사도 도체찰사 겸 도원수 의정부 좌의정(四道都體察使兼都元帥議政府左議政) 이항복(李恒福)이 남방에서 올라왔다. 상이 별전(別殿)에서 인견(引見)했는데 동부승지 민중남(閔中男), 가주서(假注書) 변응벽(邊應壁), 기사관(記事官) 2인이 입시하였다. 상이 이항복에게 이르기를,

"남방의 일은 어떠한가?"

하니, 답하기를,

"신이 전라·충청 두 도를 순심(巡審)하였으나 경상도는 소명(召命)이 계셨으므로 미처 순심하지 못했습니다."

하였다. 상이 이르기를,

"경은 주사(舟師)를 보았는가?"

하니, 답하기를,

"신이 전에 이순신에게 있을 적에 보았는데, 그때엔 배의 수효는 많았으나 병사의 수가 부족하여 격군(格軍)을 충정한 배가 많지 않았었습니다. 그런데 지금은 나누어 배치된 것이 일정한 수효가 있고 격군의 충정도 잘 정제되어 있는 듯하였습니다만, 원수(元數)가 단약한 것이 우려됩니다. 조정을 떠나던 날 전교하신 봉수(烽燧)에 관한 것을 말씀드리면, 양남(兩南) 연해 지방의 봉수가 간격이 너무 먼 것 같아서 지금 두 곳을 더 설치하게 하고 잘 거행하도록 신명(申明)하였으니, 설령 사변(事變)이 있더라도 쉽게 알 수 있을 것입니다. 그러나 경성(京城) 근처는 어렵습니다. 또 금년의 삼도(三道) 농사는, 밭곡식은 충실치 못하였습니다만 흉년이라 할 수는 없습니다. 논농사는 앞으로 7∼8월 사이에 풍재(風災)만 없다면 결실이 잘 될 듯한데 성패(成敗)는 바로 여기에 달렸습니다. 혹 풍년이 든다면 백성들이 그래도 의지할 바가 있게 됩니다."

하였다. 상이 이르기를,

"금년에 비가 많지 않았는가?"

하니, 답하기를,

"폭우가 내린 적은 없었습니다."

하였다. 상이 이르기를,

"올라오면서 본 것은 어떠하였는가?"

하니, 답하기를,

"냇물이 넘치거나 논밭이 무너져 떨어져 나간 것은 그리 심하지 않았습니다."

하였다. 상이 이르기를,

"개간(開墾) 상태는 어떠했는가?"

하니, 답하기를,

"작년은 재작년보다 나았고 금년은 작년보다 낫습니다. 다만 남방의 물력(物力)이 매우 모자라는 형편임을 지난번에 이미 차자를 올려 아뢰었는데 이번에 소미(小米)를 포(布)로 바꾼 것이 8백 동(同)이나 되니, 판탕이 극심한 이런 때 징수(徵收)가 이러하므로 백성들이 매우 괴로와합니다."

하였다. 상이 이르기를,

"인심과 방비에 대한 일은 어떠하였는가?"

하니, 답하기를,

"방비는 시원치 않았으나 이미 마친 일은 그래도 두서(頭緖)가 있었습니다. 충청도의 인심은 전라도 같지는 않았습니다. 전라도 사람은 본디 성질이 강한(强悍)하고 쉽게 동요될 뿐 아니라 물력(物力)을 쓰는 것이 심합니다."

하였다. 상이 이르기를,

"호남만이 요역(徭役)이 갑절인가?"

하니, 답하기를,

"하삼도(下三道)는 평시에도 부담이 많았지만 임진년 난리에 전라도만 무사했던 까닭에 서로(西路)의 모든 요역이 오로지 이 전라도 지방에 부담되었던 것입니다. 그런데다가 세가 대족(世家大族)이 이 지방에 많기 때문에 군량미 등을 거둘 때도 있는 힘을 다 기울였는데 정유년 이후 변란이 끝난 뒤에도 차역(差役)이 여전하므로 물력(物力)이 고갈된 것입니다."

하였다. 상이 이르기를,

"흉적이 온다면 어떻게 방어하겠는가?"

하니, 답하기를,

"소규모로 온다면 방어할 수 있겠지만 대규모로 온다면 어렵습니다."

하였다. 상이 이르기를,

"이 왜적은 천하에 대적하기 어려운 적이다. 임진 왜란 때 천하의 힘을 동원하였지만 어디 당하겠던가?"

