함경 감사 이시발(李時發)이 치계하기를,

"길주 산성(吉州山城)을 성진(城津)으로 옮기자는 뜻을 지난 7월에 이미 장계하여 윤허를 받았으므로 독려하여 수축(修築)시켜 왔습니다. 신이 순시하는 길에 도착하여 친히 살펴보았더니 그 산성(山城)의 둘레가 굉장히 너르기는 하나 삼면이 모두 바다로 둘러싸여 있었기 때문에 성을 쌓을 만한 곳은 단지 1천여 척(尺)이었습니다. 모두 돌로 쌓아 이미 완공되어가고 있으며 남문(南門)과 북문(北門)의 문루(門樓)도 아울러 다 조성(造成)되었고 객사(客舍)도 이미 기둥을 세웠습니다.

이 성은 마천령(磨天嶺) 아래의 해정로(海汀路) 어귀에 위치하여 육지에 이어진 하나의 작은 섬입니다. 삼면이 바다로 둘러 있을 뿐만이 아니라 석벽(石壁)이 모두 깍아지른 듯이 서 있어 배를 정박시켜 통행할 수 있는 지역은 겨우 한두 곳이고 그 나머지 지역은 사람이 기어오를 수 있는 곳도 별로 없습니다. 그리고 육지와 연결된 곳도 양쪽 바다와 거리가 1백여 보(步)이기 때문에 그 곳에 성을 쌓은 것인데 쌓은 곳도 평지가 아닌 곳으로 바깥쪽은 낮고 안쪽은 높은 또 하나의 낭떠러지이고 오직 외길 하나가 겨우 성문을 올려다 보며 들어갈 수 있습니다. 그리고 성 안에 몇 개의 우물을 팠는데 모두 물이 솟아나므로 물 걱정도 없습니다. 그 지형(地形)의 널찍함을 살펴보니 군마(軍馬)를 주둔시킬 수 있고 수어(守禦)의 편리함으로 말한다면 적은 숫자의 군사로도 적을 제압할 수 있었습니다. 이 뿐만이 아니라 바닷길이 남북으로 곧게 뚫려 있으므로 군량을 운반하여 잇대어 구원하기에도 모두 편리할 듯하였습니다. 마천령 길을 거쳐가는 자라면 반드시 이 성의 2리(里) 안쪽을 지나야 하고, 해정로(海汀路)를 거쳐 단천(端川)으로 가는 자들도 반드시 이 성 밑의 길을 지나야 합니다. 장수 한 사람을 시켜 군사를 거느리고 주둔하여 지키면서 산길 여러 곳에 유병(遊兵)이나 복병(伏兵)을 많이 배치하게 한다면 저절로 양쪽 길을 방어하는 이로움이 있을 것입니다.

형세(形勢)의 편리함이 이미 이러한 바 방어사(防禦使) 이수일(李守一)이 마음을 기울여 추진하여 시간도 많이 허비하지 않고서 이미 완전하게 축조하였으니 참으로 다행입니다. 변란이 발생하면 당연히 장수 한 사람을 분부하여 들어가 지키게 하겠지만, 평상시 수어에 대한 대책도 자세히 헤아려 처치하여 영원한 계책을 삼아야 할 것입니다.

영동참(嶺東站)은 이 성에서 겨우 3리(里)쯤 떨어져 있고 역졸(驛卒)들도 모두 근처에 살고 있으니 이 참(站)의 관사(館舍)를 성중에 옮겨 설치하고 거산 찰방(居山察訪)으로 하여금 이 성에 거주하게 해야 합니다. 거산역은 인물이 조금 많은 편이고 더구나 이곳은 어채(漁採)의 이익이 매우 풍요합니다. 잡역(雜役)들을 잘 보호하고 생업을 편안히 누리게 한다면 백성들이 모여드는 것은 기대하지 않아도 필시 그렇게 될 것입니다.

