호할 적에 겨우 한 곳의 이름에 응하면 반드시 두 곳은 궐이 나게 되는에 그렇게 되면 초피(貂皮)와 세포(細布)를 반드시 그 사람에게 책임지웁니다. 또 대소 관료들에게 성대하게 차려내는 음식이 그들의 뜻에 차지 않으면 문득 엄형과 중벌이 따릅니다. 토병(土兵)·객호(客戶)·포정(庖丁)·재부(宰夫)들이 처음에는 관곡(官穀)을 빌어다가 마련하고, 다음에는 전지와 집을 팔아 마련하며 마지막에는 친족의 농우까지 빼앗아다가 바쳐도 지탱할 수가 없으니, 서쪽으로 남쪽으로 도망하는 것은 절로 막기 어려운 점이 있습니다.

지금 쇄환(刷還)한다 하더라도 전지와 집이 다 다른 사람의 소유가 되어 있고, 엄혹한 형벌은 예전보다 더 가중되었으며 태장(笞杖)의 크기가 관죽(管竹)만 하므로 아전과 백성들은 살가죽이 온전한 데가 없습니다. 약간의 창고 곡식은 번호(藩胡)까지도 아울러 의뢰하는 실정입니다. 주호(主戶)를 넉넉히 해주면 객호(客戶)가 굶어죽는 자가 많고 객호를 넉넉히 해주면 주호가 굶주리게 됩니다. 따라서 적곡(糴穀)을 바칠 길이 없어 관에서는 빈 문서만 쥐고 있으므로 계속하여 진휼(賑恤)할 수가 없습니다. 나물과 나무 열매로 어렵게 먹고 살아가는 정상은 멀리서 듣는 사람도 놀라게 합니다. 그래서 이주하는 초기에는 모두 반드시 죽을 것이라는 마음을 품게 되니 그렇다면 죄없는 백성을 강제로 몰아다가 반드시 죽을 곳으로 나아가게 하는 것은 결코 성상으로서는 차마 하실 일이 아닙니다. 차마 할 수 없을 뿐만 아니라 오패(五伯)의 강성함으로써도 나라의 백성을 힘으로 제어하지 못하였습니다. 진 시황(秦始皇)이 이에 억지로 제어하려 하였으나 마침내 백성에게 버림을 받았습니다. 복철(覆轍)이 환하게 밝으니 백성의 여론을 두려워해야 합니다. 신은 이 백성은 날마다 종아리를 치더라도 옮기기 어려울 듯하다고 여깁니다.

가령 유사(有司)가 법을 봉행하고 백성이 과연 영을 따른다 하더라도 옥비(玉婢)의 자손 2백여 명을 옮겼는데 지금은 열 사람도 차지 않는다 합니다. 이는 백성의 산업(産業)을 주관하는 사람이 사람마다 모두 살아가도록 하지 못하고 도리어 못살게 재촉하였기 때문입니다. 가령 셋으로 나누어 옮기되 먼저 건아(健兒)가 있는 민호(民戶)를 옮기고 3분의 2는 남겨두었다가 이들에게 각각 공물을 거두어 먼저 옮겨간 민호를 부호(扶護)하게 하여 저들이 전지를 개간한 다음에 점차 옮기게 하면 거주하는 자와 옮겨가는 자가 양쪽 모두 온전하게 될 수 있습니다.

칼로 죽이는 것이나 정사로 죽이는 것이나 살인한 것은 같습니다. 전하께서 이 백성들이 모두 죽었다는 것을 들으시면 반드시 척연(戚然)히 마음 속으로 슬퍼하게 될 것입니다. 백성의 부모가 되어 어찌 차마 먼저 백성의 산업은 관리하지 아니하고 그저 백성을 옮기는 명령만 급급히 내리신단 말입니까. 지금 백성의 산업을 관리하는 데에는 다른 방법이 없습니다. 오직 현재 쇄환시키는 문서에 기록되어 당연히 옮겨야 할 각도의 백성들에 대해서 그 가운데 노약자는 그대로 남쪽 지방에 살게 허락하되 그들의 소원에 따라 해마다 공목(貢木)을 납입하게 한 다음 관에서 역마로 운송하여 토병(土兵)의 남녀로서 농사지을 수 있는 자에게 각각 1필씩 나누어 주어 둔전(屯田)을 개간하게 하소서. 그렇게 하면 토병의 남녀가 추우면 옷을 입게 되고 굶주리면 이를 팔아 밥을 먹을 수 있으니 오랑캐 지방의 찌꺼기를 빌어먹기 위해 몰래 왕래하면서 나라의 계책을 누설하는 지경에는 이르지 않을 것입니다. 새로 개간한 전지의 수확이 점차 축적되어 신호(新戶)를 부양할 수 있게 된 뒤에 각진(各鎭)으로 하여금 해마다 개간한 전지가 몇 결(結)이나 되고, 신호 몇 가구를 수용할 수 있는가를 갖춰 보고하게 하여 곧 호조·병조로 하여금 상의하여 현재 쇄환시키는 문서에 따라 장정이 많은 호구를 먼저 선택하여 점차적으로 들여 보내소서. 그리고 간혹 문관(文官)인 부사(府使)와 판관(判官)을 배치하여 조종조(祖宗朝)처럼 십분 다독거려 배양시키게 하소서. 그리하여 세 종류의 문서로 나누어 궐(闕)을 징수하는 폐단을 제거하되 초피(貂皮)를 경상(卿相)의 집에 바치는 자는 아 대부(阿大夫)⁰⁰⁴⁾ 로 지목하고, 태형(笞刑)과 장형(杖刑)으로 교정하는 규정을 회복하되 한 사람의 목숨이라도 잔해(殘害)하는 자는 내준신(來俊臣)⁰⁰⁵⁾ 의 죄로 논단하소서.

오랑캐를 토벌하기 위하여 군사를 호궤(犒饋)하는 경우가 아니면 소를 잡지 못하게 하고 차츰 남은 것을 취하여 객호(客戶)에게 농기구를 나누어주어 신구(新舊) 백성으로 하여금 농사지을 수 있는 소가 있고 사용할 수 있는 농기구도 있어 모두 스스로 농사에 힘써서 공사(公私)의 용도를 넉넉하게 한다면, 창고의 곡식을 대출받은 자가 포흠(逋欠)하는 데 이르지 않고 변경의 묵밭도 모두 낙토(樂土)가 될 것입니다. 이렇게 한 뒤 철따라 여가가 나는 대로 전법을 교련시키되 먼저 효제 충신(孝悌忠信)을 가르치고 활쏘기와 말타기에 우수한 자는 상을 주고 모책(謀策)이 출중한 자는 발탁하도록 하소서. 그리하여 사람들이 윗사람을 친애(親愛)하고 관장(官長)을 위해 죽는 것이 의리가 된다는 것을 알게 한다면 몽둥이를 만들어 오랑캐를 매질할 자가 반드시 토병(土兵)과 이주한 백성 가운데서 나올 것은 물론이고 남쪽 지방의 정병(精兵)을 해마다 뽑아 보낼 필요조차 없게 될 것입니다.

아, 북도(北道)의 조폐(凋弊)는 진실로 근심스러운 일이지만 남쪽 지방의 공허(空虛)함도 실로 국가의 큰 근심거리입니다. 백성들이 흩어지는 까닭을 찾아보면 폐단이 한둘이 아니지만 그 중에 큰 것만 추려 말씀드리면 역역(力役)이 번다하게 일어나는 것, 공부(貢賦)가 가혹한 것, 형옥(刑獄)이 번거롭고 원통한 것입니다. 이 세 가지 일이 백성에게 원한을 쌓게 한 것은 진실로 하루 이틀이 아닙니다. 그러나 지엽(枝葉)이 떨어짐으로써 근본이 장차 위축되게 되었으니, 하늘이 경계를 보이고 사물이 요괴(妖恠)를 일으킨 것이 모두 전대 말세의 변괴입니다. 군사와 백성의 감손이 또 그지없으니, 국운이 사뭇 위태로운데 오늘날 빨리 고치기를 바라지만 또한 시기가 늦은 듯싶습니다.

