비변사가 아뢰기를,

"북로(北虜)가 흔단을 만들어 근심스러운 조짐이 한두 가지가 아니니, 제때에 강구하여 상두(桑土)의 계책²⁵⁵⁾ 을 세우지 않아서는 안 되겠습니다. 만약 대병(大兵)을 자주 일으켜 저들의 소굴을 뒤엎어 버리면 당장에는 통쾌하겠지만 우리의 원기(元氣)가 먼저 시들 것이고, 그렇다고 주저하고 고식만을 일삼아 발 등의 불이나 끝다면 후일에 이루 말할 수 없는 근심이 있을 것입니다. 근래 북도(北道)에서 온 자와 변방의 실정을 잘 아는 자들이 대부분 말하기를 ‘북로는 탐욕스럽고 만족할 줄 몰라 이(利)만을 추구할 뿐이니, 이로움을 미끼로 기미할 수는 있어도 의리로 관계를 맺을 수는 없다. 전일에 호인(胡人)들이 진력하여 명을 따르면서 우리의 변방이 되기를 원했던 것도 반드시 의를 사모하여 귀화(歸化)해 온 것이 아니다. 이는 그들이 상경(上京)하여 하사품을 받고 그것을 매매하여 생활을 이롭게 하고자 함이었다. 그런데 변란 이후로 상경하는 규례가 없어지자, 귀순하여도 이로움이 조금도 없기 때문에 오직 출몰하면서 노략질을 할 뿐인데, 간혹 뜻밖의 이익을 얻기도 한다. 이번에 난을 일으킨 것이 원한을 맺은 데서 기인한 소치이기는 하지만 이익이 단절되었기 때문에 그렇게 된 것이 아니라고 단정할 수도 없다. 상경하는 길을 한번 열어 주면 귀순하는 북로들이 반드시 소문만 듣고도 즐거운 마음으로 달려올 것이다. 그들이 오거든 알아듣도록 잘 타이르고 중한 상을 걸고서 배반한 자를 잡아오게 한다면 배반한 몇몇 호인의 목을 힘들이지 않고 잘라 오게 할 수 있을 것이니, 변방의 일이 혹 이로 인하여 조금 안정될 수 있을 것이다.’ 합니다.

의논하는 자들의 말이 다 기의(機宜)에 맞는 것은 아니지만, 북변(北邊)의 정세를 잘 아는 자들이 모두 이런 의논을 주장합니다. 지난 병신 연간에 이일(李鎰)이 북도 병사가 되었을 때 치계하기를 ‘각진의 호인들이 상경할 수 없어 실망하는 자들이 많으므로 통솔하기가 어려울 것 같다.’ 하였고, 지난해 순찰사 윤승훈(尹承勳)이 치계하기를 ‘상으로 줄 각종 물품을 번호(藩胡)의 추장들에게 과시하여 그들의 탐욕스러운 마음을 격발(激發)하면 도모하기가 매우 쉽겠다.’고 하였습니다. 그래서 본사가 청포(靑布)와 남포(藍布) 각 50필, 대포(大布) 50필, 목면(木綿) 2동(同)을 즉시 수송하여 계략을 시행하는 데 필요한 물자로 쓰도록 한 지가 지금 1년이 넘었는데, 이 계책을 과연 시행하였는지의 여부는 알지 못하겠습니다. 만약 계책을 시행할 수 없을 경우에는 보낸 포물(布物)의 필수를 계산하여 곡식을 무역해서 군량에 보태겠다는 내용으로 윤승훈(尹承勳)이 전에 이미 치계한 적이 있었으니, 만약 이미 곡식을 무역하였다면 수량을 적어 보고하게 하고, 아직 계책을 시행하지는 못하였으나 기회가 있는데 군자(軍資)가 부족하다면 이곳에서 잘 헤아려 더 보내 주어야 할 것이니, 이런 사정을 순찰사에게 은밀히 하유하여 잘 헤아려 치계하게 하소서.

그리고 상경에 관한 한 가지 가장 긴요한 바, 그들을 도성(都城)까지 오도록 허락하지는 않더라도 병조의 가포(價布)와 호조의 노비 신공(奴婢身貢)을 참작하여 수송해서, 본도 감사가 수령해 보관하고 있다가 번호(藩胡) 중에 드러난 공이 있는 자를 뽑아서 과거처럼 진상하도록 허락하고, 물건 값을 요량하여 지급해 그들의 마음을 위로하는 한편 서서히 일로(一路)가 소복(蘇復)되기를 기다려 점차 상경할 수 있도록 하겠다는 뜻으로 회유하게 함이 마땅할 듯하니, 각사(各司)로 하여금 착실히 거행하게 하소서.