거산 찰방을 무변(武弁) 중에 재략(才略)이 있는 자이거나 문관(文官) 중에 무략(武略)이 있는 자를 별도로 차견(差遣)하여 그로 하여금 성을 수비하는 일까지 겸하도록 하되 마치 수령이 자기 성을 수비하듯이 하면 위급할 때에 반드시 도움되는 바가 있을 것입니다. 이는 임시 변통의 조처이기는 하지만 그것을 시험해 보더라도 방애롭지는 않을 것입니다. 원래 있었던 옛 창고가 성 밖에 있습니다. 이 창고도 아울러 성 안으로 옮기고서 임명(臨溟) 이남(以南)의 환상(還上)의 여러가지 곡식들을 이 창고로 받아들이는 것이 마땅할 것입니다.

이수일(李守一)은 ‘마천령의 큰 길을 영원히 막아 통행하지 못하게 하고 다만 해정로로 오가게 한다면 몇 해를 넘기지 않아서 초목(草木)이 무성하여 옛 길이 황폐될 것이다. 따라서 이곳에 의병(疑兵)과 복병(伏兵)을 둔다면 적들이 감히 이곳을 지나 곧바로 나오지 못할 것이니 이도 시험해 볼만한 한 가지 계책이다.’라고 했습니다. 그 말이 좋은 듯하나 다만 중대한 일이라서 조정에서 어떻게 생각할지 모르겠습니다.

명천 산성(明川山城)에 대해서는 역사를 마친 연유를 일찍이 치계하였습니다. 신이 순시하는 길에 도착하여 살펴보았더니 매우 견고하고 완전하였습니다. 성(城)의 둘레가 포척(布尺)으로 4천 9백여 척이고 안에 여장(女墻)은 3백 83개이고, 성문은 크고 작은 것이 모두 세 곳이며 성문 위에는 성루(城樓)를 지었고, 객사도 이미 짓고서 앞으로 단장하려 하고 있었습니다.

대체로 이 성은 공역(工役)이 매우 크기 때문에 허다한 물력(物力)이 아니었다면 성취시킬 수 없었습니다. 처음 일을 시작하고자 할 때 사람들은 모두 절대 이루어내기 어렵다고들 하였으나 양남(兩南)의 군사들이 이곳에 주둔한 것에 힘입어 몇 달 안에 완성시킬 수 있었고 본부의 백성들은 시달림을 받는 데까지 이르지 않았던 것입니다. 전 부사(府使) 이광영(李光英)이 마음을 다해 알맞게 조처함으로써 큰 역사를 쉽게 완결지었으니 참으로 가상합니다. 이 성도 평상시의 수호(守護)에 대한 계책을 강구하여 처치하여야 할 것입니다. 우선 본부(本府) 사람인 출신(出身) 임유필(林有弼)을 별장(別將)으로 칭호하고 양료(糧料)를 제급(題給)하여 항상 성에 머물게 하고 백성으로서 성 안으로 들어와 살기를 원하는 자들에게 그 호역(戶役)을 면제해 주도록 하였는데 이리하여 이미 들어와 사는 자들이 8∼9호(戶)입니다.

이 성이 험준한 듯하나 토품(土品)¹¹³⁾ 이 제법 좋으므로 곡식 가꾸기에 적격이며 성 밖에도 경작할 만한 땅이 또한 매우 넓습니다. 올해 시험삼아 씨를 뿌렸더니 곡식 이삭이 매우 알차 사람들이 이곳에 살 수 있음을 알고서는 차츰 모여들어 살려는 생각을 갖게 되었습니다. 이에 신이 따로 분부를 내려 내년 봄 농사철이 되기 전까지 많은 수를 모아 시기에 맞춰 개간하여 경작케 하라고 하였습니다. 또 성 안과 성 밖 5리 안의 새로 개간할 전답은 연분(年分)의 답사(踏査)를 논하지 말도록 하여 그들의 경작하고자 하는 마음을 권면하게 하였습니다. 그러나 산정(山頂)은 한랭한 지역이므로 백성들을 모아 살게 하기가 또한 매우 쉽지 않습니다. 지금 이후로 경외(京外)로부터 전가정배(全家定配)되어 들어오는 사람들 중에 죄범이 조금 가벼운 자들을 이 산성으로 연속 정배하여 들여 보냄으로써 민호(民戶)들이 단란하게 모여 사는 기반을 삼게 한다면 참으로 편리할 것입니다.