아, 연산군(燕山君) 때 제정된 공안(貢案)은 경륜이 있는 사람의 손에서 나오지 못하고 원대한 식견이 없는 사람에게서 이루어졌으므로 스스로의 이익을 추구하는 계책으로 만들어진 것입니다. 크고 작은 고을에 공물을 배정함이 고르지 못하고 조목을 세밀히 나누어 마치 쇠털처럼 번다합니다. 한 자그마한 물건을 서울로 올려보낼 때에 인정(人情)⁰⁰⁶⁾ 과 작지(作紙)⁰⁰⁷⁾ 의 비용이 갑절 또는 5배 이상이나 듭니다. 삼명일(三名日)에 바치는 방물(方物)의 댓가가 과람함이 더욱 극도에 달하여, 가죽 한 장의 값이 혹 포목(布木) 1동(同)이 넘기도 하고 그 나머지 작은 물건도 모두 8결(結)에서 마련하니, 포목(布木)이 모두 공허(空虛)해져서 의복이 추위에 떠는 노약자에게 미치지 못합니다.

호조에서는 국용이 결핍된 것을 근심한 나머지 이문(移文)을 급히 보내어 반드시 기준 세액을 확보하도록 명령하니, 각 고을의 서리(胥吏)는 소문만 듣고도 두려워하여 비록 흉년을 당한 메마른 땅이건, 병충해를 입은 전지이건 일체 상지상(上之上)으로 과세합니다. 재상 경차관(災傷敬差官)의 일행은 다만 아랫사람의 것을 줄여서 윗사람에게 더 보태어 주게만 할 뿐 살가죽이 다 없어지면 털이 붙어 있을 곳이 없게 된다는 것을 알지 못합니다. 그리하여 타작 마당에서 급히 징수하여 가고 꾸어서 바쳐도 부족하여 쌀알이 굶주리는 노약자에 미치지 못합니다.

군정(軍丁)의 역사(役事)는 괴로운 것이 많은데, 이웃과 일족에 대한 침탈이 해마다 더욱 가중됩니다. 게다가 수령을 자주 바꿈으로써 신구의 수령을 전송하고 영접하는 절차가 빈번하여 객태(客駄)가 해마다 무거워지고, 진상하는 물건에 뇌물을 가지고 가니 우역(郵驛)의 말과 백성의 농우가 날로 죽어가고 있습니다. 결부(結負)⁰⁰⁸⁾ 에 대한 요역(徭役)이 달마다 증가하는 것은, 또 공족(公族)들의 궁실(宮室)에 사용되는 재목을 오로지 이 백성에게서 판출하여 내고 성을 축조하는 승군(僧軍)의 댓가도 곤궁한 민가에 책임지우고 경상(卿相)의 집을 수리하는 데도 이들에게 의뢰하고 있기 때문이니, 지금 백성의 역역(力役)이 번다한 것이 예전 백성에 비해 어떠하겠습니까. 옛날의 백성은 공부(貢賦)를 바쳐서 왕실을 호위할 따름이었는데 오늘날의 백성은 사문(私門)의 역사(役事)가 한 해에 헤아릴 수 없이 많습니다. 그리고 먼 변방의 역사가 걸핏하면 진(秦)나라 때의 노고보다 더 심하니⁰⁰⁹⁾ , 어찌 백성이 곤궁하지 않고 또 도둑질하지 않을 수 있겠습니까.

더구나 형옥(刑獄)의 처리는, 법을 무시하고 뇌물의 다소와 형세에 따라 처결하는 것은 이루 다 말할 수 없습니다. 양인(良人)을 억압하여 천인으로 만들고 사람을 빼앗아다가 종으로 삼으며, 탐욕한 사람이 세상을 으르고 난민(亂民)이 횡행하여 남의 분묘(墳墓)를 파헤치고 남의 집을 헐어 빈 터로 만들어 버립니다. 이리하여 죄없는 백성이 하늘에 호소함으로써 수재와 한재의 재앙이 이미 초옥(楚獄)⁰¹⁰⁾ 처럼 억울할 뿐만이 아니라, 성심(聖心)에도 몹시 가슴 아프게 여기시는 바입니다.

지난 가을부터 북쪽 사람을 쇄환(刷還)하라는 명령이 계셨는데, 감옥이 이미 차서 옆집까지 아울러서 감옥으로 만들었습니다. 수금되는 근심이 양민(良民)에게 미칠 뿐만 아니라 사대부의 자제도 형장(刑杖)을 면하지 못합니다. 이주를 기피한 한 품팔이꾼을 거접(居接)하였다가 온 가족이 북방으로 이민을 가는 지경에 이르렀고, 한 골육(骨肉)의 정을 끊기 어려워서 잠깐 쉬게 하였다가 그 피해가 수십 호의 이웃에 미칩니다. 이러므로 이주하는 백성에게 조금만 관계가 되는 이웃은 모두 체포될까 두려워하게 되므로 비지 않은 마을이 없고 계획적으로 패옥(敗屋)한 것이 거의 10분의 4에 이르며, 몰래 도망한 자도 무려 만으로 헤아릴 정도입니다.

아, 이산보(李山甫)·권징(權徵)은 모두 상의하여 완만히 조처하자는 계사(啓辭)가 있었는데, 이것이 어찌 전하를 속이고 백성에게 명예를 요구한 것이겠습니까. 양사(兩司)의 말은 또한 일국의 공언(公言)인데 정언신(鄭彦信)은 편견만을 고집하여 밀가루 없이 수제비를 빚어 내도록 기필하여 만백성이 모두 죽게 만들었으니 무슨 방책으로 백성들을 안정시켜 국운을 계속 연장시킬 수 있겠습니까. 정자(程子)의 《역전(易傳)》 손괘(損卦)의 단사(彖辭)에 ‘손(損)이란 지나친 것을 줄여 중도로 나아가게 하고 부말(浮末)한 것을 줄여 본실(本實)로 나아가게 하는 것이다. 천하의 해독은 부말이 과다함에서 말미암지 않는 것이 없다. 높은 집과 조각한 담의 화려함은 궁실(宮室)에서 근본하고, 술과 고기가 낭자한 연회는 음식에서 근본하고, 음혹(淫酷)하고 잔인함은 형벌에서 근본하고, 군사를 남용하여 무력을 자주 쓰는 것은 정벌에서 근본한다. 대저 인욕(人欲)이 과도한 것은 모두 봉양(奉養)에서 근본하지만 그것이 오래되면 해가 되기 일쑤다. 선왕(先王)이 근본을 제어한 것은 천리(天理)이고 후인이 부말로 흐른 것은 인욕이다. 손(損)의 의리는 인욕을 줄여서 천리를 회복시키는 것이다.’ 하였습니다. 전하께서 시험삼아 삼대(三代)의 왕제(王制)로 오늘날의 일을 세밀히 비교하여 보소서. 천리에서 나온 것이 얼마이고 인욕에서 나오 것이 얼마입니까. 모든 위태로운 상황은 전부 사치가 극심한 탓으로 이 백성을 병들게 한 데서 연유되었으니, 사직이 이들에 의해 유지된다는 것을 아신다면 자신의 몸처럼 여겨야 합니다. 더구나 팔진미(八珍味)의 가짓수에 들지 않는, 백성을 박해하는 물건들로서 자신의 몸보다 중하지 않는 것이겠습니까.

옛날 대우(大禹)는 수레에서 내려서 죄인을 보고 울었고⁰¹¹⁾ , 송 인종(宋仁宗)은 구운 양고기를 먹지 않았고⁰¹²⁾ , 명(明)의 홍치황제(弘治皇帝)는 닭과 양의 도살을 줄이도록 명하였습니다. 지금부터 무엇을 거울로 삼아야 하겠습니까. 자기 몸에 병을 앓듯이 하여 죄없는 사람을 석방해야 할 것이 아니겠으며, 봉양을 검소히 하고 근원을 맑게 하여 백관을 바르게 해야 할 것이 아니겠으며, 덕있는 사람을 급급히 공경하여 소민(小民)을 화하게 해야 할 것이 아니겠습니까. 만민이 화합해야 천명(天命)도 이로부터 연장되는 것입니다.

생각건대, 성주(聖主)께서는 총명이 고금을 통해 으뜸이시고 경사(經史)를 두루 읽으셨으니, 흥망 치란(興亡治亂)의 사기(事機)에 이미 그 근원을 환히 보고 충분히 생각하셨을 것으로 여깁니다. 이 위급한 시기를 당하여 어찌 태만한 무리에게 맡겨 조종(祖宗)의 중기(重器)를 그르치게 해서야 되겠습니까.