하니, 이항복이 아뢰기를,

"정유년에 울도(蔚島)와 명량도(明梁島)에 왜선(倭船)이 바다를 뒤덮어 올 때 안위(安衛)가 하나의 판옥선(板屋船)을 띄워 해전(海戰)에 임했지만 적들이 이 배를 깨뜨리지 못했는데, 아마도 적선이 작았기 때문에 쉽게 대적할 수 있었던 탓인가 합니다."

하였다. 상이 이르기를,

"그렇다면 우리 나라의 전선(戰船)은 어찌해서 패몰한 적이 있었는가?"

하니, 답하기를,

"배 위에서 무력을 쓸 수 없기 때문에 패한 것입니다. 신은 용맹한 장수를 수군의 장수로 삼았으면 합니다. 오로지 익숙한 사람이라야 그 용맹을 시험해볼 수 있는데, 각진(各鎭)의 첨사(僉使)나 만호(萬戶)가 타는 배에는 숙련된 뱃사공을 돌려가며 교체시키기 때문에 이내 서툴게 됩니다. 아무리 병선(兵船)이 있더라도 진실로 뱃사공이 없다면 소용없는 것으로 성패는 여기에 달린 것입니다."

하였다. 상이 이르기를,

"통제사(統制使)는 어떤 사람이던가?"

하니, 답하기를,

"신이 본디 그 사람을 알고 있는데 영민하고 비범하며 날카로운 기상이 있습니다. 다만 처음엔 사졸들이 물에 익숙하지 못하여 걱정이었는데 지금은 그곳에 오래 있었기 때문에 자못 진정되었습니다."

하였다. 상이 이르기를,

"옛날 장수는 수군 장수로서의 재능과 육군 장수로서의 재능이 각기 달랐는데, 이시언(李時言)은 수전(水戰)에도 능한가?"

하니, 답하기를,

"이시언은 육전(陸戰)을 하고자 합니다."

하였다. 상이 이르기를,

"그는 용맹을 믿기 때문이다. 지난번 사직을 청하였는데, 지금은 병이 없는가?"

하니, 답하기를,

"심하게 아픈지는 모르겠습니다만 대개 바닷가에 오래 있게 되면 반드시 상독(傷毒)을 받기 마련입니다. 신이 경도(鯨島)·노량(露梁) 등지에 며칠 동안 있어 보았는데 바다 안개가 자욱하여 지척을 분별할 수 없었으며 옷이 다 젖었습니다. 익숙해지지 않으면 반드시 병을 얻게 됩니다. 또 양남(兩南)의 해안은 거리가 매우 멀어 동래(東萊)에서 해남(海南)까지 거의 1천여 리가 되는데 그 사이의 진소(陣所)가 개의 어금니처럼 서로 엇물려 있으므로 부산(釜山)·경도·고금도(古今島)가 아득하여 서로 접속되지 않음은 물론 적이 오는지의 여부도 알 수 없게 되어 있습니다."

하였다. 상이 이르기를,

"대비하지 않는 곳이 없고 분치(分置)하지 않는 곳이 없게 하라. 부산에서 진도(珍島)·비인(庇仁)·남포(藍浦) 등지에 이르기까지는 대부분 적이 쳐들어 올 만한 곳이니 모두 요해처(要害處)를 골라서 방어하라. 또 대마도에서는 부산이 매우 가까우므로 밤에 바다를 건너와 몰래 습격한다는 말이 전부터 있어 왔다. 공갈하는 말이지만 대마도는 뱃길로 한나절 거리라고 하니, 순풍(順風)을 만난다면 기습하는 것이 무엇이 어렵겠는가?"

하니, 답하기를,

"지금 수종(水宗)을 정탐하는 사람이 연락 부절이라 합니다."

하였다. 상이 이르기를,

"우리 나라도 정탐(偵探)할 수 있는가?"

하니, 답하기를,

"대담한 자가 없으면 어렵습니다. 강항(姜沆)이 나왔으니 틀림없이 적의 실정을 알 것입니다."

하였다. 상이 이르기를,

"강항이 어떻게 알겠으며 그의 말을 어떻게 다 믿을 수 있겠는가."

하니, 항복이 답하기를,

"어리석은 백성들이 들은 것과는 다를 것입니다."

하였다. 상이 이르기를,

"그에게 하문하였으나 동병(動兵)의 여부는 알 수 없다고 하였다. 정원이 들은 바는 어떠하였는가?"

