상이 조강에 나아갔다. 대사간 박영준(朴永俊)이 아뢰기를,

"황해도 옹진현은 그 잔폐가 극심하므로 요사이 조정에서 소생시킬 계책을 강구하고 있다고 합니다. 신이 본도의 감사로 있을 때 대략 보았는데, 본읍의 제색 군정(諸色軍丁)이 이미 다 해산되고 온 고을이 텅 비어 있어 보기에 매우 참담하였습니다. 중국 사신이 왔을 때 접대하는 데 그런대로 어려움이 없었던 것은 관속(官屬)이 약간 남아 있었기 때문인데, 요사이는 관속조차 해산되어 버렸으니, 만약 소생시킬 계책을 이때에 세우지 못한다면 장차 버린 고을이 되어 구제할 수 없을 것입니다.

이 고을뿐이 아닙니다. 신이 보았던 장연현(長淵縣)은 도내의 큰 고을인데 역시 매우 피폐되었습니다. 그 시기는 비록 옹진처럼 다급하지는 않으나 백성들이 절반 이상 흩어졌습니다. 또 그 지방 장련곶(長連串)에는 소나무가 많이 나기 때문에 서울의 집을 짓거나 배를 만드는 사람들의 청구가 끊이지 않고, 무쇠 또한 그곳 토산이므로 모리배들이 세력을 등에 업고 요구합니다. 수령은 대체로 훈련원에서 육품(六品)으로 거관(去官)한 사람들인데, 만약 뜻대로 응해 주지 않으면 훼방이 뒤따라 그 자리에 있을 수 없으므로 요구대로 응해 주는 실정이며, 재목은 비록 그곳 소산이나, 배로 운반하는 데 비용과 인력이 많이 소요되므로 주민들이 안착할 수 없습니다. 만약 이대로 계속된다면 장차 텅 빈 고을이 되고 말 터이니, 참으로 염려됩니다. 전번에 이문형(李文馨)이 그곳 현감으로 있을 때 마음을 기울여 무휼(撫恤)하여 소생시킬 계책을 다했기 때문에 흩어졌던 사람들이 많이 귀환하였는데, 지금은 적을 방비하는 것이 긴급하다 하여 모두 무반(武班) 사람으로 차송하고 있으니, 미편한 듯합니다. 간혹 무재(武才)가 있는 문신을 가려 보내어 안집(安集)시키는 계책을 다하도록 한다면 거의 소생될 것입니다.

또 관군(館軍)은 전에는 연한을 5년으로 하여 서로 교체시키다가 근래에 본도 감사 【신희복(愼希復).】 의 계청에 의하여 3년으로 개정하였습니다. 이는 반드시 군인들이 긴박한 사정을 간절히 호소하여 감사가 그 고생스러운 상황을 직접 보고 그렇게 계청한 것일 것입니다. 신이 보건대 본도에는 인구가 많지 아니하여 양남(兩南)⁰¹⁶⁾ 에 비할 바 아니며, 한번 관군의 군역을 겪고 나면 파산하고 흩어져 가는 자가 자못 많으므로 다음 번 차례가 더욱 자주 돌아와서 고통이 더욱 심하여 도저히 지탱할 수 없습니다. 수령들 역시 머지 않아 체직될 것이라 여겨 횡포가 심합니다. 원역(元役)을 마쳤는데도 잡역(雜役)을 마구 독징(督徵)하니, 궁한 백성이 어떻게 살아남겠습니까. 평안도에는 관군이 아무 폐단 없이 복무한다고 합니다. 이곳도 영정(永定)한다면 억울한 경우가 전혀 없다고는 할 수 없겠지만 여타 군정(軍丁)들은 거의 안찰할 수 있을 것입니다. 조정에서 이미 의논을 정하였으니, 신의 말로써 다시 고칠 수는 없겠으나, 신의 소견이 이와 같기 때문에 감히 아룁니다."

하고, 영경연사 안현(安玹)이 아뢰기를,

"관군에 관한 일을, 전번에 분명히 의논드리지 못하였습니다. 대저 관군의 폐단은 교체하는 날에 더욱 심합니다. 새로 입마(立馬)하는 즈음에는 침독(侵督)이 더욱 심해 온 가산을 파산하고도 오히려 감당하지 못하여 마침내 집까지 없애버리고 떠나므로 그 원망과 고통이 막심하니, 자주 교체시켜 해를 끼치게 해서는 안 됩니다. 평안도는 영정 제도로 인하여 지금까지 폐단이 없으니, 장구한 계책으로는 영정 제도만한 것이 없고 연한을 10년으로 하는 것이 그 다음입니다. 5년이나 3년으로 하자는 것은 어리석은 백성들의 우선 편안하자는 호소에서 나온 것입니다. 우선 시험해 보고자 하나, 30년이 지나지 않아서 백성들이 다 흩어지고 말 것이니, 그때에는 후회해도 소용이 없을 것입니다."

하니, 상이 이르기를,

"각관(各官)의 잔폐는 곳곳마다 모두 그러한데 옹진이 더욱 심하다. 장연도 역시 잔폐하였으니 마땅히 아울러 소생시킬 계책을 강구해야 한다. 관군에 대한 일은, 나 역시 깊이 생각해 보았으나 좋은 계책이 없어 우선 민원(民願)에 따라 시험해 보기 위하여 3년으로 개정한 것이다. 멀리 내다보고 계획한다면 영정 제도가 적합할 것이다."

하였다.

• 【태백산사고본】 16책 25권 17장 B면【국편영인본】 20책 504면
• 【분류】
  왕실-경연(經筵) / 정론(政論) / 행정-지방행정(地方行政) / 군사-군정(軍政) / 구휼(救恤) / 교통-육운(陸運) / 호구-이동(移動)

• [註 016]
  양남(兩南) : 영남과 호남.