옛날 명묘(明廟) 시대에 윤원형(尹元衡)·이양(李樑)이 충현(忠賢)을 다 제거하고 조정 정사를 탁란시켜 종묘 사직이 거의 위태롭게 되었습니다. 그러나 명종께서 간상(奸狀)을 환히 통촉하시고 원구(元舅)와 척리(戚里)의 친척에 관계되었어도 의심하지 않고 제거하여⁰¹³⁾ 종사를 편안하게 하셨습니다. 생각건대 명종의 춘추가 그때 겨우 서른을 넘으셨으나 자기 사욕을 극복하고 사정(私情)을 잊은 것은 한 소제(漢昭帝)와 부합되었는데⁰¹⁴⁾ , 어찌 우리 성상께서는 명종께서 이양을 쫓아내시던 연세가 지나셨는데도 오히려 이양과 윤원형의 소위를 계승한 자들에게 가리워져서 그들로 하여금 사당(私黨)을 세우고 간사를 부리게 하시면서도 깨닫지 못하신단 말입니까.

김귀영(金貴榮)은 전에 재물을 부당하게 모았다는 탄핵이 있었고 뒤에는 어진이를 해쳤다는 논의가 있어 공론이 허여하지 않자 이에 백유양(白惟讓)의 당여와 결탁하여 정권을 잡고 은총을 독차지하려는 계책을 세웠으므로, 강서(姜緖)가 그를 비루하게 여기기에 이르렀습니다.

유전(柳㙉)은 장수를 천거함에 있어 오로지 뇌물만을 숭상하였으므로 심암(沈巖)이 패하여 군사가 몰살되었고 상벌(賞罰)을 내림에 있어 오직 성세(聲勢)만을 보았으므로 서예원(徐禮元)이 적병을 불러들였습니다. 약방(藥房)의 제조(提調)로 있으면서는 군부의 병환을 대수롭지 않게 보았으며, 중국에 사신으로 가서는 군부의 명을 크게 욕되게 하고도 벼슬의 제수에는 사양하지 않았으니, 나라를 망치고 집을 패망시킨 뒤에야 그만두려는 것입니다. 그런데도 그를 만민이 모두 우러르는 정승의 지위에 앉혀두고 반드시 어진이를 해치고 나라를 병들게 하시니 자못 원신(遠臣)으로서는 이해하지 못할 일입니다.

정언신(鄭彦信)에 이르러서는, 본디 지식이 없는 자로서 갑자기 최고의 품계에 이르렀습니다. 그가 전고에 없는 은총을 받게 되어서는 기고만장하여 오로지 재물을 받아 자기의 이익 차리는 것만을 힘써서 뇌물의 다소에 따라서 변장(邊將)을 임명하였으며 아내와 함께 유연(遊宴)하기에 이르렀습니다. 그의 내행(內行)을 살펴보면 이미 지극히 비루하고 그의 외정(外政)을 보아도 지극히 방자합니다. 남쪽 지방의 물력을 다하여 군량을 운송하게 되어서는 주리는 군사를 배불리 먹이지 아니하고 간흉에게 사적으로 바친 것이 헤아릴 수 없이 많았습니다. 그리고 내탕고(內帑庫)의 재화와 포목을 다 쓸어내어 수송하게 되어서는 호인(胡人)의 머리와 바꾸지 아니하고 중간에서 부정하게 없어진 것이 이루 헤아릴 수 없이 많았습니다. 군중(軍中)의 상벌은 일체 세리(勢利)에 의해 행할 뿐이어서 공로와 죄과에 맞지 않았습니다.

우서(禹瑞)는 이제신(李濟臣)의 말을 듣지 아니하고 경솔히 싸우다가 군사를 잃었고, 게다가 함몰당한 수효를 숨겼으니 마땅히 죽여야 했는데도 죽이지 않았습니다. 서예원(徐禮元)은 앞서 일을 그르친 죄가 있는데 북쪽 지방이 그 때문에 공허(空虛)하게 되었고, 뒤에는 항복한 자를 죽인 죄가 있었으니 당연히 목을 베어야 할 것인데도 목 베지 않았습니다. 신립(申砬)은 품계(稟啓)하지 않고 마음대로 죽인 작은 허물이 있기는 하나 자기의 몸을 돌보지 않고 용감히 적에게 돌진한 공은 한(漢)나라의 비장(飛將)⁰¹⁵⁾ 이라 할 만한데 사론(邪論)을 편벽되게 주장하여 언초(彦超)처럼 오랫동안 폐기했을 뿐만 아니라, 혹 단도제(檀道濟)처럼 죽이려고 하기도 하였습니다.

녹둔도(鹿屯島)의 둔전(屯田)은 강물을 등지고 농사짓고 있으므로 공의(公議)가 크게 불가하다고 했는데도 여러 사람의 논의를 극력 배척하여 남관(南關)의 백성을 대량으로 죽였습니다. 또 조종(祖宗)의 좋은 법을 무너뜨리어 간혹 문관(文官)을 부사(府使)나 판관(判官)으로 임용하여 북방 백성을 다스리게 하지 아니하고 오로지 무인(武人)만을 기용하여 멋대로 횡포를 부리게 하여 백성과 오랑캐의 마음을 크게 상하게 하였습니다. 그리하여 해마다 남녘의 곡식을 수송하고 또 남녘의 군사를 동원하려 하였으나 내지(內地)의 힘만 고갈되었을 뿐입니다. 그리고 또 해마다 남녘의 승려를 부려 부질없이 장성(長城)을 쌓음으로써 사찰이 대부분 비고 반 이상이 적당(賊黨)에게 붙게 하였습니다.

아, 이 몇몇 사람은 국가에 대하여 깊이 쌓인 분노는 없었으나 계책이 원대하지 못하고 일 처리가 엉성하여 반드시 신기(神器)⁰¹⁶⁾ 를 전복하고야 말려고 하였습니다. 어리석은 신은 모르겠습니다만, 전하께서 이들 몇몇 신하에게 취하는 점이 무슨 일이었습니까. 이들은 공고하게 체결하여 성세(聲勢)를 서로 의지하고 있으므로 도성 사람이 모두 타기(唾棄)하는데, 아직까지도 성상께 아뢰지 않은 채 오늘날에 이르렀으니, 신은 실로 전하께 언관(言官)이 있는지 모르겠습니다.

이러한 일들을 정탁(鄭琢)에게 말하게 하려 한다면, 경전(經典)을 비난하고 성인을 속인 간사함이 오래 전부터 식자의 탄식이 있게 하였으니 지금 늘그막에 와서 권문(權門)을 거스르려 하겠습니까. 정언지(鄭彦智)에게 말하게 하려 한다면, 언지는 간인 가운데 우심한 자이고 정언신의 형입니다. 권극례(權克禮) 형제에게 말하게 하려 한다면 극례 등은 곧 언신의 무리와 성은 다르나 형제가 된 자들입니다. 정윤복(丁胤福)과 조인후(趙仁後)에게 말하게 하려 한다면 윤복은 송응개(宋應漑)에게 사정(私情)을 두었고 인후는 김귀영(金貴榮)에게 사정을 둔 자들이니, 어찌 탈탈(脫脫)이 의리에 의거하여 친척을 탄핵한 것처럼⁰¹⁷⁾ 할 수 있겠습니까. 윤국로(尹國老)·이인(李訒)에게 말하게 하려 한다면 두 사람은 모두 벼슬자리를 잃어버릴까 근심하는 더러운 자들입니다. 더구나 화심(禍心)을 품고 있는 김응남(金應南)과 배회하고 돌아보는 유성룡(柳成龍) 같은 자는 평생 한 일이 일체 현인을 해치는 일만 힘쓰고서도 뉘우쳐 깨닫고 애처롭게 여기는 단서가 있다는 말을 듣지 못하였으니 어찌 전하를 위하여 다 말하려 하겠습니까.

이러므로 당하(堂下)의 관료들은 이 사람들에게 붙은 뒤에야 시종(侍從)이 될 수 있고, 무인이나 남반(南班)으로서 버림을 당한 자는 오직 이들의 논의에 붙은 뒤에야 외직에 승진될 수 있습니다. 말할 만한 선비를 찾아내어 하나하나 멀리 배척하고 하집중(河執中)·계가(季可) 같은 무리들만을 취해다가 요직에 배치하였기 때문에 번갈아가며 간사한 속임수를 부리고 있습니다. 그리하여 요로에 있는 간악한 대신은 논하지 않고 오직 작은 고을 수령이나 말단 관원만을 논박하며, 나라가 위망해지는 상황은 걱정하지 않고 오직 그 당여들의 소굴에 대한 안전만을 도모할 뿐입니다. 그 가운데 청론(淸論)을 주장하는 것으로 이름난 자도 오직 좀도둑만 논할 뿐 큰 도둑은 감히 지척하여 논하지 못합니다. 전하께서 대신과 언책(言責)의 반열에 있는 자를 보실 적에 누가 주운(朱雲)처럼 난간을 부러뜨리면서까지 극력 간언할 자이겠으며, 누가 육수부(陸秀夫)처럼 어린 임금을 부탁받고 유교(遺敎)를 받을 만한 자⁰¹⁸⁾ 이겠습니까.

