헌부가 상차하기를,

"신들이 비변사의 문서를 가져다 보니 ‘덕천가강(德川家康)이 스스로 말하기를 「임진년의 변란 때에 우리 군사는 한 사람도 바다를 건너가지 않았다. 」라고 했고 또 스스로 풍신수길이 한 짓을 죄다 돌이켰다 한다.’ 하였습니다. 대저 오랑캐는 곧 짐승이니, 우리의 좋은 소문에 귀순하여 마음을 고치고 와서 조회한다면, 성인의 포용하는 도량으로 어찌 속인다고 예측하여 청하는 것을 물리치겠습니까. 사람을 보내어 회답하고 아울러 정탐하는 것도 형세를 살펴 변화에 대처하는 한 가지 방도입니다. 그러나 일본이 우리에게는 만세토록 잊을 수 없는 원수이니, 대판성(大阪城)을 무찌르고 수길의 뼈를 불사르지 않으면 원수를 갚았다고 말하지 못할 것입니다.

가강이 갈음하여 관백(關白)이 된 다음 국명(國命)을 잡고 있으므로 지금의 사세는 수길 때와 다릅니다마는, 적의 정상이 매우 비밀스럽고 변사(變詐)가 백출(百出)하는데 수뢰(秀賴)가 무사하여 평씨(平氏)는 아직 멸망하지 않았으니, 우리의 원수는 오히려 갚지 못하였습니다. 대의(大義)에 입각하여 헤아려도 결코 통호(通好)할 수 없습니다. 더구나 중국 조정이 끝까지 구제하여 준 것은 성상의 지극한 정성과 큰 의리가 사무쳤기 때문인데, 이제는 불행하게도 이런 구차한 일이 있게 되었으니, 어떻게 천하 만세에 할 말이 있겠습니까. 이것이 지사(志士)가 팔을 걷어붙이고 분하게 여기며 길게 탄식하고 동쪽을 바라보며 눈을 흘겨 노하는 까닭입니다.

조정에서도 어찌 대의가 어디에 있는지 모르겠습니까마는, 당초에 이미 엄한 말로 거절하지 못하고 망설이며 이제까지 여러 해 동안 미루어 왔으므로 이를테면 썩은 생선의 배를 가르면 손을 더럽히지 않을 수 없는 것과 같으니, 이 계책이 마지 못하는 데에서 나온 줄 압니다마는 슬픈 일이 아닐 수 없습니다. 능침(陵寢)의 화(禍)로 말하면 차마 말할 수 없이 참혹하므로 도적을 잡아 형벌을 바루어야 신인(神人)의 분노를 조금이라도 풀 수 있을 것입니다.

그러나 우리 종사(宗社)를 손상하고 화가 산릉(山陵)에까지 미치게 한 것은 참으로 괴수의 죄인데, 이제 한두 도둑만을 얻고도 마치 큰 우두머리를 얻은 듯이 하니, 너무 지나치지 않습니까. 또 우리 기세가 저들의 목숨을 마음대로 할 만하지 못한데 문득 우리 말을 따라 묶어 보내니, 묶어 보내는 뜻이 어찌 그저 그럴 뿐이겠습니까. 묶어 보낸 것을 정성을 바친 공으로 삼고 또 묶어 보낸 것을 보답을 요구하는 여지로 삼는다면, 장차 어떻게 대응하겠습니까. 사신을 보낸 뒤 혹 사기(事機)가 바뀌거나 중국에 입공(入貢)하겠다고 요구하거나 해마다 조회하는 왜인을 보내겠다고 요청한다면, 응변(應變)할 방책과 선후(善後)할 계획을 일찍부터 생각하여 살펴서 정하지 않아서는 안될 것입니다.

더구나 이제 가강의 교활함은 수길보다 못하지 아니하며, 우리가 글을 보낸 적이 없는데 그는 답서라 칭하고, 우리가 말한 것은 능침을 범한 도둑이었는데, 그는 한 가지 일로 범연히 대답하였습니다. 오랑캐의 말에 대하여 예를 갖추기를 일체 요구할 수는 없으나, 그 뜻이 또한 지극히 망측하니, 앞으로 있을 일이 이보다 심할지 또한 어찌 알겠습니까. 가강이 덕과 의리를 사모하는 뜻에서 나왔을 뿐이라면 괜찮겠으나, 가강이 우리를 시험하려고 이런 짓을 한다면 오늘의 가강은 곧 내일의 수길이 될 것이니, 어찌 크게 걱정스럽지 않겠습니까. 하늘이 복을 주려 한다면 이런 일이 없겠는데, 신들의 지나친 염려에 절로 한심합니다.

아아, 믿을 수 없는 것은 오랑캐이고 의지할 수 없는 것은 화호(和好)이니, 적을 막는 방도는 스스로 강해지는 것만한 것이 없습니다. 지킬 수 있고서야 싸움을 말할 수 있고 싸울 수 있고서야 화호를 말할 수 있습니다. 우리의 위성(威聲)이 성대하고 국세(國勢)가 스스로 튼튼하다면, 우리가 화호하려 하지 않아도 저들이 스스로 화호하고 우리가 교통하려 하지 않아도 저들이 스스로 교통하여 백년 동안 무사할 것을 보장할 수 있을 것입니다. 혹 작은 안일 때문에 화호를 의지할 수 있다고 생각하거나 경계를 소홀히 하면서 적을 믿을 수 있다고 생각하여 줄곧 나약해지고 게을러져서 떨치지 못한다면 해마다 사신을 보내더라도 모욕만 받을 것입니다. 화호한다는 말이 나오고부터 모든 장병이 해이해지고 동남 지방의 해방(海防)은 형식적이 되고 말았으니, 적을 익숙히 여기는 해독이 한결같이 이 지경에 이르고 말았습니다.

