상이 별전에 나아가 침을 맞았는데 왕세자의 입시는 정지시켰다. 비망기(備忘記)로 이르기를,

"적이 하는 짓을 보건대, 그 흉악한 모의가 매우 헤아릴 수 없으니, 이 정도에서 그치지 않을 것이다. 중국이 그 술책에 빠지는 것이나 아닌지 모르겠다. 근년 농사가 꽤 풍년이 들었으나, 백성들은 원대한 생각이 없어서 반드시 절도없이 낭비할 것이다. 그리고 촌락에 쌓아둔다면 도리어 도적에게 양식을 싸서 주는 격이 될까 염려되니, 마땅히 이때에 미쳐 그 곡식을 다 거두어들이는 방법을 강구하여 산성(山城)에 저장해서 다른 날을 대비하고, 한편으로는 군량을 마련하고 한편으로는 청야(淸野)할 계책을 세운다면 매우 다행이겠다. 이 일은 익히 생각하고 신중히 처리해야 할 것이니, 결코 경시하여 지체하지 말라.

그리고 노가적(老可赤)의 일도 크게 근심스럽다. 옛날에 적을 잘 헤아리는 사람은 형적이 드러나기 전에 미리 도모하였는데, 하물며 이 조짐이 이미 싹트고 효상(爻象)이 이미 움직이고 있음에랴. 만일 강에 얼음이 얼 때를 기다린다면 오랑캐의 기병(騎兵)이 가득하게 퍼질 것이다. 이렇게 되면 우리가 앞뒤로 적을 받게 되어 어쩔 수 없이 망하고 말 것이니 지탱해내지 못할 것이다. 생각이 이에 미치면 나도 모르게 두려워지며 오싹해진다. 묘당(廟堂)의 제경(諸卿)들도 이미 깊이 염려하였으니, 이른바 좋은 계책을 얻었는지 모르겠다. 국경을 지키는 군사는 잔약(殘弱)하고 전진(戰陣)에 익숙하지 못하여 대적할 수 없는 형편이다. 항복한 왜인 30∼40명이나 50∼60인을 가려 강계(江界) 등처에 들여보내어 별도로 훌륭한 장수 하나를 정해서 거느리게 하고, 그들에게 의식을 후하게 주고 각기 아내를 두도록 보장해주면서 밤낮으로 다독거려 그들의 마음을 단속하고 기율을 엄히 하여 항상 훈련시키되, 적을 죽이거나 격파하면 높은 벼슬이나 중한 상을 줄 것으로 약속하라는 내용으로 허욱(許頊)에게 간절히 지시하여, 이 일을 스스로 맡아 하도록 하는 것도 일조가 될 것이다. 그리고 절대로 전일처럼 가볍고 얕은 무모한 계책으로 함부로 그들을 죽이고 거짓 보고하는 일이 없도록 하는 것이 어떻겠는가? 광동 총병(廣東摠兵) 동일원(董一元) 등이 항복한 왜인 10여 인으로 달로(撻虜) 수만 기(騎)를 격파한 데서 볼 수 있으니, 아울러 의논하여 아뢰도록 비변사(備邊司)에 말하라."

하였는데, 비변사가 회계(回啓)하기를,

"하교(下敎)를 삼가 받드니, 남방과 북방의 위급한 형세를 남김없이 통촉하시었기에 신의 어리석은 소견으로는 만분의 일도 우러러 도울 수가 없어 부끄럽고 두려워서 아뢸 바를 모르겠습니다. 남방의 적세는 흉악한 모의를 헤아릴 수 없으니 머뭇거리며 떠나가지 않는 데에는 반드시 의도한 바가 있을 것입니다. 가령 바다를 거짓 건너가는 체하여 중국 사신을 요청한다 하고 대마도(對馬島)에 둔치고 있으면, 이는 곧 한눈에 바라볼 수 있는 가까운 곳이니 무리를 이끌고 다시 쳐들어 오기에 무슨 어려움이 있겠습니까. 다만 하루 사이일 뿐입니다. 그러므로 신들은 항상 이 기미(羈縻)의 틈을 타서 방비하는 일을 조치하여 뒷날의 환란을 기다리면 이는 우리가 기미책(羈縻策)으로 적을 그르치게 하는 것이며, 적이 물러갔다고 믿고서 편안히 여겨 계책을 마련하지 않고 하루 이틀 세월만 헛되이 보내면서 한 가지도 대비하는 바가 없다가 적이 쳐들어올 적에 전일처럼 깊이 쳐들어오도록 내버려 둔다면, 이는 적이 도리어 기미책(羈縻策)으로 우리를 그르치게 하는 것이라고 생각하였습니다. 이는 곧 성패 득실(成敗得失)의 기회로서 머리털 하나 들어갈 틈도 없을 만큼 위급하니 조금도 소홀히 할 수 없습니다.