아, 전하께서 효도로 일국을 다스리고자 하시나 성효(誠孝)가 신명을 감동시키는 자가 나와서 세속의 모범이 되지 못하고, 전하께서 항상 혼탁한 자를 격동시키고 청백한 자를 선양하려 하시나 얼음과 옥처럼 절조가 맑은 자가 항상 어리석고 못난 사람 뒤에 있으며, 전하께서 항상 경술(經術)에 통하고 이치에 통달한 사람을 얻어 고문(顧問)에 응할 사람으로 삼고자 하시나 정도(靜道)를 지키는 박아(博雅)한 선비가 항상 약간 염근(廉謹)한 체하는 무리들에게 속임을 당하고, 전하께서 교화를 힘써 행하는 자를 얻어 모범으로 삼고자 하시나 노인을 노인으로 받들고 어른을 어른으로 여기는 현인은 항상 문서나 정리하는 속리(俗吏)에 묻혀 있고, 전하께서 맹사(猛士)와 모신(謀臣)을 얻어 사방을 지키려 하시나 도약하여 적진을 함락시킬 수 있는 무리는 항상 비열한 채수(債帥)에 의해 기만당하고 있습니다. 전하께서 오늘날을 보실 적에 권위(權威)가 임금에게 있습니까, 아니면 당로자에게 있습니까.

논평하는 사람은 ‘옛날에는 하나의 윤원형이 기탄없이 탐욕을 부려 흉포한 자를 임용하자 안으로는 임꺽정(林巨正)의 난을 빚어내었고 밖으로는 을묘 왜변(乙卯倭變)을 초래하였다.’ 하였습니다. 그런데 지금은 백 사람의 원형이 있어 각각 백성에게서 마구 수탈하여, 수레·말·궁실·자식·첩을 위한 백년의 계책으로 군졸과 백성에게 박탈하지 않는 날이 없으니, 적과 원수를 불러들이기를 게을리하지 않는 것이 이때보다 심한 경우가 없었으므로 장차 사나운 도적이 국내에서 선동하여 결국 적의 침입을 막아내기 어려운 점이 있게 될 것입니다.

지금 과연 바다를 에워싼 왜적이 발동하지 않는 지방이 없지만 자못 살인을 금하고 있으니, 이는 그 괴수(魁帥)에게 반드시 깊은 계책이 있는 것으로서 평민을 해치는 임꺽정과는 다른 자입니다. 서쪽 지방에는 첩보(諜報)가 있고 남쪽 변경에는 경보(警報)가 있는가 하면 서방 백성이 모두 여귀(癘鬼)가 되어 형세가 진실로 위태롭지만 오히려 대국의 원조를 믿을 수 있습니다. 그러나 남쪽 변방은 극히 피폐하여 성첩(城堞)이 웅장하지만 활을 당겨 적을 물리치는 군사가 실로 윗사람을 친애(親愛)하고 관장(官長)을 위해 죽는 일에 대해서는 믿을 만한 것이 없습니다. 그렇다면 비포(飛砲)와 녹인 쇠물로 운제(雲梯)를 불태워버린 김경손(金慶孫)·박서(朴犀)⁰¹⁹⁾ 와 같은 자가 누가 있겠습니까. 아래로는 백성들이 은택을 입지 못하고 위로는 도리를 아는 조사(朝士)가 적습니다. 오늘날 사전의 대비로서 박순(朴淳)을 복직시키고 정철(鄭澈)을 불러오며 덕이 이루어진 선한 사람을 널리 구한다 하더라도 또한 때가 이미 늦은 듯싶습니다.

이산해(李山海)가 정승이 되어서는 국사가 중대함은 생각하지 않고 오직 사당(私黨)만을 끌어들이려는 마음을 품었기 때문에 현인을 해치고 일을 그르치는 사람을 나라를 근심하는 노성(老成)한 사람보다 먼저 등용하고 군국(軍國)의 중대한 일은 일체 이조와 병조에 달려 있는데도 곧 나라를 좀먹는 간인을 그 지위에 나누어 배치시키고 공심(公心)을 가진 사람을 배척하였습니다. 전곡(錢穀)의 관리에 이르러서도 사인(私人)이 주관하게 하고 관각(館閣)의 선임(選任)도 항상 아첨하는 소인에게 맡겼습니다. 그리고 언책(言責)과 시종(侍從)의 반열에도 그의 심복이나 앞잡이가 아니면 온갖 계책으로 은밀히 배척하여 고매하고 방정(方正)한 선비로 하여금 일체 왕의 처소에 가까이하지 못하게 합니다. 관학(館學)에서 사특한 논의를 주장하는 우두머리를 모두 드러내어 상을 줌으로써 선비의 기풍을 그르치게 하였습니다. 이리하여 제자가 스승을 배반하고 형이 아우의 제거를 도모하며 아우로서 형을 공격하는 자를 좋은 벼슬자리에 두기까지 하여 간성(干城)과 고굉(股肱) 같은 요직의 선택을 일체 자기의 뜻대로 임용하고, 일국의 선비의 입을 봉하여 감히 구양수(歐陽脩)·진차승(陳次升)의 소장을 위태로운 조정에 올리지 못하게 합니다. 인물을 진퇴시킴에 있어서는 일체 김응남(金應南)의 사주를 따르고 있고 감히 드러내놓고 배척하지는 못하지만 항상 은밀히 남을 해치던 진회(秦檜)의 술법⁰²⁰⁾ 을 본받고 있습니다. 아, 이산해의 마음은 어느 지경에 이르렀습니까. 기필코 전하를 무함하고 속일 수 있다고 여기는 것입니다. 이산해는 나이가 이미 50이 넘었는데 바르지 못한 사람을 등용하고 정직한 사람을 버린 큰 죄가 이미 드러났으니 유배하여 쫓아낼 자가 이 사람이 아니고 누구이겠습니까.

지금 백성이 곤궁하고 재물은 탕진되었으며 아래가 무너지자 위도 전복될 형상이 가까이는 서울로부터 이미 팔도에 미쳤습니다. 부세 징수가 번중(煩重)하고 간사한 폐단이 날로 생겨나므로 선량한 백성이 원망하고 괴로와하여 모두 마음이 이산되어 있으니 이는 실로 국가의 큰 근심거리입니다.

유성룡과 김응남은 세상을 다스릴 만한 재능이 못되고 원대한 계책을 지닌 식견도 없은데 악당들이 서로 헛된 명예를 과장하면서 몰래 사특한 의논을 주장하며 어진이를 시기하고 선한 사람을 미워하여 김응남·유성룡이 악한 사람을 끌어들이고 당여를 부식하여 권세를 공고히 하는 것을 도움으로써 현명한 임금을 고립시켜 은택이 아랫사람에게 이르지 못하게 하니, 이는 실로 고질적인 무리들입니다. 오늘날의 계책은 모름지기 성상께서 죽은 사람을 슬퍼하고 어지러움을 두렵게 여겨야 합니다. 그리하여 어진 사람을 임용하고 준걸(俊傑)을 구하기를 마치 한 광무(漢光武)가 호타하(滹沱河)를 겨우 건너자 팥죽과 보리밥을 달게 먹은 것⁰²¹⁾ 처럼 늠름히 하고, 당 덕종(唐德宗)이 봉천(奉天)에 있으면서 경림고(瓊林庫)와 대영고(大盈庫)를 파한 것⁰²²⁾ 처럼 공경스런 마음을 지니며, 주 문왕(周文王)이 행한 정공(正貢)의 부세(賦稅)를 본받고 만당(晩唐) 때처럼 가혹하게 거둬들인 헌납을 물리치게 해야 합니다. 그리고 임금과 신하가 서로 맹세하여 폐해가 있는 규례를 통렬히 혁파하고 안으로부터 밖에 이르기까지 큰 폐막(弊瘼)을 함께 제거해야 합니다. 그렇게 하면 은택을 입은 팔도의 백성이 얼마나 다행하게 여기겠습니까.

한 장의 교서(敎書)가 내려짐을 보게 되면 도적떼들이 그칠 것인데 이산해는 노년에 이르도록 한마디 말도 하지 않았습니다. 정승의 자리에 오르게 되어서는 책임을 메울 수 없자 곧 관서(關西)와 해서(海西)를 위해서 대략 구제하는 말을 하였으나 근본에 대한 논의를 먼저 하지 않았습니다. 이런데도 시대를 구제하는 정승이라 여긴다면 시무(時務)의 급함을 아는 자가 아닙니다.