이 성이 육진(六鎭)의 인후(咽喉)가 되는 지역에 위치하였는데 육진이 불행해진 뒤에는 한 도(道)의 존망(存亡)이 이 성을 수비해 내느냐의 여부에 결정될 것입니다. 평상시라면 우선 이처럼 수호하더라도 변란에 임해서 성을 지키는 계책에 대해 강구해 보지 않을 수 없는 것입니다. 명천 현감(明川縣監)을 명천 부사로 승급(陞級)시킨 데에는 조정이 아마 이 성을 염두에 둔 계책이었을 것입니다. 항상 직질(職秩)이 높고 재략이 있는 사람을 특별히 가려 보낸다면, 참으로 직접 군민(軍民)을 거느리고 급한 대로 이 성으로 들어와 지킬 것이며, 또한 임시해서 다른 장수의 협수(協守)가 없지 않다면 한 성을 지켜내기엔 부족한 점이 없을 것입니다. 그러나 일이 닥쳐오는 데에는 일률적으로 논할 수만은 없는 것입니다.

육진에 어떤 소식이 있을 경우 병사(兵使)가 으레껏 부사에게 전령(傳令)하여 군사를 거느리고 달려오게 한다면, 창황히 수백 리 밖까지 명령에 따라야 하고 또 다시 되돌아와서 무너지다 남은 군사를 이끌고 이 성을 지켜야 하는데 사세로 헤아려 본다면 꼭 그렇게 할 수 있다고 보장하기란 어렵습니다. 본부(本府)의 읍성(邑城)은 단지 형세가 좋지 못할 뿐만 아니라 결단코 지킬 수 있는 지역이 아닙니다. 또 변란을 당하여서 반드시 나누어 지킬 만한 형편도 못되는데 양쪽을 지키도록 책임지운다면 힘이 미치지 못하여 반드시 앉아서 군기(軍機)를 그르치게 될 것입니다. 이러한 조항들에 대해 조정에서 십분 자세하게 참작하여 미리 명백한 지휘책을 내려야 할 것입니다.

두 성을 수축할 때 맡아 감독한 사람들에게는 노고에 보답하는 은전(恩典)이 있어야 할 듯싶습니다. 명천 산성(明川山城)을 수축하는 데 있어서 군공 정(軍功正) 신전(辛荃)은 영남 사람으로서 일당백으로 뽑혀 들어왔기에 신이 별장(別將)으로 차임하여 그로 하여금 축성(築城)의 일을 도맡아 관장케 하였더니 끝까지 마음을 다해 역사를 감독하여 노고가 가장 뚜렷하였습니다. 전 수문장 소여익(蘇汝翼)은 호남 사람으로서 영군장(領軍將)이 되어 신전과 협동해서 똑같이 공을 이루었습니다. 길주(吉州)는 방어사(防禦使)의 군관(軍官)인 전 부장(部長) 한희운(韓希雲)이 역사를 감독하는 소임을 맡아 성실하게 역사를 동독(董督)하며 자기의 전마(戰馬)로 돌을 실어 나르기까지 하면서 군민(軍民)들을 권장하였고, 경주의 출신 이경명(李景明)과 초계의 출신 변국생(卞國生) 등은 모두 군인의 영군장(領軍將)으로서 힘을 다해 역사를 감독하였습니다. 이 사람들에게 조정에서 별도로 논상(論賞)하여 다른 사람들을 권장하는 계기로 삼는 것도 무방할 듯하여 황공하게 아울러 품합니다."

하였는데, 비변사에 계하(啓下)하였다.

• 【태백산사고본】 112책 206권 1장 B면【국편영인본】 25책 291면
• 【분류】
  군사(軍事) / 과학-지학(地學) / 교통(交通) / 재정-역(役) / 재정-창고(倉庫) / 농업-개간(開墾) / 인사-관리(管理) / 사법-행형(行刑)

• [註 113]
  토품(土品) : 전답의 비옥에 대한 등급임.