옛날에 복수를 하려는 사람은 먼저 큰 계책을 정하여 몇 해로써 기약하였습니다. 그러므로 10년 동안 백성을 기르고 재물을 모으며, 10년 동안 가르치고 훈련하여 때를 타서 한번 분발하여 전의 수치를 쾌히 씻었습니다. 지금은 적이 비록 잠시 물러가기는 하였으나 그 형세가 더욱 급하니, 조치하는 계책을 어찌 10년으로 기약할 수 있겠습니까. 이는 형세가 반드시 불가합니다. 그러므로 오늘날의 일은 마땅히 민생을 무휼(撫恤)하고 군병을 조련하며 험한 요새에 의거하고 청야하여 양식을 저축하는 등의 일을 일시에 조치하더라도 오히려 늦어서 사기(事機)에 미치지 못할까 두려운데 후일을 기다려서 큰일을 그르쳐서는 더욱 안 됩니다.

남방의 모든 처치는 도체찰사(都體察使)가 내려갈 적에 조정에서 편의에 따라 일을 처리하는 권한을 위임하였으니, 반드시 깊이 잘 생각하여 밤낮없이 정사를 골몰하시는 성상의 근심을 풀어줄 것입니다. 다만 그 큰 것을 말한다면, 적이 물러간 뒤에 수군으로 바다 어귀를 가로막아서, 우리의 형세를 대략 확립시켜 적이 감히 가벼이 나오지 못하게 한 뒤에야 내지(內地)의 허다한 조치를 차례로 거행할 수 있을 것이니, 이것이 가장 급무입니다. 그 다음은 해변의 유민(遺民) 및 사로잡힌 사람들을 잘 무마하여 형편에 따라 수비할 만한 지역 곳곳에 모여 살면서 진보(鎭堡)가 되게 하고 한편으로는 농사짓고 한편으로는 수비하게 하는 것입니다. 동래(東萊)·부산(釜山)으로부터 김해(金海)·웅천(熊川)과 전라도의 해변에 이르기까지 일체를 경리(經理)하여 변경의 백성이 안집(安集)되면 내지의 방수(防守)하는 군사도 점차 줄일 수 있을 것이고, 그 쌀과 포목으로 거두어 군량으로 삼으면 변경의 토병(土兵)이 족히 적을 막을 수 있을 것이며, 내읍(內邑)의 백성도 이로 인하여 숨을 돌릴 수 있을 것이니, 이 또한 하나의 방책입니다.

적병이 아무리 정예하다 하더라도 우리에게서 양식을 얻지 못하면 깊이 들어오기 어렵습니다. 성상께서 분부하신 바의 ‘도적에게 양식을 싸준다’는 염려는 극히 합당하십니다. 그러나 민간의 곡식을 모두 관창(官倉)에 납입할 수 없으니, 적을 만나 매우 급하게 되면 반드시 적의 소유가 될 것입니다. 그러나 이에 대해서는 좋은 계책이 없습니다. 만일 곳곳에 산성을 설치하여 병화(兵禍)를 피하는 곳으로 삼아 민심으로 하여금 미리 믿는 바가 있게 하면, 위급할 적에 자연 자기들이 소유한 것을 가지고 산성에 들어가서 보전하게 될 것이니 이것이 참으로 오늘날의 가장 좋은 계책입니다. 전조(前朝)²⁰⁷⁾ 5백 년 동안 적변이 있을 적마다 사신을 나누어 보내어 백성을 독려하여 산성에 들어가 보전하게 한 것도 아마 이 때문이었을 것입니다. 다만 오늘날은 민력(民力)이 궁핍하고 인심이 흩어졌으므로 산성을 축조하는 역사(役事)를 갑자기 거행하기는 어렵습니다. 그러나 그 형세가 어렵다고 하여 하지 않는다면 할 수 있는 때가 없을 것입니다.

우도(右道) 성주(星州)의 용기 산성(龍起山城)과 삼가(三嘉)의 악견 산성(岳堅山城)과 단성(丹城)의 동성 산성(東城山城)은 이미 수축하였으니, 각기 그곳에 창고를 설치하여 그 안에 먼저 관곡을 저장해서 꼭 지킬 땅으로 정하고, 산 밑에 사는 근처의 거주민들과 미리 약속하여 흩어져 떠나지 못하게 함으로써 백성들에게 들어갈 곳이 있다는 것을 알도록 한다면 도움이 없지 않을 것입니다. 그밖의 경내에 형세가 편리한 곳에도 모두 이 방법에 따라 조치해야 할 것이나, 이는 일을 담당한 신하가 몸소 두루 답사(踏査)하여 마음을 다해서 시행하는 데 달렸을 뿐이므로 조정에서 지시하기는 어렵습니다. 대구는 도내의 중앙에 위치해 있어서 좌우를 견제할 수 있으니, 이곳에는 더욱이 중진(重鎭)을 설치해야 합니다. 그런데 달성 산성(達城山城)이 읍내에서 5리쯤 되는 가까운 거리에 있어 형세가 매우 좋고 물력도 꽤 넉넉하니, 편의에 따라 산성을 쌓을 수 있습니다. 전일 의금부(義禁府)의 죄인을 사면하여 남방에 성을 쌓도록 하였습니다마는, 성은 크고 민력이 부족하면 다른 죄인을 더 보내고 그래도 부족하면 혹 유정(惟政)이 거느린 승군(僧軍)으로 돕게 한다면 날짜를 정하여 성취할 수는 없겠지만, 편의에 따라 점차 이룰 수 있을 것입니다. 포루(砲樓)가 성을 지키는 데에 가장 절실한 것인데, 도관찰사(都觀察使)도 평양에 있을 적에 일찍이 그것이 유익하다는 것을 시험하였다고 합니다. 그러니 성이 있는 모든 곳에 포루를 설치해야 하겠습니다만, 화약을 대대적으로 준비한 뒤에야 적을 제어할 수 있을 것입니다. 선산(善山)의 금오 산성(金吾山城) 및 인동(仁同)의 천생 산성(天生山城)도 형세를 살펴 아울러 요리하여 큰 진(鎭)으로 만들어야 합니다. 그러나 선산 부사(善山府使) 김윤국(金潤國)은 오졸한 서생(書生)이어서 일을 초창하여 경영하는 것을 감당하지 못할 듯하니, 어쩔 수 없다면 배설(裵楔)에게 전적으로 맡겨 조치하게 하여야 거의 도움이 있을 것입니다. 먼 곳의 일을 미리 헤아리기가 어려우니, 도체찰사에게 물어서 그 회보를 기다린 뒤에 처리하는 것이 마땅하겠습니다.

