조강에 나아갔다. 상이 이르기를,

"요사이 재변이 겹쳐 생기는데, 태백이 주현하고 흰 무지개가 해를 꿰었으니 이는 병란(兵亂)의 형상이다. 대신들이 모두 중국의 일을 염려하고 우리의 서쪽 변방을 걱정하면서 ‘평안할 적에도 위태함을 잊지 않아야 하는 법이니 무력(武力)을 준비하지 않을 수 없다.’고 했었다. 비록 변방에 흔단이 없다 하더라도 또한 마땅히 환란을 생각해야 하는 법인데, 하물며 지금은 변방의 흔단이 이미 나타났으니, 구축(驅逐)할 모든 준비를 미리 생각하지 않을 수 없다."

하였는데, 참찬관(參贊官) 이준경(李浚慶)이 아뢰기를,

"서방(西方)의 구축하는 일을 무사(武士)들은 모두 쉽게 말하고 있습니다. 신이 깊이 우려하고 있는 것은, 해의 변괴가 서방에서 생겼는데 백기(白氣)는 병란(兵亂)의 형상인 법이니 사태가 마침내 어떻게 될지 모르겠습니다."

하니, 상이 이르기를,

"구축하는 일을 하지 않을 수 없기는 하다. 그러나 먼저 흔단을 열면 끝내는 반드시 환난(患難)이 있게 되는 것이라, 한번 흔단이 열리면 관계되는 바가 지극히 중하여 화가 어떻게 될지 알 수 없을 것이다."

하였다. 이준경이 아뢰기를,

"토벌하여 내쫓는 일을 그만둘 수는 없습니다. 그러나 평안도의 강변(江邊)은 비록 풍년이 들지는 않았다고 하지만 첫들머리는 매우 부실(不實)합니다. 이처럼 백성들이 굶주리는 때에 당하여 중국에서 소식이 있게 되어, 조금 여물었다 하여 군사를 출동 한다면, 피인(彼人)들이 당인(唐人)⁰⁹⁹⁾ 들과 내통하게 되고 또한 해(害)를 입는 일이 있게 될까 염려됩니다.

이런 뜻으로 본관(本館)이 상소하려고 하다가, 토벌하여 내쫓는 일은 그때 마땅히 비밀스럽게 해야 하는 것이기 때문에, 쓸데없이 전파만 하게 될까 싶어 그만두었습니다. 또, 그곳에 와서 사는 사람들이 겨우 10여 집이라 하니, 비록 3∼4년을 기다렸다 하더라도 반드시 크게 퍼지지는 않을 것이니 군사를 출동하여 토벌하여 내쫓는 것은, 지금은 그럴 시기가 아닌 듯싶습니다."

하고, 영사(領事) 윤인경(尹仁鏡)이 아뢰기를,

"요사이 지진과 해의 변괴가 잇달아 겹쳐 일어나는데 반드시 공연히 일어나는 것이 아닐 것이니, 성상께서 마땅히 공구 수성(恐懼修省)하셔야 합니다. 중국에서의 소식이 이와 같으니 서방의 방비하는 일을 또한 중요하게 생각해야 하겠습니다. 우리 나라 북도(北道)의 성(城) 밑에 와서 사는 야인(野人)들은 국가에서 도움받는 것이 매우 많으므로 변이 쉽사리 생기지 않을 것입니다마는, 서방은 각진(各鎭)을 배설(排設)한 그 사이에 옛적에는 긴 담장이 있었는데, 지금은 수축(修築)을 하지 않아 단지 담장의 터만 남아 있습니다. 조종조(祖宗朝)에는 야인들이 가까운 지역에 살지 않았기 때문에 수축하지 않았지만 지금은 건너편에 와서 사는 자가 매우 번성하여 지극히 허술합니다. 비록 수축하려고 하더라도 힘이 또한 부족하니 어찌해야 하겠습니까?

또한 건너편에 와서 사는 자는 동상시(童尙時)의 자손들인데 비록 여러 차례 타일러도 들어가려고 하지 않기 때문에 변장(邊將)들이 장차 구축하려고 하는 것입니다. 만일 정병(精兵) 3백 명으로 사흘 밤을 지내며 구축한다면 노약(老弱)들은 비록 미처 도망가지 못하더라도 장정들은 반드시 군마(軍馬) 소리를 듣고 산으로 올라가 도망하게 될 것이니, 노약들을 사로잡아 위엄을 보인 다음에 타일러 돌려보낸다면, 싸움을 하지 않고도 할 수 있다고들 했는데, 이 의논이 합당한지의 여부는 알 수 없지만 또한 이치에 닿는 듯합니다."

하고, 이준경이 아뢰기를,

"해마다 지진이 번번이 겨울철에 일어납니다. 변괴가 생기는 것이 어떤 일에 응험하여 일어난 것인지를 알 수는 없습니다마는, 《한서(漢書)》 오행지(五行志)에 ‘신하의 도리가 비록 올바르다 하더라도 제멋대로 하게 되면 지진이 일어난다.’고 했습니다. 지금 아랫사람들은 하나도 제멋대로 하는 일이 없습니다. 다만 요사이 성상께서 성상의 결단으로 하는 일이 없고 무릇 일이 있으면 매양 대신들과 의논하는데, 비록 널리 의논해서 해야 한다고는 하지만, 어찌 소소한 일들을 반드시 대신들에게 물을 것이 있겠습니까.

