정원(政院)이 아뢰기를,

"국가에서 상(賞)을 주어 격려하는 법은 오로지 공명 고신(空名告身)¹⁵⁶⁾ 에 있는데, 이는 비록 부득이해서 그렇게 하는 것이지만 말류(末流)의 폐단을 염려하지 않을 수 없습니다. 해조에서 만들어 보낼 때 하나하나 치부(置簿)하고, 대소 사신이 전급(塡給)할 때에도 하나하나 계문(啓聞)하여 뒷날 상고하는 데 증빙할 수 있게 하여 간위(奸僞)를 막아야 합니다. 지금은 그렇지 않아 해조에 있는 자가 범연하게 성급(成給)할 뿐이며, 봉명(奉命)한 자도 무슨 일이나 무슨 공로 때문에 누구에게 전급한다는 사유를 갖추어 치계하여 계문하는 자가 없습니다. 그래서 비록 하리(下吏)들이 간사함을 부려도 막지 못하니 매우 한심합니다. 앞으로는 해사(該司)로 하여금 특별히 자세히 조사하게 하고 만일 위조하여 남수(濫授)한 자가 있거든 역시 법사(法司)로 하여금 규핵하여 치죄하게 하고, 종량(從良)·면역(免役) 등의 첩(帖)도 그와 같이 시행하는 것이 마땅합니다."

하니, 상이 그대로 따랐다. 【이때에 적을 죽이거나 곡식을 납부한 자 및 미세한 공로가 있는 자들은 모두 고신(告身)과 면천(免賤)·면역(免役) 등의 첩(帖)으로 상을 주었고, 모병관(募兵官)·모속관(募粟官)들이 역시 이런 첩으로 상을 주었는데, 이름을 비워두었다가 응모하는 자가 있으면 그 임시에 이름을 써 주었다. 봉명(奉命)한 자들이 대부분 불순한 무리였기 때문에 수수(授受)할 때에 공도(公道)가 없어 조정의 격상(激賞)하는 전례(典禮)가 도리어 간사한 자들이 사(私)를 행하고 보은(報恩)하는 미끼가 되었다. 심한 자는 그것으로 자기의 이익을 삼았기 때문에 국가에는 보탬이 되지 않고 무식하고 천한 촌부(村夫)들이 모두 직명을 띠게 되었다. 】

• 【태백산사고본】 16책 32권 1장 B면【국편영인본】 21책 562면
• 【분류】
  신분-신분변동(身分變動) / 인사-관리(管理) / 행정-중앙행정(中央行政) / 외교-왜(倭) / 군사-전쟁(戰爭) / 군사-병참(兵站) / 재정-잡세(雜稅) / 재정-역(役)

• [註 156]
  공명 고신(空名告身) : 임명되는 자의 이름을 비워 발행하는 고신. 고신은 벼슬아치로 임명되는 사람에게 주는 사령장(辭令狀)인데, 4품(品) 이상은 교지(敎旨)로, 5품(品) 이하는직첩(職牒)으로 하였다. 공명 고신은 나라에 재용(財用)이 부족하거나 상을 줄 때 관직명만 적고 이름은 비워둔 채 발행하였다.