신은 생각건대, 아마도 한탁주(韓侂胄)⁰²³⁾ 를 회수(淮水)가에서 효수(梟首)하지 않았으면 국내 도적과 외방 오랑캐의 난리를 풀 수 없었을 것이고, 이임보(李林甫)⁰²⁴⁾ 가 살았을 적에 그의 관작을 삭탈(削奪)하지 않았으면 현인과 군자의 마음을 위로할 수 없어서 절의를 지키고 의리를 위해 죽는 선비가 나라를 위해 힘을 다 바치지 않았을 것이며, 배연령(裵延齡)⁰²⁵⁾ 의 간사함을 내치지 않았으면 이익을 다투는 신하가 날로 진용(進用)되어 민생이 거꾸로 매달린 듯한 곤궁함을 영원히 풀 수 없게 되었을 것입니다. ‘제 경공(齊景公)이 말 4천 필을 두었으되 죽는 날에 백성이 덕을 일컬음이 없고, 백이(伯夷)와 숙제(叔齊)는 수양산(首陽山) 아래에서 굶어죽었으되 백성이 오늘날에 이르도록 그를 일컫는다.’ 하였는데, 주자(朱子)가 주해(註解)하기를 ‘사람이 일컫는 것은 덕에 있고 다른 데에 있는 것이 아니다.’ 하였습니다. 신은 또 《대학(大學)》의 주해를 겸하여 외어보건대 ‘재물이란 사람으로서는 누구나 얻고자 하는 것이나 혈구(絜矩)⁰²⁶⁾ 하지 못하고 욕심만 부리면 백성이 또한 분기하여 쟁탈하게 될 것이다.’ 하였습니다. 이러므로 많이 저장한 자는 크게 망하는 것입니다. 그런데 역대로 망한 나라의 유허(遺墟)에는 부유했던 형적은 찾아볼 수 없고 오직 향기로운 명덕(明德)만이 백세토록 꽃다운 명성이 전하여 마지 않았을 뿐입니다.

신은 원하건대, 성주(聖主)는 제 경공(齊景公)을 경계하시어 재물을 천하게 여기고 덕을 귀히 여겨 마지막 삼가기를 시작하는 것처럼 하소서. 그리하여 안으로는 부자(父子)의 친의(親誼)를 돈독히 하고 밖으로는 군신의 의리를 밝히며, 임금의 법도를 삼가 지키고 왕의 제도를 한결같이 준수하소서. 그리고 모든 왕손(王孫)과 종실에게도 신의 말을 분명히 보여, 백이(伯夷)가 세상의 사표(師表)가 된 것은 궁실(宮室)이 웅장하고 전야(田野)가 넓은 데에 있었던 것이 아니라 실로 효도와 겸양의 풍교(風敎)를 돈독히 한 데에서 연유된 것임을 분명히 알게 하소서. 그리하여 어진이를 친근히 하고 스승에게 나아가는 것을 급선무로 삼아 반드시 선한 일을 하는 것을 지상의 즐거움으로 삼은 동평왕(東平王)의 즐거움⁰²⁷⁾ 을 얻도록 하소서. 그리고 소나무가 무성한 듯 대숲이 우거진 듯한 궁실⁰²⁸⁾ 은 요즘 웅비(熊羆)의 태몽⁰²⁹⁾ 이 있으니 후한 녹봉의 나머지를 떼어내어 해마다 조금씩 축조하여도 예를 차리기에 충족합니다. 모름지기 서민들의 힘을 고갈시켜 가며 일찍 서둘러 거대한 집을 장만할 필요가 없습니다. 그리하여 이 곤궁한 백성으로 하여금 군사와 농사의 일에 전력하여 병기를 잡고서 사직을 보위하게 한다면 모든 관료들도 이를 보고 느껴서 그칠 줄을 알아 탐욕을 절제할 것입니다.

예로부터 사직을 안정시킨 신하는 반드시 다 진평(陳平)·주발(周勃)⁰³⁰⁾ 같은 대신이 한 것이 아닙니다. 전천추(田千秋)는 한 마디 말로 임금을 깨우쳤습니다만 이는 한 고조(漢高祖)의 침랑(寢郞)이었으며⁰³¹⁾ , 소안항(蘇安恒)은 두 번 상소하여 당(唐)나라를 정상으로 돌려놓았습니다만⁰³²⁾ 이는 기주(冀州)의 백성입니다. 신이 재주는 없으나 옛날 낭관(郞官)의 자리에 있었으니 기주의 백성과는 다르며, 또 종묘서 령(宗廟署令)을 지냈으니 한 고조(漢高祖)의 침랑(寢郞)과 다름이 없습니다. 지금 거간(巨奸)이 요직을 점거하고 있으면서 난동을 부려 나라를 그르치는 화는 또 무고옥(巫蠱獄)과 무씨(武氏)의 화⁰³³⁾ 보다 심한 것이 있습니다. 신의 현사(賢師)는 또 왕안석(王安石)과 같은 사람이 아니고⁰³⁴⁾ 신의 성주(聖主) 또한 광초(狂楚)가 아니니, 혓바닥이 마르기 전에는 오히려 말할 만한 예수(禮數)가 있으며 하늘의 해가 아직도 밝으니 오히려 전환(轉換)할 만한 기회가 있습니다. 올 봄에 구렁에 뒹굴던 목숨이 곤절(困絶)한 지경에 이르렀는데 만일 만백성이 같이 난리 속에 뒹굴게 된다면 살 곳을 잃은 백성들이 어디로 돌아가 의지할지 모르겠으며, 이때에는 장구령(張九齡)의 말⁰³⁵⁾ 을 쓰지 않은 것을 혹 후회하실 수도 있을 것입니다.

성명(性命)이 구차하게 존재하게 됨을 생각하니 종사(宗社)를 반석(盤石)의 터전 위에 두기를 바라며, 신도 태평스런 시대에 농사지어 먹고 살며 까마귀가 부모의 은덕을 갚듯 신의 사정(私情)을 펴서 강혁(江革)처럼 어머니를 업고 피난하는 지경⁰³⁶⁾ 에 이르지 않고자 합니다. 그리하여 충심을 다 드러내어 권요(權要)에 있는 사람을 범하니 분의(分義)를 헤아려 봄에 더욱 참람함을 깨닫겠습니다……."

조헌이 이어 도끼를 지고 거적자리를 깔고 궐문에 엎드려 명을 기다렸다. 이에 삼사(三司)가 소장을 번갈아 올려 흉험(兇險)하고 간독(奸毒)한 죄로 논하고, 관작을 삭탈하고 원찬(遠竄)시키기를 청하였다. 상이 처음에는 허락하지 않다가 여러 번 계사를 올리자 윤허하였다. 조헌이 오랫동안 기다렸어도 명이 내리지 않았다. 상은 조헌이 실지(失志)하여 원망하는 말을 마구 한 것이라 하여 관직을 제수하라는 분부를 내렸다. 그러자 조헌은 곧바로 물러나 옥천(沃川)으로 돌아갔다.

조헌이 길주(吉州) 영동역(嶺東驛)에 찬배(竄配)가게 되자 금부(禁府)의 나졸(羅卒)이 압행(押行)하려고 갑자기 그의 집 문에 이르렀는데, 조헌이 듣고는 곧바로 길을 나서니 나졸이 말리며 말하기를,

"내가 오늘 아침에 여기에 도착할 수 있었으나 내려올 때 동배(同輩)가 나에게 부탁하기를 ‘조 제독(趙提督)은 어진 사람이라 반드시 왕명을 머물러 두지 않을 것이다. 너는 저녁에 그의 집에 도착하여 밤에 행구(行具)를 준비하도록 하고 이튿날 날이 밝은 뒤에 떠나게 하라.’ 하였습니다."

하니, 조헌이 말하기를,

"임금의 명령은 집에 묵힐 수 없다."

하고, 그날 밤에 도보로 떠났다. 압송해 가는 사람은 으레 죄인에게 뇌물을 징수하고 조금이라도 마음에 차지 않으면 온갖 방법으로 곤욕을 주었다. 조헌의 지구(知舊)로서 이웃에 있는 자가 재물을 모아 그들에게 주니, 나졸이 그를 물리치며 말하기를,

"우리 동배들이 이미 나에게 뇌물을 받지 말도록 경계하였고, 내가 돌아간 뒤에 으레 보례(報禮)가 있으나 동배가 이미 감면을 허락하였다. 지금 이를 받으면 무슨 면목으로 사람들 사이에 설 수 있겠는가."

