상이 별전에 나아가 《주역》을 강하였다. 시독관 조수익이 진강하였는데 이괘(頣卦) ‘초구사이영구(初九舍爾靈龜)’에서부터 ‘대패의리(大悖義理)’까지 하였다. 강을 끝내고 나서 지사 구사맹(具思孟)이 나아가 아뢰기를,

"신이 사복시 제조로 있을 적에 마적(馬籍)을 살펴보니, 각 목장 말의 수효가 평시에는 2만 4천여 필이었는데 난후에는 1만 2백여 필만 남았으니, 이미 1만 4천필이나 줄었고 남아 있는 것도 모두 부실합니다. 나라의 부(富)를 물으면 말의 수효로 대답하는 것인데, 마정(馬政)이 이와 같으니 매우 한심합니다. 포수(砲手)·살수(殺手)·사수(射手)와 금군(禁軍)·선전관(宣傳官)들의 시재(試才)에서 입격한 사람은 으레 마첩(馬帖)으로 상을 주는데 한 달의 소용(所用)이 적어도 6∼7장(張)이나 됩니다. 지금 첩자(帖字)만 받고 말을 받지 못한 것이 거의 4백여 필에 이르고 있으니 어떻게 해야만 모두 지급할 수 있겠습니까? 국마(國馬)는 점점 줄어드는데 상을 줄 일은 끝이 없으니, 석 달을 통계하기도 하고 여섯 달을 통계하기도 하고 1년을 통계하기도 하여 우등한 사람에게 상으로 주는 것이 어떠하겠습니까?"

하니, 상이 이르기를,

"우리 나라의 상급(賞給)은 말이 아니면 다른 것을 줄 만한 물건이 없기 때문에 이러하다. 그렇지만 다른 물건으로 헤아려 주도록 하는 것이 좋겠다."

하였다. 대사간 장만(張晩)이 아뢰기를,

"정덕규(鄭德珪)의 일을 여러 날 논계하였으나 윤허를 얻지 못하였습니다. 그가 가지고 온 말이 백성에게 빼앗은 것은 아니지만 사사로이 무역할 때에 작폐(作弊)한 일이 없지 않아서 온 섬 사람들이 지금까지 그를 타매(唾罵)하고 있습니다. 그리고 내승(內乘)은 중임인데 그가 어떻게 감당할 수 있겠습니까. 파직시키도록 하소서."

하니, 상이 이르기를,

"이미 추고하였으니 파직할 필요 없다."

하였다. 장만이 또 아뢰기를,

"남쪽의 적정(賊情)을 헤아릴 수가 없으므로 현재로서는 통제사의 직임이 매우 중대하니 반드시 적임자를 뽑아서 보내야 합니다. 그러나 상주(喪主)를 기복(起復)시키는 것은 막중한 일입니다. 신의 우견(愚見)에는, 지금이 전쟁이 치열한 때와는 차이가 있고 또 그가 현재 애통한 상황에 있으므로 무슨 일을 하고 싶어도 하지 못할 것입니다. 지금 이경준(李慶濬)을 기복시켜 통제사에 제수한 것은 사람이 모자란 탓이기는 합니다. 그러나 경준은 별로 남방에서 공효를 이루지 못하였는데 단지 시험해 보기 위해 전쟁이 없는 때에 기복하는 것은 사체에 매우 미안합니다."

하자, 상이 좌상에게 이르기를,

"이 말이 어떠한가?"

하니, 영사 김명원이 아뢰기를,

"당초 비변사가 의논하여 천거할 때 이것을 염려하였었습니다만 적임자가 없었기 때문에 부득이하여 한 것입니다."

하였다. 상이 이르기를,

"그 다음은 누가 적임자인가?"

하자, 명원이 아뢰기를,

"바깥 의논은 모두 적임자가 없다고 합니다. 이덕형은 ‘이운룡(李雲龍)이 명망을 기르면 쓸 만하다.’고 하였는데, 어떤 이는 담당할 수 없다고도 하였습니다."

하니, 상이 이르기를,

"천리나 되는 나라에 이경준 한 사람뿐이겠는가. 경준이 유고(有故)하다면 그를 대신할 사람이 누구인가? 어찌 적임자가 없겠는가."

하였다. 명원이 아뢰기를,

"바깥 의논은 모두들 이외에는 적임자가 없다고 합니다. 영상은 성윤문(成允文)이 합당하다고 합니다만 그는 너무 사납다고 합니다."

하니, 상이 이르기를,

"비변사가 의논하여 하라."

하였다. 특진관 윤돈(尹暾)이 아뢰기를,

"신이 사명(使命)을 받들고 영동(嶺東)에 왕래하였는데 그곳에는 북도(北道) 사람을 쇄환하는 일로 민정(民情)이 매우 소요스럽습니다."

하자, 상이 이르기를,

"강원도의 금년 농사는 어떠한가?"