하니, 승지 민중남(閔中男)이 아뢰기를,

"형편으로 보아 동병하지 않을 듯하다고 합니다."

하였다. 상이 이르기를,

"형편이란 무엇을 말하는가?"

하니, 민중남이 답하기를,

"왜적 중 가강(家康)이란 자가 있는데 청정(淸正)과는 다르다고 합니다."

하였다. 상이 이르기를,

"강항이 잘 모른 것이다. 왜적의 간사한 꾀는 그 부하 졸개도 오히려 모르는데 강항이 어떻게 알 수 있겠는가."

하니, 이항복이 아뢰기를,

"왜적들은 은밀하게 맹세하면 부자 형제 사이라도 누설하지 않는다고 합니다."

하였다. 상이 이르기를,

"군대를 훈련하는 일은 반드시 없을 것이지만 그 백성들은 명령이 내려지기만 하면 군사가 된다. 우리는 우리가 해야 할 일을 다할 것이요, 적의 움직임 따위는 논할 필요가 없다. 그러나 일의 형편으로 말하건대, 그들이 이것으로 그칠 것이라는 말은 기필코 그럴 리가 없다. 내년에 나온다는 것은 알 수 없지만 어찌 끝내 결말(結末)이 없겠는가?"

하니, 항복이 아뢰기를,

"지난날 많은 무리를 동원하여 우리 나라에 들어와서 많은 사망자를 냈고 수길(秀吉)도 이미 죽었으며 나라의 물력(物力)도 많이 고갈되었으므로 스스로 중지할 계획이거나 아니면 자체에서 서로 틈이 생겨 스스로 도모하기에도 겨를이 없을 것이어서 당장 군대를 일으키지는 않을 것입니다. 그러나 대마도의 왜적은 자구 침구하여 올 것이니 남쪽 국경이 반드시 시끄러울 것입니다."

하였다. 상이 이르기를,

"왜적들이 기를 쓰고 있다니 매우 큰 걱정이다. 그러나 스스로 굳건하게 지키기만 한다면 그래도 믿을 수 있겠다."

하니, 답하기를,

"백에 하나도 믿을 만한 것이 없습니다. 배는 80척에 지나지 않고 육군은 겨우 6천 명인데 경상도는 육전(陸戰)의 계획이 전혀 없습니다."

하였다. 상이 이르기를,

"육군이 원수(元數)도 매우 적은데 산성(山城)의 요새에 의지할 계획은 아예 하지도 않는 것은 어째서인가?"

하니, 답하기를,

"적이 해안에 오르지 못하게 하는 것도 기필할 수 없습니다. 만약 적이 대규모로 온다면 접전(接戰)하면서도 병력을 나누어 해안으로 상륙할 것입니다."

하였다. 상이 이르기를,

"이는 진실로 우스운 일이다. 80척의 전선(戰船)을 믿고 육전(陸戰)에 쓰이는 기계들을 준비하지 않으니, 적이 마구 휘몰아쳐 공격해 온다면 어찌하겠는가?"

하니, 항복이 아뢰기를,

"마치 분을 바르듯이 가까스로 군량을 공급하는 형편이어서 약간의 군대가 있다 하더라도 군량을 계속 댈 길이 없습니다. 안위(安衛)도 지금 두어 달 먹을 군량도 없어 장차 버티어 나갈 수가 없다고 합니다."

하였다. 상이 이르기를,

"우리 나라는 반드시 한 곳에 힘쓸 필요가 있다. 전자에 산성은 지킬 수 없다고 하여 모두 대단치 않게 여긴다고 한다. 이제부터는 지킬 만한 곳을 굳게 지키는 것이 옳다. 단지 산성을 싫어할 줄만 알뿐 그것에 의지해서 지킬 줄을 모른다면 이는 구토 때문에 식사를 하지 않는 것과 마찬가지이니, 매우 불가한 일이다."

하니, 답하기를,

"전라 병사 안위는 금성(金城)을 지키려 합니다."

하였다. 상이 이르기를,

"전에 듣기로 금성이 가장 좋다고 하였는데, 지금 병사의 장계를 보건대 좋지 않다고 하였다."

하니, 답하기를,

"담양 산성(潭陽山城)은 크고도 튼튼하여 평양성(平壤城)보다 낫습니다. 힘 들이지 않고도 지킬 수 있는 곳이 5분의 2라 합니다."

하였다. 상이 이르기를,

"그렇다면 안위는 어찌하여 좋지 않다고 하였는가?"