하고, 길에서 부호하고 일을 집행함에 있어 노복과 같이 하였으며, 돌아올 때에는 눈물을 흘리며 이별하였다.

조헌이 도보로 2천 리를 가니, 발과 다리가 부르트고 부어 고통스러움이 말할 수 없었으나 의기(意氣)가 자약하였다. 춘천 부사(春川府使) 권덕여(權德輿)가 그의 행색을 엿보고서 감탄하기를,

"참으로 철한(鐵漢)이다. 채원정(蔡元定)⁰³⁷⁾ 도 이보다 더할 수 없다."

하였다. 배소(配所)에 이르게 되어서는 북방에 여역(癘疫)이 바야흐로 치성하여 종행(從行)하던 아우 조전(趙典)과 두 종이 모두 염병으로 죽었다. 조헌이 벗에게 보내는 편지에,

"하찮은 나의 어리석은 계책은 해내(海內)의 만물로 하여금 각각 살 곳을 얻게 하고자 한 것인데, 도리어 우리 일가의 노인과 어린 아이로 하여금 먼저 살 곳을 잃게 하였습니다. 20년 동안 독서하고도 오히려 물이 얕으면 옷을 걷고 건너고 깊으면 옷을 입고 건너가는 적의한 도리⁰³⁸⁾ 를 통달하지 못하여 스스로 이 화를 겪게 되었으니 누구를 원망하고 누구를 탓하겠습니까."

하였다.

노수신(盧守愼)이 다른 사람에게 말하기를,

"조헌이 어리석고 망령되기는 하나 이미 헌언(獻言)한 사람이니 유배시킬 수 없다."

하였으나, 조정이 따르지 않았다. 허봉(許篈)이 삼사(三司)가 탄핵한 내용을 보고 말하기를,

"내가 여식(汝式)⁰³⁹⁾ 과 만리를 동행하였으므로 그의 심사(心事)를 안다. 겸허한 마음에서 남을 믿고 이러한 소장이 있게 되었다고 한다면 오히려 가하거니와 그가 흉험하고 교사하다고 지목한다면 후세에 공론이 되지 못할 것이다."

하였다. 이때 조정에서 조헌을 너무 미워하여 거정(居停)⁰⁴⁰⁾ 한 사람을 치죄하기까지 하였으므로 친구라도 통문(通問)하지 못하였다. 그러나 심희수(沈喜壽)만은 날마다 가서 위문하고 시를 지어주었는데,

미친 말 종이에 가득하나 모두 충분에서 나온 것

형벌이 앞에 닥쳐도 임금 사모하는 마음일 뿐

이라는 구절이 있었다. 김현성(金玄成)도 털옷을 주니 사람들이 위태롭게 여기는 이가 많았으나 개의하지 않았다.

대체로 조헌이, 사로(仕路)가 혼탁하고 민생이 곤궁하건만 조정에서는 오직 성혼과 이이를 배척하고 억제하는 것으로 진취(進取)하여 지위를 보전하는 계책으로 삼을 뿐 이어서 국사가 날로 잘못되어 장차 위란(危亂)한 경지로 들어감을 보고 충분(忠憤)을 견디지 못하여 성의를 다해 말을 끝까지 하였는데 말이 지리하였다. 인품의 본품(本品)을 논하지 않고 오로지 재위(在位)한 자를 그르다 하고 실지(失志)한 자를 옳다 함으로써 감동시키기를 바란 것으로서 자신의 말이 과도한 것은 미처 알지 못하였다. 이때 일방적인 논의를 주장하는 것이 심하여 사람의 형색(形色)을 살펴보아 조금이라도 성혼과 이이의 문하에 관계되면 중상하여 척절(斥絶)하였다. 그러나 조헌의 위태로운 말과 준엄한 비난은 고금을 통해 없던 것이었는데도 찬배에 그쳤으니 아마도 밝은 임금이 위에 계시어 거칠고 우직한 것을 포용하지 않았다면 중형을 면하기 어려웠을 것이다.

• 【태백산사고본】 5책 23권 1장 A면【국편영인본】 25책 578면
• 【분류】
  정론-정론(政論) / 재정(財政) / 군사(軍事) / 역사-고사(故事) / 농업-전제(田制) / 농업-개간(開墾) / 농업-경영형태(經營形態) / 사법(司法) / 변란-정변(政變) / 사상-유학(儒學)