서방의 일도 매우 근심스럽습니다. 이때를 당하여 조정에서 천 가지 방법 만 가지 계책으로 지시한다 하더라도 전혀 성사되지 않을 것이고, 다만 절도사(節度使)가 어떻게 처치하느냐에 달렸을 뿐입니다. 사세를 통론(統論)하면, 강변(江邊)·강계(江界)·위원(渭原)·이산(理山)이 비록 방어가 긴요한 곳이기는 하나, 산이 높고 지세가 험하여 오랑캐의 기병이 깊이 쳐들어오기가 약간 어려울 것입니다. 그러나 벽동(碧潼) 이하부터는 지세가 점차 편편해지므로 강에 얼음이 언 뒤에 큰 기세의 적이 무리를 일으켜 충돌해 오면 실로 큰 걱정입니다. 예로부터 서방의 큰 근심거리가 항상 이곳에서 생겼습니다. 그러므로 조종조(祖宗朝)로부터 겨울철에 얼음이 얼면 병사(兵使)가 창주(昌洲)에 유진(留鎭)하고 우후(虞候)가 이산(理山)에 유진했던 것이 아마 이 때문이었을 것입니다.

그 중에 산양회(山羊會)로 말하면, 바로 파저강(婆猪江)과 마주 대하고 있습니다. 근일 진보(鎭堡)의 장수를 차임하여 보낼 적에 잘 가리지 못하여 용잡한 자가 많고 토병(土兵)은 외롭고 약하니 실로 근심스럽습니다. 피폐한 백성을 무마하고 사졸을 가까이 따르도록 하는 것이 실로 오늘의 급선무이니 수령과 변장(邊將) 중에 합당하지 않은 자는 본도의 감사와 병사로 하여금 급속히 사태(沙汰)시키고 감당할 만한 사람으로 대신하게 하는 것이 마땅할 듯합니다. 그밖의 조치와 방략은 멀리서 헤아리기 어렵습니다. 그러나 가을헌동(加乙軒洞)의 변보(邊報)가 아직까지 오지 않는 한 가지 일만 살펴보아도 변경의 모든 일이 십분 해이되었고, 그밖의 일도 미루어 알 수 있으니, 극히 한심합니다.

항복한 왜인을 서북 지방으로 나누어 보낸 것은 다 죽여 없애려는 것이 아니라 다독거려 훈련시켜서 우리의 소용으로 삼으려는 것이었는데, 남김없이 다 죽여 버렸습니다. 지금 다시 들여보낸다 하더라도 반드시 전일과 다름이 없을 것입니다. 우리 나라의 인심이 근일에 더욱 경박해져서 모든 일의 기밀을 누설하지 않는 것이 없으므로 외방에서 처치한 일을 이곳에 머무는 왜인들이 다 들었기 때문에 외방으로 보낼까 두려워하고 있다고 합니다. 그러나 경상도에 머물고 있는 왜인들 중에서 20여 인을 정밀히 가려 허욱(許頊)에게 들여보내어 쓸 만한지를 시험해 보게 하는 것은 무방할 듯하니 이런 내용으로 남방에는 도체찰사와 순찰사에게, 서방에는 순찰사와 병사(兵使)들에게 파발마로 행이(行移)하는 것이 어떻겠습니까?"

하니, 상이 따랐다.

• 【태백산사고본】 40책 66권 1장 B면【국편영인본】 22책 542면
• 【분류】
  왕실-국왕(國王) / 왕실-종친(宗親) / 군사-전쟁(戰爭) / 군사-군정(軍政) / 외교-왜(倭) / 외교-야(野)

• [註 207]
  전조(前朝) : 고려를 말함.