하니, 답하기를,

"성은 큰데 사람이 적기 때문입니다. 태조(太祖)께서 운봉(雲峯) 싸움에 승리하셨을 때 변안렬(邊安烈)에게 정병 5천 명을 주면서 ‘만일 차질이 생기거든 물러나서 금성(金城)을 지키라.’고 하셨고, 아기발도(阿只拔都)는 일찍이 ‘말은 금성에서 길러야 한다.’고 했고 주(註)에 ‘금성은 광주(光州)에 있는데 광주와 남원(南原)두 곳으로 나뉘어졌다.’고 하였는데, 생각건대 바로 이곳인 것 같습니다."

하였다. 상이 이르기를,

"아기발도가 금성에 갔었는가?"

하니, 답하기를,

"운봉을 넘지 못했습니다."

하였다. 상이 이르기를,

"남방의 수령(守令)과 변장(邊將)들은 어떠한가?"

하니, 답하기를,

"변장 가운데 송희립(宋希立)·소계남(蘇繼男) 등은 다 쓸 만합니다."

하였다. 상이 이르기를,

"어찌하여 수령에 적격자를 얻지 못하는가?"

하니, 답하기를,

"신이 처음 지방에 도착했을 적에 매우 잘못 다스린 자는 이미 6∼7인을 아뢰어 파직시켰습니다만, 그 뒤에 역시 적격자를 얻지 못했기 때문에 혹 장벌(杖罰)을 가하여 견책하기도 했습니다. 그들 모두를 체차시킬 수는 없었습니다."

하였다. 상이 이르기를,

"이것은 다른 까닭이 아니고 전조(銓曹)가 잘 가리지 않은 탓이고 또 수령이 되기를 원하는 자가 남방을 좋아하지 않기 때문에 이렇게 된 것이다. 광주 목사(光州牧使) 이상길(李尙吉)은 어떻게 정사를 다스리기에 봉명 사신(奉命使臣)들이 한결같이 그의 선정(善政)을 일컫는가?"

하니, 답하기를,

"상길은 처사가 상세하고 부역(賦役)이 균평합니다. 또 홍주 목사(洪州牧使) 우복룡(禹伏龍)도 참으로 잘 다스리는 수령입니다."

하였다. 상이 이르기를,

"옛사람 가운데 작은 것에는 능하지만 큰 것에는 능하지 못한 사람이 있었다. 나는 아직 상길이 어떤 사람인지 알지 못하는데, 그가 감사(監司)에 적합한 사람인가?"

하니, 답하기를,

"그 사람을 살펴보면 말은 안하지만 일을 당하면 조금도 동요하지 않습니다. 대개 수령을 포장(褒奬)하는 것은 온당치 못합니다. 처음엔 잘 다스리지만 유종의 미를 거두는 예가 드물기 때문입니다. 마땅히 치적이 제일 좋은 자를 골라서 포상하고 그 나머지는 포상할 필요가 없습니다."

하자, 상이 이르기를,

"사기를 진작시키는 방도가 없을 수 없다."

하였다. 항복이 아뢰기를,

"금년의 급무는 전결(田結)을 상정(詳定)하는 일입니다."

하니, 상이 이르기를,

"수령들이 마음을 쓰지 않은 때문에 그런가, 아니면 난리 뒤에 원정수(元定數)가 없어서 그런 것인가?"

하자, 답하기를,

"수령들이 상정할 줄 모르는 것이 아니라 크고 작은 요역(徭役)들을 반드시 전결(田結)에 의거하여 분정(分定)하기 때문에 사실대로 하는 고을은 부역이 매우 무겁게 되어 민원(民怨)이 한이 없게 되므로 수령들이 백성을 위하여 전결의 상정을 간략하게 합니다. 팔도(八道)가 다 똑같이 된 뒤에야 부역이 고르게 되고 백성들이 편안해질 수 있습니다."

하였다. 상이 이르기를,

"경의 노고가 매우 많다. 전에 있던 병세는 어떠한가?"

하니, 답하기를,

"신은 본시 담증(痰症)을 앓았는데 노상(路上)에서 더위를 먹었습니다."

하였다. 상이 이르기를,

"경의 안색을 보니 전보다 매우 좋지 않다. 이는 필시 국사 때문에 노심 초사한 탓일 것이다."