• [註 002]
  상앙(商鞅)의 치밀한 법 : 상앙은 전국 시대 위(衛)나라 사람으로 본명은 공손앙(公孫鞅)인데 형명학(刑名學)을 전공하였다. 진 효공(秦孝公)의 좌서장(左庶長)이 되어 변법(變法)의 영을 정하고 부세(賦稅)의 법을 고쳤는데, 법령이 엄혹하였다. 상오(商於)에 봉해졌으므로 상앙(商鞅)이라 불렀다. 《사기(史記)》 상군 열전(商君列傳).
• [註 003]
  증자(曾子)가 ‘윗사람이 정도(正道)를 잃었으므로 백성이 이산된 지 오래되었다.’ : 증자(曾子)의 제자 양부(陽膚)가 사사(士師)가 되어 사사의 도리를 증자에게 묻자 증자는 "윗사람이 도(道)를 잃어 백성이 이산된 지 오래되었으니, 그 실정을 알아내면 불쌍히 여길 것이요 기뻐하지 말라." 하였다. 《논어(論語)》 자장(子張).
• [註 004]
  아 대부(阿大夫) : 전국 시대 제 위왕(齊威王) 때 아읍(阿邑)의 수령. 아 대부는 부임하여 정치에는 힘쓰지 않고 왕의 측근에게 뇌물을 보내어 칭찬을 얻은 자인데, 이를 간파한 제 위왕은 아 대부와 왕의 측근으로서 아 대부를 칭찬한 사람을 사형으로 다스렸다.
• [註 005]
  내준신(來俊臣) : 당(唐)나라 칙천 무후(則天武后) 때의 혹리(酷吏). 남을 밀고하여 죄를 얽어 만들고 혹독한 고문을 감행하였다. 뒤에 모반하다가 기시형(棄市刑)을 받았다. 《구당서(舊唐書)》 권186 혹리 상(酷吏上) 내준신(來俊臣).
• [註 006]
  인정(人情) : 뇌물.
• [註 007]
  작지(作紙) : 조세(租稅)에 붙여 받는 세금의 한 가지로 문서를 작성하는 데에 쓰이는 종이 값으로 받아들이는 것.
• [註 008]
  결부(結負) : 결(結)과 복(卜)으로 곧 전지의 단위 면적. 양전척(量田尺)으로 1척 평방(平方)을 파(把), 10파를 1속(束), 10속을 1부(負), 1백 부를 1결(結)이라 한다. 결복은 전지의 면적 또는 거기서 걷는 전세(田稅)를 의미한다.
• [註 009]
  먼 변방의 역사가 걸핏하면 진(秦)나라 때의 노고보다 더 심하니 : 진 시황(秦始皇)이 만리 장성을 쌓고 북쪽으로 흉노(匈奴)를 치고 남쪽으로 남월(南越)을 병탄하고 나서 궁실과 유관(遊觀)을 사치하게 꾸며 백성의 징발이 번다하였다. 《사기(史記)》 진 시황 본기(秦始皇本紀).
• [註 010]
  초옥(楚獄) : 후한 명제(後漢明帝) 때의 옥사 이름. 수시 어사(守侍御史) 한낭(寒朗)이 삼부(三府)의 이속(吏屬)과 함께 초옥(楚獄)의 안충(顔忠)·왕평(王平)을 고험(考驗)하였는데 옥사가 경건(耿建)·유건(劉建) 등에게 관련되었다. 유건 등은 안충 등과 상면한 적도 없었으나 당시 명제의 노여움이 심하므로 관리들이 관련된 사람을 일체 수금하였다. 한낭이 그들의 무고함을 알고 명제에게 원옥(冤獄)을 쟁변하여 1천여 인이 풀려나게 되었다. 《후한서(後漢書)》 권41 한낭전(寒朗傳).
• [註 011]
  대우(大禹)는 수레에서 내려서 죄인을 보고 울었고 : 우(禹)임금이 외출하였다가 죄인을 보고 수레에서 내려 묻고 울면서 "요순(堯舜) 시대의 사람은 요순의 마음을 자신의 마음으로 삼았는데, 과인이 임금이 됨에 이르러서는 각자 자기 마음을 마음으로 삼고 있으니 과인은 이를 슬프게 여긴다." 하였다. 《설원(說苑)》 서도(書道).
• [註 012]
  송 인종(宋仁宗)은 구운 양고기를 먹지 않았고 : 송 인종은 궁중에서 밤에 배가 고파 구운 양고기가 생각났으나 장만하지 말도록 경계하였다. 이는 선부(膳夫)가 이로부터 짐승의 목숨을 죽여 불시의 수요에 대비할까 염려하였던 것이다. 《송사(宋史)》 권12 인종 본기(仁宗本紀) 4.
• [註 013]
  원구(元舅)와 척리(戚里)의 친척에 관계되었어도 의심하지 않고 제거하여 : 원구는 임금의 외삼촌. 윤원형(尹元衡)은 명종의 외삼촌이고 이양(李樑)은 명종의 비 인순 왕후(仁順王后)의 외삼촌이다. 이 두 사람은 명종 때 권신으로 충현(忠賢)을 모해한 자들로서, 이양은 명종 18년(1563)에, 윤원형은 명종 20년(1565)에 각각 유배되어 배소에서 죽었다.
• [註 014]
  한 소제(漢昭帝)와 부합되었는데 : 한 소제는 14세에 상 황후의 조부인 상관걸(上官傑) 등이 충신 곽광(霍光)을 무고한 것이 거짓임을 분변하였고, 역모를 도모한 상관걸과 그의 아들 상안(上安) 등 황후의 일족을 다 주벌하였다. 《한서(漢書)》 권7 소제기(昭帝紀). 외척을 치죄한 명종의 현명함이 한 소제와 부합된다는 뜻이다.
• [註 015]
  한(漢)나라의 비장(飛將) : 한 문제(文帝)·무제(武帝) 때의 명장인 이광(李廣). 이광의 무용이 뛰어나서 흉노(匈奴)가 비장군(飛將軍)이라 부르고 그를 피한 데에서 연유된 것이다. 《사기(史記)》 권109 이장군전(李將軍傳).
• [註 016]
  신기(神器) : 왕위를 말함.
• [註 017]
  탈탈(脫脫)이 의리에 의거하여 친척을 탄핵한 것처럼 : 원 순제(元順帝) 때의 명신 탈탈(脫脫)이 당시 권신인 백부(伯父) 백안(伯顔)을 대의로 사정을 무시하고 탄핵하였다. 탈탈은 일명 탁극탁(托克托)이라 부른다. 《원사(元史)》 권118 탈탈전(脫脫傳).
• [註 018]
  육수부(陸秀夫)처럼 어린 임금을 부탁받고 유교(遺敎)를 받을 만한 자 : 육수부는 송(宋)나라 말기의 재상. 덕우(德祐) 2년(1225)에 익왕(益王)·광왕(廣王) 2왕이 온주(溫州)로 달아나자 뒤따라 가서 장세걸(張世傑) 등과 의논하여 익왕을 복주(福州)에서 옹립하였다. 익왕이 죽자 위왕(衛王)을 세우고 좌정승에 올랐다. 원(元)의 지원(至元) 16년(1279)에 애산(厓山)이 격파되자 처자를 먼저 바다에 몰아넣고 자신은 왕을 업고 바다에 뛰어들어 죽었다. 《송사(宋史)》 권451 육수부전(陸秀夫傳).
• [註 019]
  비포(飛砲)와 녹인 쇠물로 운제(雲梯)를 불태워버린 김경손(金慶孫)·박서(朴犀) : 고려 고종 18년(1231)에 몽고 장수 살례탑(撒禮塔)이 쳐들어와 귀주(龜州)까지 침공하자 정주 분도 장군(靜州分道將軍) 김경손(金慶孫), 서북면 병마사(西北面兵馬使) 박서(朴犀) 등이 귀주에 모여 사수하였는데 누거(樓車)·대포거, 운제(雲梯) 등 온갖 무기로 공격해 오는 것을 한달 동안 격전 끝에 물리쳤다.
• [註 020]
  진회(秦檜)의 술법 : 진회는 송(宋)나라 사람. 송 고종(宋高宗) 때 정승이 되어 금(金)과의 화의를 주장하고 악비(岳飛) 등 충신들과 양장(良將)들을 죽이거나 귀양보냈다. 《송사(宋史)》 권473 진회전(秦檜傳).
• [註 021]
  한 광무(漢光武)가 호타하(滹沱河)를 겨우 건너자 팥죽과 보리밥을 달게 먹은 것 : 후한 광무제가 경시(更始) 때 대사마(大司馬)로서 왕낭(王郞)에게 쫓겨 무루정(蕪蔞亭)에 이르니, 그때 날씨가 몹시 추웠는데 풍이(馮異)가 팥죽을 올렸다. 이어 왕낭의 군사가 뒤쫓아 온다는 말을 듣고 또 도망하여 호타하(滹沱河)를 간신히 건너 길가 빈 집에 들어갔다. 풍이는 나무를 안아오고 등우(鄧禹)는 불을 때고 유수(劉秀:즉 광무제)는 아궁이 앞에서 옷을 말렸는데 풍이가 다시 보리밥을 올렸다. 광무제가 천자가 된 뒤에 풍이에게 보물과 돈·비단을 주며 "창졸간에 무루정의 팥죽과 호타하의 보리밥을 마련해 준 그 후의를 오래도록 갚지 못하였다." 하였다. 광무제는 천자가 된 뒤에도 행여 미치지 못할세라 조심조심 정치를 신중히 하였다. 《후한서(後漢書)》 광무제 본기(光武帝本紀).
• [註 022]
  당 덕종(唐德宗)이 봉천(奉天)에 있으면서 경림고(瓊林庫)와 대영고(大盈庫)를 파한 것 : 당 덕종이 주자(朱泚)의 난리로 봉천(奉天)에 파천하였다. 경림고(瓊林庫)는 당 덕종이 봉천에 세운 공물을 저장하는 창고. 대영고(大盈庫)는 당 현종(唐玄宗) 이후 온갖 보화를 저장하여 임금의 잔치와 상사(賞賜)에 이바지하는 창고. 덕종이 행궁(行宮)의 처마 밑에 제도(諸道)의 공물을 저장하고 경림대영고(瓊林大盈庫)라는 현판을 붙이자, 육지(陸贄)가 "전수(戰守)의 공에 대한 상을 시행하지 않고 문득 사적인 별고(別庫)를 두면 사졸이 원망하여 다시 싸울 뜻이 없어집니다." 하고 상소하여 극력 간하자 곧 그 현판을 제거하도록 하였다.
• [註 023]