하니, 윤돈이 아뢰기를,

"벼가 패기도 전에 서리가 일찍 내려 흉황(凶荒)이 막심한데 북도에도 그렇다고 합니다. 두 곳이 모두 그러하여 먹고 살 길이 없기 때문에 한 번 쇄환한다는 명을 듣고는 물 끓듯 합니다. 그 중에는 포작간(鮑作干)이 더욱 많은데, 이들은 물고기나 새와 같아 일정한 거처가 없기 때문에 주민에게 해가 미치니, 보기에 민망스러웠습니다. 이 일은 그만둘 수 없는 일이긴 하지만 별도의 조처가 있어야 합니다. 신이 지나는 길에 물어보았더니 사람들의 원망이 대단했습니다. 서로들 ‘적이 와서 괴롭히고 중국군이 와서 괴롭혔다. 중국군이 물러가면 쉴 수 있을까 하였는데, 지금은 부역이 전보다 더 심하니 지탱할 수 없다.’고 하였습니다. 백성은 나라의 근본이므로 민심이 안정된 뒤에야 나라의 근본이 정하여지는 것입니다. 지금 남북의 우환이 끊이지 않았는데 인심이 이러하니 매우 염려스럽습니다. 조정에서는 각별히 강구하여 백성으로 하여금 일분의 은혜나마 입게 하면 다행이겠습니다."

하고, 명원은 아뢰기를,

"민역(民役)이 매우 무거워 소소한 공물(貢物)이라도 값을 반드시 배로 하여 받아들이니 민폐에 대한 일은 말로 다하기가 어렵습니다."

하고, 특진관 한효순이 아뢰기를,

"신이 공안 도감(貢案都監)의 당상(堂上)으로 공물을 마련한 숫자가 매우 간략하였습니다. 국가의 경비가 이같이 적어서는 안 될 것 같은데도 백성들은 요역(徭役)이 가중되었다고 하는 자가 있으니, 그 까닭이 어디에 있겠습니까. 대저 나라에서 1필의 베를 받아들이면 백성들이 10필을 내야 하는데 그것이 모두 중간에서 없어지기 때문입니다. 그 폐단을 금하지 못하면 맥도(貊道)¹⁶⁶⁾ 로 자처하여도 백성들은 감내하지 못할 것입니다."

하였다. 조수익이 아뢰기를,

"소신이 수령으로 있었으므로 공물의 폐단에 대해서는 소상하게 압니다. 신이 강서 현령(江西縣令)으로 있었는데 강서는 한 조그마한 고을인데도 각사(各司)에 바치는 공물이 거의 7∼8군데에 이르렀고, 일사(一司)에 바치는 물목(物目)이 적어도 세네 가지나 됩니다. 따라서 수령은 민간에게 배를 징수하여 나머지를 사용(私用)합니다. 또 상납할 때에 각사의 하인들이 중간에서 가로막고서 온갖 방법을 써서 침탈하므로 납입하는 것도 극히 적은데 민폐는 많습니다. 신의 생각에는 공물을 바치는 관사를 감하면 물목도 감하게 될 것으로 여겨집니다. 지금 한 가지 물건으로 말하건대, 홍화(紅花)나 지초(芝草)는 평안도에는 없는 곳이 없습니다. 이는 매우 소소한 것이지만 이 고을에 정한 홍화를 저 고을에다 더 정하고 저 고을에 정한 지초를 이 고을에다 더 정하여도 국가의 수입에는 변동이 없이 민폐는 적어질 것입니다. 전번에 이원익이 감사로 있을 때에도 이런 내용으로 장계를 올렸으나 각사(各司)의 하인들이 각 고을을 침탈하는 것을 이롭게 여겨 저지하였으므로 끝내 시행되지 못하였다고 합니다."

하고, 한효순은 아뢰기를,

"난후에 출신(出身)들의 수가 많지 않았는데도 수습(收拾)하지 않았기 때문에 그들은 그들대로 크게 원망하고 국가는 국가대로 언제나 사람이 모자랍니다. 지금의 상규(常規)로는 사람의 현부(賢否)를 다 알기가 어려우니, 병사와 수사로 하여금 각각 관하(管下)의 무사들을 천거하여 서울로 뽑아 올리게 하고 옛날 신언 서판(身言書判)의 규정에 따라 먼저 용모를 보고 다음 문필로 시험하여 병조에 치부(置簿)하여 두었다가 선발하여 쓰는 데 대비하여야 합니다. 옛말에 열 사람을 선발하여 다섯 사람을 얻더라도 인재를 이루 다 쓸 수 없다고 하였으니, 어찌 적격자가 없겠습니까."

하고, 명원은 아뢰기를,

"기용해보고 싶습니다만 길이 매우 좁습니다."

하니, 상이 이르기를,

"우리 나라 사람은 병서(兵書)를 전혀 모른다. 천 사람 만 사람이라도 말달리고 활쏘는 데에 불과할 뿐이요 장재(將才)는 전혀 없다."