하니, 항복이 일어나 배사(拜謝)하고 아뢰기를,

"신이 올라오는 도중에 들었는데, 지난날 홍여순(洪汝諄)이 탄핵받을 때 장관(將官) 최한(崔漢) 등이 상소하려고 했다는 이유로 지금 옥에 갇혀 형을 받고 있다고 하였습니다. 신이 곡절을 상세히 알지는 못하지만 아직 하지도 않은 일을 가지고 형을 받는다는 것은 너무 지나친 것이 아니겠습니까?"

하자, 상이 이르기를,

"그들의 죄범이 가볍지 않다. 경은 어찌하여 이 일을 말하는가? 장관들이 군사들을 거느리고 상소하는 일이 있을 터이니 지금 경계하여 다스리지 않으면 발호할 조짐이 있게 될 것이다."

하니, 답하기를,

"발호할까 의심하시는데 이는 결코 그렇지 않습니다. 이는 무지(無知)해서 저지른 망령된 행동에 지나지 않을 뿐입니다. 어찌 대단한 일이겠습니까."

하자, 상이 이르기를,

"대단한 일이건 대단치 않은 일이건 간섭해서는 안 될 일을 저들이 간섭하였으니, 이는 반드시 사주한 자가 있을 터이므로 통렬히 다스리려 하는 것이다."

하니, 답하기를,

"이는 그렇지 않습니다. 어찌 한두 사람이 집집마다 찾아다닌다고 하여 그 말을 따르겠습니까. 각사(各司)가 다투어 서계(書啓)하는 것을 보고 망령되이 사람들을 따라서 하려 한 일인데 형장을 맞다가 죽는다면 성대(聖代)의 누가 될지 모릅니다. 설령 탈루(脫漏)되는 폐단이 있더라도 너그럽게 용서하신다면 다행이겠습니다."

하였다. 상이 답하지 않고 다른 말을 이르기를,

"남쪽 지방에서는 무사(武事)를 단련하고 있는가?"

하니, 답하기를,

"전라도엔 훌륭한 인재가 많은데 경상도엔 전혀 무사(武事)를 단련하는 일이 없다고 합니다. 또 우리 나라엔 말이 없는데 무사(武士)는 반드시 말을 탄 뒤에야 그 용맹을 시험해볼 수 있는 것입니다. 그런데 하루아침에 모두 준비하기 어려운 형편이니 이것이 진실로 우려됩니다."

하였다. 상이 이르기를,

"남방에도 포수(砲手)와 살수(殺手)가 있는가?"

하니, 답하기를,

"수령이 간혹 단련하려고 하지만 충총(衝銃)과 염초(焰硝) 등을 준비할 수 없기 때문에 할 수가 없습니다. 살수는 백성들이 기예(技藝)에 서툴기 때문에 숙달된 사람이 없었습니다."

하였다. 상이 이르기를,

"남방의 유생들은 독서를 업으로 삼고 있는가?"

하니, 답하기를,

"남방의 폐습이 논의(論議)는 좋아하지만 학업에는 힘쓰지 아니합니다."

하였다. 민중남(閔中男)이 아뢰기를,

"신이 전에 홍주 목사(洪州牧使)로 있을 적에 이웃한 몇몇 고을이 해도(海島)에서 대나무를 많이 베어 왔는데 가을이 되면 더 많이 벨 수 있습니다. 전결(田結)에 대한 일은 수령들이 상정(詳定)하려고 하더라도 세입(稅入) 외에 쌀을 거두는 등의 일을 백성들이 감당하지 못하기 때문에 전결이 많으면 사람들이 원수처럼 보므로 양전(量田)을 쉽사리 할 수 없습니다. 상명(詳明)한 수령을 가려뽑아 5∼6 고을을 전담시켜 결부(結負)를 자세히 살피게 한 뒤에 경차관(敬差官)을 보내어 간심(看審)하게 하는 것이 좋겠습니다."

하니, 상이 이르기를,

"전죽(箭竹)은 충청도에도 있다고 하니 베어서 써도 된다. 또 선왕조(先王朝) 때부터 전죽을 북도(北道)에 옮겨 심은 것은 뜻이 있었던 것이다. 이제 경기와 황해도 등지에 옮겨 심는 것이 좋을 것 같다."

하였다.

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• 【태백산사고본】 76책 126권 6장 B면【국편영인본】 24책 77면
• 【분류】
  왕실-국왕(國王) / 정론(政論) / 행정-지방행정(地方行政) / 인사(人事) / 사법(司法) / 군사(軍事) / 외교-왜(倭) / 재정(財政) / 교통-수운(水運) / 농업(農業) / 사상-유학(儒學)

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