우리는 일에 따라 사기(事機)을 정탐하려 하거니와 적이 도리어 우리의 허실을 살피는 일을 하지 않으리라고 어찌 보장하겠습니까. 이것이 사신을 보내는 것이 성패에는 보탬이 없고 대외적으로 부끄러움만 사게 되어 일국 신민의 기를 꺾는 까닭입니다.

신들이 듣건대, 내수(內修)에 스스로 다스리는 실속이 있고 나라를 지키는 데에 변란을 제압하는 책임을 다하면 시세는 만회될 수 있고 오랑캐는 염려할 것도 못된다 합니다. 그러므로 남의 나라를 살피는 자는 형세의 강약을 계교하지 않고 정치하는 근본을 먼저 논하며, 바야흐로 커지는 적의 형세를 걱정하지 않고 반드시 스스로 강해질 방도를 살핍니다. 예전부터 임금이 오랑캐를 제어하는 방책에는 경상(經常)과 권의(權宜)가 있기는 하나 우리가 할 일을 다한 뒤에야 일이 만전에서 나와 조금도 불길한 일이 없을 것입니다.

지금의 국사(國事)는 통곡하고 눈물을 흘릴 것이 셀 수 없이 많다 하겠으니, 이것이 신들의 근심이 적국에 있지 않고 내치(內治)가 미진한 데에 있는 까닭입니다. 군사로 말하면 군사가 없는 지 오래고, 백성으로 말하면 백성이 흩어진 지 오랩니다. 인재는 죄다 잘 쓰여지지 못하고 인심은 배반하는 뜻을 벗어나지 못하며 학문이 밝지 않고 의리가 어두워 천박한 풍속이 날로 심해지고 경박한 풍습이 점점 더해 가니, 접때 성묘(聖廟)의 변이 있었던 것도 그 중의 한 가지입니다. 【지난 여름 실지(失志)한 무리가 어두운 밤을 타서 조정 진신(搢紳)의 성명을 문묘(文廟)의 벽에다 늘어 쓰고서 매우 방자하게 헐뜯으면서 궁위(宮衛)의 비밀한 일을 언급하기까지 하였다. 그래서 수직(守直)한 관노(館奴)를 고치(拷治)하고 초사(招辭)에 관련된 생원(生員) 정언규(丁彦珪)·정언선(丁彦濬) 등을 여러 날 동안 가두었는데, 상이 특별히 명하여 전석(全釋)하였다. 】 인심이 이러하니 무슨 일을 할 수 있겠습니까. 신들이 듣건대, 기묘년간에 불령(不逞)한 무리가 몰래 조광조(趙光祖)의 성명을 정부(政府)와 간원(諫院)의 문에 적고 헐뜯었는데 이윽고 북문(北門)의 변¹⁰⁰⁾ 이 있었다 합니다. 지금은 다행히 백일(白日)이 중천(中天)하여 도깨비가 두려워하나, 청조(淸朝)의 수치는 대단히 심합니다. 내치가 이렇게 미진한 것을 어떻게 이웃 적에게 듣게 하겠습니까. 반드시 교화를 밝혀 인심을 맑히고, 기강을 세워 군정(軍政)을 닦으며, 미천하여 버려진 인재를 널리 찾고, 거꾸로 매달려 고할 데 없는 백성의 고통을 잘 돌보아, 공도(公道)가 행해지고 사유(四維)가 펴지게 한다면, 도리에 바른 백성이 다 웃어른을 위하여 죽을 마음을 가져서 수족(手足)이 두목(頭目)을 호위한다 하는 비유도 부족할 것입니다.

아아, 지극한 원수를 갚지 못한 것을 부끄럽게 여겨 스스로 닦을 도리를 다할 방법을 생각하고, 지극한 아픔이 몸에 있는 것을 절실하게 여겨 스스로 강해질 방도를 다할 방법을 생각하여, 와신 상담의 일념이 오래도록 게을러지지 않고 위의 마음이 먼저 그 중대한 것을 정하신다면, 보고 느끼는 사이에 인심이 절로 굳어지고 사기가 백배하여 지킬 만하여 지키고 싸울 만하여 싸울 것입니다. 이런 뒤에야 적을 복종시킬 수 있고 나라를 안정시킬 수 있을 것입니다. 익(益)이 순(舜)을 경계하기를 ‘태만하지 않고 황음하지 않으면 사방의 오랑캐가 와서 조회할 것이다.’ 하였고 《시경(詩經)》에 문왕(文王)을 기려 ‘초치(招致)하고 내부(來附)시켜 사방이 업신여기는 일이 없다.’ 하였습니다. 바라건대, 성신(聖神)은 유의하소서. 처분을 바랍니다."

하니, 답하기를,

"차자(箚子)를 살펴서 충모(忠謀)와 의기(義氣)를 갖추 알았다. 이런 논의가 없어서는 안되니, 참으로 아름답다. 비변사와 의논하여 처리하겠다."

하였다.

• 【태백산사고본】 111책 204권 18장 B면【국편영인본】 25책 277면
• 【분류】
  정론-정론(政論) / 외교-왜(倭) / 군사(軍事) / 사법(司法)

• [註 100]
  북문(北門)의 변 : 중종 14년(1519) 11월 밤에 홍경주(洪景舟)·남곤(南袞) 등이 경복궁의 북문인 신무문(神武門)을 열고 들어가 임금에게 고변(告變)하여 조광조(趙光祖) 등을 처단하는 기묘 사화(己卯士禍)를 일으킨 일.