비변사가 아뢰기를,

"노토(老土)⁰⁸⁶⁾ 는 분탕을 당한 뒤에도 뉘우치는 기색이 전혀 없고, 회령(會寧)의 번호(藩胡)도 여러 차례 공격하여 겁탈하고 있으니 지극히 통분합니다. 이번에 감사 한효순(韓孝純)이 조목조목 진달한 각항의 사정에 의거하여 반복해서 상의해 보건대, 노토란 오랑캐는 매우 사납고 거만하여 말로 설득해서 그들의 태도를 고치게 하기는 어려울 듯합니다. 병마를 출동하여 국가의 위엄을 보이려고 하면 이 오랑캐가 박가천(朴加遷)으로 옮겨 갈 것이니 그럴 경우 우리 국경과의 거리가 매우 멀기 때문에 병마가 반드시 여러 부락을 지나가야만 비로소 그들의 소굴에 이르게 될 것입니다. 이처럼 형세가 용이하지 않으니 결코 경솔하게 행동하기는 어렵습니다.

토병을 간첩으로 보내 유인하여 계책을 쓰는 것이 비록 역사(力士) 한 사람이 할 수 있는 일이라고는 하지만, 노토에게 9명의 아들이 있는데 모두가 용맹스럽습니다. 여러 부락이 두려워하는 것도 그에게 이런 아들들이 있기 때문입니다. 그러니 설사 그런 계책을 성취하게 된다 하더라도 그의 아들들을 모두 제거할 수는 없을 것이고 반드시 후환만 있게 될 것이니, 이 또한 경솔하게 시행하기는 어려울 듯싶습니다.

개시(開市)하는 일에 대해서 의논하는 사람들이 모두 ‘노토가 회령의 번호(藩胡)와 원한을 맺고 있으므로, 비록 본부에 성의를 바치고 싶지만 저들의 화를 입게 될까 두려워서 왕래하지 못하는 것이다. 그래서 무산(茂山)으로 와서 정성을 다하여 귀순하겠다는 것이다. 그 말을 믿을 수는 없지만 사세로 보면 진정에서 나온 것인 듯하다. 무산보 같은 데에다 개시를 허락하여, 허수라(虛水羅)의 여러 부락 오랑캐들이 풍문을 듣고 몰려와서 마음대로 물건을 매매한다면, 노토 부자도 반드시 나와서 성의를 바치게 될 것이다. 그런 뒤에 마땅히 이해를 들어 반복해서 개유하여 기어이 그들 마음을 고치게 한다면, 당초에 이 오랑캐를 따르던 무리들을 우리가 모두 무마하여 소유하게 될 것이고, 회령의 번호도 안심하고 모이게 되어 변방이 자연히 튼튼해지게 될 것이다.’ 합니다.

그런데 혹자는 말하기를 ‘무산에다 개시를 하면 박가천(朴加遷) 깊숙한 곳에 사는 오랑캐들이 대부분 길목을 알게 될 것인데 하루아침에 뜻밖의 근심이 있게 된다면 여러 부락들이 풍문을 듣고 따라서 일어날 것이니 결코 방어하기 어려울 것이다.’고 하는데, 이는 그렇지 않습니다. 차유령(車踰嶺) 밖에 살고 있는 호인(胡人)들이 우리 나라 산천의 험준한 곳과 평탄한 곳을 거의 알고 있으므로 한 사람만 나와서 길 안내를 해도 충분히 도적질을 할 수 있습니다. 어찌 꼭 개시를 한 다음에야 비로소 길목을 알게 되겠습니까.

지나간 일에 대한 경험으로 볼 때, 임진년 이후로 삼수(三水)·갑산(甲山) 지방에 있는 소소한 오랑캐들이 제멋대로 도둑질을 하곤 했었습니다. 지난 갑오년 무렵에 최호(崔湖)가 남도 병사로 있으면서 가을파지보(茄乙波知堡)에다 개시를 하도록 허락했었는데, 지금까지 10년이 되도록 도적에 대한 환란은 한 번도 없었습니다. 그래서 남도 사람들이 모두 말하기를 ‘이는 진실로 최호가 개시를 한 공효이다.’ 하고 있으니, 이러한 사실로 비추어 볼 때 무산에 개시를 하게 되면 이익은 있지만 손해는 없을 것이 분명합니다.

토병의 사정으로 말하면, 육진(六鎭) 사람들이 개가죽 1영(領)으로 소금 7∼8말과 바꾸는데, 번호에게 소금을 사려면 소금 1말의 값이 조[栗] 8∼9말에 해당됩니다. 본보에다 개시를 한다면 단지 토병들만 이익이 있게 될 뿐만 아니라, 먼 곳에 들어가 일을 하는 사람들까지도 모두 본보에 모여들어 생활해 갈 계책을 마련할 것이니 성(城) 안의 인구가 많아지기를 기대하지 않아도 저절로 많아져서 오래지 않아 자연히 큰 진이 될 것입니다.

다만 만호(萬戶)는 품계가 낮으니 반드시 올려서 첨사로 하고, 당상관으로서 명망이 있어 장령(將領)을 감당할 만한 사람으로 차임해 보내어 체면이 중하게 한 다음에야 여러 호인들을 진압할 수가 있으며, 개시를 할 즈음에도 두려워하여 꺼리는 바가 있게 될 것이니, 해조로 하여금 잘 가려서 차출하게 하는 것이 마땅합니다.

연회를 베풀어주는 문제에 있어서는 본보나 부령(富寧)의 관사같은 협착한 장소는 편리하지 못하고, 또한 연향에 쓸 기구 및 음악도 갑자기 준비하기 어려울 것이므로 시행할 수 없습니다. 다만 노토(老土) 등 여러 오랑캐들에 대해서 이미 관시(關市)에 오갈 수 있도록 허락했으니 마땅히 회령의 번호와 원한을 풀어야 할 것입니다. 그러면 그들을 회령의 연향에 와서 참여하게 하더라도 반드시 사양하지 않을 것입니다.

개시의 절차는 오진(五鎭)의 준례대로 5일 만에 한 차례씩 하며, 농기(農器)·부정(釜鼎)·식염(食鹽) 등의 물건만 매매할 수 있게 하고, 그 나머지의 금물(禁物)에 대해서는 일체 엄중하게 금지하도록 해야 합니다.

변방 정세에 관한 일에 있어서는 대소(大小)의 수령과 변장들이 바로 그때그때 치보하여 감사와 병사의 처치를 기다려야 하는데, 부령 부사 김여율(金汝嵂)은 부임한 초기에 노토가 와서 뵙고, 그의 아들과 사위 등이 무산에 와서 성의를 바치기를 청했었는데 덮어두고 보고하지 않았으니 매우 미편한 일입니다. 감사로 하여금 추고하게 하는 것이 어떻겠습니까?"

하니, 윤허한다고 전교하였다.

• 【태백산사고본】 94책 163권 2장 B면【국편영인본】 24책 487면
• 【분류】
  정론(政論) / 사법(司法) / 외교-야(野) / 무역(貿易) / 물가-물가(物價)

• [註 086]
  노토(老土) : 오랑캐의 이름.