그리고 또 본도 인민들의 물력(物力)이 전보다 갑절이나 줄어들었는데 시행하는 일들은 여전하니, 물력이 날로 피폐해지는 이유가 오로지 여기에 연유하고 있습니다. 그러니 역시 감사로 하여금 모둔 군관(軍官)들의 추종(騶從)·사령(使令)·공억(供億)을 간소하게 하도록 하고, 혹시 분수 밖에 지나친 짓을 하는 자가 있거든 듣고 보는 대로 계문(啓聞)하여 탄핵하도록 하는 것이 마땅하겠습니다. 본도의 출신(出身) 무사들은 모두 정병(正兵) 및 보솔(保率)의 무리들입니다. 이들이 한번 무과에 오른 뒤로 보솔을 다 잃고 긴 세월 동안 방수(防戌)하고 있는데, 또 도와 주는 인력마저 없습니다. 그러므로 생업을 잃고 유리(流離)하며 파산하는 자들이 속출하고 있어 본도의 부로(父老)들은 모두 무(武)를 업(業)으로 삼는 것은 몸을 해치는 오랏줄이라고 자제들을 경계하고 있습니다. 인심이 이와 같으니, 매우 한심스럽습니다. 이 역시 감사로 하여금 잘 헤아려 복호(復戶)하여 가업(家業)을 보존하게 하고, 그 중에 재주와 기개(氣槪)가 드러나 칭찬할 만한 자는 특별히 변장(邊將)에 제수하여 권장하는 방법으로 삼는 것이 마땅하겠습니다.

북방 사람들은 오로지 활쏘기와 말타기를 일삼기 때문에 그 지방에 전해 오는 풍속이 말을 귀하게 여깁니다. 그런데 좋은 말이 있으면 본도에서 일일이 끌어다가 삼명절(三名節)의 봉진(封進)에 씁니다. 그 말을 끌어다가 봉진하고서는 말 주인에게는 마첩(馬帖)만을 발급할 뿐인데, 먼 도의 사람 중에 마첩을 가지고 대신 말을 받은 자는 백 명 중에 한두 명도 없어 마첩은 끝내 무용지물이 되고 마니, 매우 타당치 않습니다. 그러니 모든 진상마(進上馬)의 값을 본도 목장(牧場)의 말로 대신 지급하여 말을 바친 사람으로 하여금 본업(本業)을 잃지 않게 하도록 아울러 해조에 명하여 참작해 시행하게 하는 것이 마땅하겠습니다.

평소부터 육진(六鎭)에는 원마(遠馬)의 규정이 있었는데, 이른바 원마라는 것은 수령이 부임한 초기에 관속(官屬)들이 좋은 말 몇 마리를 따로 준비해 관에서 기르다가 수령이 교체되어 갈 때 타고 싣는 도구로 삼는 것입니다. 그러나 이 말을 타고 간 뒤 끝내 돌려 받지 못한 것이, 많은 곳에는 10여 필이나 되고 적은 곳이라 해도 5∼6필을 밑돌지 않습니다. 이런 폐단을 실로 무궁한 해가 되는 것이므로 경연 석상에서 누차 진달해서 명을 내려 금지시켰으나 아직까지 다 없어지지 않고 있습니다. 탕패(蕩敗)가 극심한 오늘에 이르러서도 구습이 간혹 남아 있으니, 토병(土兵)들이 계속해서 유망(流亡)하는 것이 반드시 이로부터 연유하지 않았다고 할 수 없을 것입니다. 한정이 있는 말로 무궁한 준비들 해야 하니 이 폐단을 금하지 않는다면 몇 년 만에 육진의 전마는 씨가 마르고 말 것입니다. 변장 중에는 이 일을 빙자하여 교체되어 올 때 말을 내놓으라고 독촉하는 자도 상당히 있다고 하니, 엄히 금하지 않는다면 반드시 관계가 될 것입니다.

평소에는 역마(驛馬)의 수가 많아서 수령이나 변장이 왕래할 때 법에 따라 차례로 다음 역의 말을 바꾸어 타고 갔지만, 지금은 역마의 수가 많지 않습니다. 수령과 변장은 걸어 다닐 수 없는 형편이니, 편의에 따라 역마를 갖추어 왕래하는 수령이나 변장들에게 점차 역마를 타도록 허락하고, 말을 내도록 독촉하는 폐단을 일체 엄금하여 육진의 잔약한 백성들로 하여금 보존될 수 있게 하소서. 그리고 양계(兩界) 토병의 귀를 베는 규정은 매우 좋은 법이니, 평시의 예에 따라 거듭 밝혀 거행하게 하소서. 가령 양계의 토병으로서 다른 도에서 잡히는 자가 있으면 일일이 다 관에 몰수하고, 법을 범한 자를 치죄하면 거의 금단(禁斷)할 수 있는 길이 열릴 것이니, 병조로 하여금 특별히 공사(公事)를 만들도록 하여 양계의 감사·병사에게 하유(下諭)하는 것이 어떻겠습니까?"

하니, 윤허한다고 전교하였다.

• 【태백산사고본】 80책 132권 4장 B면【국편영인본】 24책 158면
• 【분류】
  정론(政論) / 행정(行政) / 인사(人事) / 사법(司法) / 군사(軍事) / 재정(財政) / 교통-마정(馬政) / 외교-야(野) / 물가(物價) / 호구(戶口) / 무역(貿易)

• [註 255]
  상두(桑土)의 계책 : 사전(事前)에 대비(對備)하는 계책을 말함. 상두는 상근(桑根)인데, 장마가 시작하기 전에 새가 상근의 껍질을 물어다가 둥지를 단단히 얽어 놓으면 누구도 감히 업신여기지 못한다는 시에서 나온 말이다. 《시경(詩經)》 빈풍 치효(豳風鴟鴞).