하였다. 효순이 아뢰기를,

"신이 오랫동안 외방에 있었고 전장에도 나아갔었는데 돌격할 때 수십 명의 군졸을 거느리고 용감하게 싸우는 사람은 간혹 있었어도 수백 명을 거느리고 운용(運用)하는 사람은 쉽게 볼 수 없었습니다. 이는 다름이 아니라 활쏘고 말달리는 것만 장기(長技)로 삼고 대중을 통솔하는 데는 뜻이 없기 때문입니다. 병서(兵書)를 읽게 하면 혹 이를 인하여 지혜가 다듬어질 수도 있으니 잘 권강(勸講)하여 선택하여 쓰면 점점 인재를 얻는 길이 열릴 것입니다. 이 번에 한 사람의 방어사나 통제사를 차임하는 데도 사람이 없는 것을 걱정하였는데, 어찌 사람이 없어 그런 것이겠습니까. 발탁하여 쓰지 않은 까닭입니다. 그리고 신이 외방에 갔을 적에 보니 등과(登科)하지 못하였어도 쓸 만한 사람이 있었습니다만 이미 출신(出身)하지도 못했고 또 천용(薦用)될 길도 없기 때문에 먼 시골에 묻혀버리곤 하였습니다. 그래서 외방 사람으로 하여금 답답해 하는 탄식을 면치 못하게 하니 참으로 사람을 쓰는 방도가 아닙니다. 조정에서 벼슬하는 사람들은 혹 청탁에 의하여 자리를 얻기도 하였으므로 사람들이 불만스럽게 여기는 자가 많습니다. 공론으로 말하면 이런 사람을 쓰고 저런 사람을 버리는 것이 옳은 일이라 하겠습니까. 감사에게 천거하게 하기도 하고 대신에게 규식(規式)을 강구하게 하기도 하여 쓸 수 있는 길을 만드는 것이 온당하겠습니다."

하니, 명원이 아뢰기를,

"한효순의 말이 매우 온당합니다. 그러나 그런 사람들을 찾아낼 수가 없습니다."

하였다. 지평 김제남이 아뢰기를,

"훈련 도감의 포수(砲手)와 살수(殺手)에게 보인(保人)을 주는 것은 그만둘 수 없는 일이지만 지금까지 정하지 못한 것은 난처한 일이 있기 때문입니다. 당장 각 고을에 영을 내려 요역(徭役)이 없는 자를 초록(抄錄)하여 책을 만들어 올려보내게 하소서. 그것이 도착되면 모두 요역이 있게 될 것입니다. 사람마다 그렇게 되면 보인을 주는 일이 언제 끝나겠습니까. 이 때문에 인심이 더욱 소란스러우니 해사(該司)로 하여금 각별히 변통하여 편의에 따라 행하게 하여야 합니다."

하자, 명원이 아뢰기를,

"이 말이 나오니 소신은 더욱 황공합니다. 행하려고 각별히 강구하였으나 결국 난처함이 있었습니다."

하니, 제남이 아뢰기를,

"끝내 이루지 못한다면 결국 변통하지 않을 수 없습니다."

하였다. 명원이 아뢰기를,

"이덕형도, 당초에 정하지 못하였기 때문에 지금은 사람들이 더욱 모피(謀避)하려 하여 매우 어렵다고 했습니다."

하자, 제남이 아뢰기를,

"이런 때에는 정규(正規)를 지킬 수 없습니다. 전결(田結)이나 가호(家戶)로 하여금 역가(役價)를 내게 하여 지급해도 안 될 것이 없으니 유사를 시켜 편의에 따라 속히 시행하게 하소서."

하였다. 명원이 아뢰기를,

"진주 싸움의 전사자에 대해 당초 위에서 특별히 포장하여 증직(贈職)하도록 명하였는데 주기도 하고 안 주기도 하였으니, 매우 미안합니다."

하자, 상이 이르기를,

"해조에서 살펴서 하라고 한 일을 어찌하여 지금까지 거행하지 않았는가?"

하니, 명원이 아뢰기를,

"시골에 있는 사람은 말해 주는 이가 없어 자세히 몰라서 그렇게 되었습니다."

하였다. 사시(巳時)에 파하였다.

• 【태백산사고본】 86책 142권 16장 B면【국편영인본】 24책 309면
• 【분류】
  왕실-경연(經筵) / 정론(政論) / 행정(行政) / 인사(人事) / 사법(司法) / 군사(軍事) / 재정(財政) / 교통(交通) / 농업(農業) / 호구(戶口)

• [註 166]
  맥도(貊道) : 세제(稅制)의 한 가지로 국가의 유지를 고려하지 않고 아주 작은 세금을 거두는 것을 말함. 정상적인 부세는 9분의 1 또는 10분의 1을 전세로 받는 것이 상례인데, 맥도는 20분의 1을 받는 것을 말함. 《맹자(孟子)》 고자 상(告子上).