  한탁주(韓侂胄) : 송 영종(宋寧宗) 때의 권신으로 정권을 천단하였고 위학(僞學)의 조목을 베풀어 선인을 당화(黨禍)에 걸리게 하였으며 금(金)과의 화의를 주장하였다. 뒤에 참수형을 당하였다. 《송사(宋史)》 권474 한탁주전(韓侂胄傳).
• [註 024]
  이임보(李林甫) : 당 현종(唐玄宗) 때의 재상. 천성이 아첨을 잘하고 교활하며 권모 술수가 있었다. 조정에 있은 지 19년 동안 정권을 전단하여 마침내 안녹산(安祿山)·사사명(史思明)의 난리를 빚어냈다. 《당서(唐書)》 권223 이임보전(李林甫傳).
• [註 025]
  배연령(裵延齡) : 당 덕종(唐德宗) 때 사람으로 호부 시랑(戶部侍郞)을 지냈다. 천성이 가혹 각박하고 또 오로지 아랫사람에게 박탈하여 윗사람에게 붙이고 괴휼(恠譎)한 술수를 마구 부렸다. 《당서(唐書)》 권167 배연령전(裵延齡傳).
• [註 026]
  혈구(絜矩) : 곡척(曲尺)을 가지고 재는 것, 곧 자기의 마음을 척도로 하여 남의 마음을 추측하여 어떠한 경우에도 곡척처럼 방정(方正)하게 함.
• [註 027]
  선한 일을 하는 것을 지상의 즐거움으로 삼은 동평왕(東平王)의 즐거움 : 동평왕(東平王)은 후한 광무제(後漢光武帝)의 제 8자 유창(劉蒼)의 봉호. 동평왕은 경서(經書)를 좋아하고 지혜가 있었다. 부귀하면서도 예를 좋아하였다. 광무제가 동평왕에게 묻기를 "가정생활에서 무슨 일이 가장 즐거우냐?" 하니, 동평왕은 "선한 일을 하는 것이 가장 즐겁습니다." 하였다.《후한서(後漢書)》 광무십왕 열전(光武十王列傳) 동평헌왕창(東平憲王蒼).
• [註 028]
  소나무가 무성한 듯 대숲이 우거진 듯한 궁실 : 《시경(詩經)》 소아(小雅) 사간(斯干)에 "시내에는 맑은 물이 흘러내리고 그윽한 남산이 바라뵈는 곳. 짙푸른 대숲이 무성한 듯 소나무가 우거진 듯[秩秩斯干 幽幽南山 如竹苞矣 如松茂矣]" 하였다. 이 시는 집을 신축하고 잔치하여 즐기는 노래이다. 이 궁실은 물가에 임하여 산을 바라보고 있는데, 그 아래의 튼튼함은 대숲이 우거진 듯하고 그 위의 조밀함은 소나무가 우거진 듯함을 말한다. 여기에서는 왕자의 집을 말함.
• [註 029]
  웅비(熊羆)의 태몽 : 《시경(詩經)》 소아(小雅) 사간(斯干)에 "점관(占官)이 점을 쳐 괘를 풀었네. 곰과 말곰은 아들 낳을 조짐이고 살무사는 딸 낳을 꿈이라.[大人占之 維熊維羆 男子之祥 維虺維蛇 女子之祥]" 하였다. 거실이 편안하고 꿈의 조짐도 길상함을 축하한 것으로 송축한 노래이다. 여기서는 즉 왕자가 태어난 것을 의미한다.
• [註 030]
  진평(陳平)·주발(周勃) : 한 고조(漢高祖)의 개국 공신. 한 고조가 죽고 여후(呂后)가 임조(臨朝)하여 여록(呂祿)·여산(呂産) 등 여씨(呂氏)들이 천권 용사(擅權用事)하자 우승상 진평과 태위(太尉) 주발이 서로 조화하여 여씨를 견제하고, 여 태후(呂太后)가 죽은 뒤 여록(呂祿) 등 여씨들이 난을 일으키려 하자, 태위 주발이 북군(北軍)을 지휘하여 다 체포하여 참형하였다. 한실(漢室)의 사직을 안정시킨 것은 진평·주발 두 장상(將相)의 공으로 전한다.
• [註 031]
  전천추(田千秋)는 한 마디 말로 임금을 깨우쳤습니다만 이는 한 고조(漢高祖)의 침랑(寢郞)이었으며 : 한 무제(漢武帝) 때 여태자(戾太子)가 강충(江充)의 모함으로 무고옥(巫蠱獄)에 연루되자 군사를 동원하여 강충을 잡아 치죄하였는데 무제는 태자가 반란한 것으로 알고 반란자를 잡아 죽이게 하였다. 여태자는 벗어날 길이 없자 스스로 목매어 죽었다. 뒤에 고조의 능 참봉 전천추(田千秋)가 급변을 올려 태자의 원왕(寃枉)을 송변(訟辨)하니 무제는 크게 깨닫고 전천추를 대홍려(大鴻臚)로 삼았다. 또 전천추가 신선술을 말하는 방사(方士)의 파척(罷斥)을 주달하자 무제는 그대로 따랐다. 《전한서(前漢書)》 권66 전천추전(田天秋傳).
• [註 032]
  소안항(蘇安恒)은 두 번 상소하여 당(唐)나라를 정상으로 돌려놓았습니다만 : 소안항은 당(唐)나라 기주(冀州) 무읍(武邑) 사람. 박학하고 특히 《주관(周官)》과 《좌전(左傳)》에 밝았다. 무후(武后) 말기에 태자(太子:중종(中宗))가 무후에 의해 방주(房州)에 쫓겨나 있다가 동궁(東宮)으로 돌아오기는 하였으나 정사에 일체 참여하지 않아도 대신은 재앙을 두려워하여 감히 말하는 사람이 없었다. 소안항은 무후에게 두 차례나 상소하여 제위(帝位)를 이씨(李氏)이며 태자인 중종에게 전위(傳位)해야 함을 극간하였다. 무후도 소안항을 죄주지 않았으며 뒤에 무후 또한 제위(帝位)를 무씨(武氏)에게 전위하지 않고 태종의 후손으로 이씨인 자기 아들에게 전위(傳位)하였다. 《당서(唐書)》 권112 소안항전(蘇安恒傳). 무후가 전천(專擅)하여 당의 종실 귀척을 살해하고 스스로 황제가 되었다가 죽을 무렵에 중종에게 양위하였음을 뜻한다.
• [註 033]
  무고옥(巫蠱獄)과 무씨(武氏)의 화 : 무고옥은 한 무제(漢武帝) 때 있은 옥사. 당시 방사(方士)·무당의 무리가 궁인(宮人)을 고혹시켜 목인(木人)을 궁중에 묻어 제사하였는데, 우연히 무제가 병이 들자 간신 강충(江充)은 여태자(戾太子)와 사이가 좋지 못하였으므로 황제의 병을 무고에서 빌미가 되었다 하고 궁중의 목인을 파내어 태자 궁중에서 목인을 가장 많이 얻었다고 상언하였다. 이에 여태자는 군사를 일으켜 강충을 목베고 반역으로 몰려 자살하였다. 뒤에 전천추(田千秋)에 의해 태자가 신원되었다. 무씨(武氏)의 화는 당(唐)나라 칙천 무후(則天武后)의 친정 조카 무삼사(武三思) 등이 무후의 세력을 믿고 전천(專擅)하여 정사를 어지럽히고 조신을 많이 죽인 일이다. 《당서(唐書)》 권206 외척 열전(外戚列傳).
• [註 034]
  신의 현사(賢師)는 또 왕안석(王安石)과 같은 사람이 아니고 : 조헌(趙憲)의 스승 이이(李珥)는, 송 신종(宋神宗) 때 신법(新法)을 제정하여 물의가 일어나게 하고 명신을 배척한 재상 왕안석(王安石)과 같은 간신이 아니라는 뜻이다.
• [註 035]
  장구령(張九齡)의 말 : 장구령은 당(唐)나라 곡강(曲江) 사람, 현종(玄宗) 때 상서 우승상(尙書右丞相)을 지냈다. 장구령은 재감(才鑑)이 있고 직간을 잘하였다. 안녹산(安祿山)에게 반역의 상이 있음을 알고 현종에게 상언(上言)하여, "주륙(誅戮)해서 후환을 없애라."고 하였으나, 현종이 듣지 않았다. 현종이 뒤에 안녹산의 난으로 촉(蜀)에 파천해 있으면서 장구령의 선견지명이 있는 충언을 생각하여 눈물을 흘리고 사자를 장구령의 집에 보내어 제사지냈다. 《당서(唐書)》 권126 장구령전(張九齡傳). 조헌이 자기 상소를 장구령의 선견지명이 있는 충언에 비한 것이다.
• [註 036]
  강혁(江革)처럼 어머니를 업고 피난하는 지경 : 후한(後漢)의 효자. 강혁은 젊어서 아버지를 여의고 어머니와 살았다. 난을 피하여 어머니를 업고 산 중으로 달아났을 때 산 중의 적이 그의 효성에 감동하여 감히 범하지 못하였다. 《후한서(後漢書)》 강혁전(江革傳).
• [註 037]
  채원정(蔡元定) : 송(宋)나라 건양(建陽) 사람, 자(字)는 계통(季通), 호는 서산(西山). 주희(朱熹)와 종유(從遊)하였는데 주희는 제자의 대열에 넣지 못하고 노우(老友)로 여겼다. 한탁주(韓侂胄)에 의한 위학(僞學)의 금고가 있자 도주(道州)로 귀양가게 되었다. 채원정은 유배(流配)의 명을 받고는 집에 하직도 하지 않고 급히 서둘러 길을 떠났다. 주희 등 종유자 수백 인이 소사(蕭寺)에서 전송하면서 모두 탄식하고 더러는 눈물을 흘린 자도 있었으나 채원정은 평시와 다르지 않았다. 3천 리 길을 도보로 걸어가느라 다리에 피가 흘렀으나 조금도 말과 안색에 나타내 보임이 없었다. 《송사(宋史)》 권434 유림열전(儒林列傳) 4 채원정(蔡元定).
• [註 038]
  얕으면 옷을 걷고 건너고 깊으면 옷을 입고 건너가는 적의한 도리 : 때에 따라 적의하게 처신하고 형식에 구애되지 않음을 말함. 《시경(詩經)》 패풍(邶風) 포유고염(匏有若葉)에 "밖에는 쓰디쓴 잎사귀 있고 나루에는 깊고 깊은 건널목 있네, 깊으면 옷 입는 채로 건너고 얕으면 바지 걷고 건넌다." 했는데, 여기서 온 말.
• [註 039]
  여식(汝式) : 조헌의 자(字)임.
• [註 040]
  거정(居停) : 기숙(寄宿)시켜 줌.