다만, 성상의 덕이 지극히 커서 독단(獨斷)하는 일이 없는 것입니다마는, 문무(文武)를 권면 장려하는 일 같은 것도 또한 모두 준례대로 중론(衆論)을 채택하여 하고 성상께서 성상의 결단으로 특별히 권장하는 방도가 없기 때문에 사람들의 마음이 해이(解弛)되어 고무(鼓舞)되는 기미가 없습니다. 이와 같은 것을 권면 장려하는 일은 반드시 성상께서 독단하여 하신 다음에야 아랫사람들이 깊고 깊은 특은(特恩)에 감격하여 고무되고 진작(振作)하는 기미가 있게 될 것입니다.

또, 의논할 일이 있을 적에는 언제나 육조(六曹)의 참의(參議)들도 빈청(賓廳)에 모여 의논에 참예(參預)하게 하는데 이는 합당하지 못한 듯합니다. 비록 같이 참예하더라도 가령 각각 품고 있는 생각을 진달(陳達)하게 된다면 어찌 아름다운 일이 아니겠습니까. 그런데도 말석(末席)에 참예하고 있어 드러나지 않은 사람들은 오직 위에 앉아 있는 품계(品階)가 높은 사람들의 뜻만 살펴 보다가 마침내는 뇌동(雷同)¹⁰⁰⁾ 하기나 하고 끝내 별달리 말을 하는 사람이 없으니 이러고서야 어떻게 되겠습니까?

신도 전번에 남방(南方)에 갔다 온 이후로 왜인(倭人)들의 사정을 안다고 하여 역시 따라가 참예하여 의득(議得)하도록 되었는데, 국가의 체례(體例)가 매우 구차한 일이었습니다. 그때에 마음에는 아뢰고 싶었지만 사세가 몰리게 되기 때문에 감히 하지 못했습니다. 전일에 빈청에서 의득할 적에도 보니, 대신들이 모두 변방의 일을 알지 못하므로 매양 한두 무신(武臣) 【황종(黃琮)·장언량(張彦良).】 에게 물었었습니다.

대저 사람의 소견(所見)은 각각 다르고 처치하는 방략(鈁略)도 또한 각각 다른 법이며, 유사(儒士)와 무부(武夫)가 꾀하는 생각은 더욱 서로 가깝지 않은 것인데, 일처리를 어찌 무신(武臣)들의 한 마디 말에 따라 하겠습니까. 일 처리가 두루 원만하게 되지 못한 듯 싶습니다.

심사손(沈思遜)이 만포(滿浦)에서 죽은 뒤로 변장(邊將)들을 모두 무신(武臣)으로 임용하였습니다. 그러나 마땅히 문사(文士)들 중에 궁마(弓馬)¹⁰¹⁾ 의 재주가 있는 사람을 가리어 자주 변방에 보내되 더러는 어사(御史)로 삼기도 하고, 더러는 경차관(敬差官)으로 삼기도 하여, 때로는 납의(衲衣)¹⁰²⁾ 를 가져다 주기도 하고 군장(軍裝)을 점열(點閱)하기도 하며 늘 변방의 요새(要塞)에 드나들어 변방의 사정을 알고 있게 해야 합니다. 그런 다음에 뒷날 묘당(廟堂)의 윗자리에 앉게 된다면 그 사람은 일 처리와 방략(方略)이 반드시 합당하게 될 수 있을 것입니다. 지금은 이런 사람이 없기 때문에 한두 무사와 상대하여 의논하기를 마치 성인(聖人)을 대한 것처럼 하고 있습니다."

하고, 윤인경이 아뢰기를,

"그 말이 지당합니다. 신과 같은 사람은 전혀 변방 사정을 알지 못합니다. 송(宋)나라 때에는 유사(儒士)들이 모두 변방에 드나들었기 때문에, 범중엄(范仲淹)¹⁰³⁾ 과 같은 유자(儒者)가 모두 장수의 소임을 맡았던 것입니다. 단지 무신(武臣)으로만 장수의 소임을 삼을 것이 아니라 비록 문사라 하더라도 배양(培養)하여 소임을 맡긴다면 또한 방어(防禦)를 잘못하는 일이 없게 될 것입니다."

하니, 상이 일렀다.

"변방 일을 의논해 보면 대신들은 변방 사정을 알지 못하기 때문에 변방 사정을 잘아는 재상(宰相)은 비록 품계가 낮다 하더라도 매양 따라가 참예하도록 한 것이다. 과연 그 한두 무사의 말만 듣고서 처치하는 것은 사체에 이상하니, 마땅히 문관을 더러는 어사를 삼고 더러는 경차관을 삼아 자주 변방에 보내도록 한다면, 앞날에 변방일을 의논할 적에 매우 유익할 것이다."

• 【태백산사고본】 49책 97권 39장 B면【국편영인본】 18책 550면
• 【분류】
  왕실-경연(經筵) / 외교-야(野) / 과학-천기(天氣) / 군사-군정(軍政) / 행정-중앙행정(中央行政) / 행정-지방행정(地方行政) / 인사-관리(管理)

• [註 099]
  당인(唐人) : 중국 사람.
• [註 100]
  뇌동(雷同) : 주견없이 남의 의견에 따름.
• [註 101]
  궁마(弓馬) : 무예(武藝)를 뜻함.
• [註 102]
  납의(衲衣) : 솜 따위를 두껍게 넣어 중의 장삼처럼 만든 방한복(防寒服).
• [註 103]
  범중엄(范仲淹) : 송대(宋代)의 장상(將相)이자 학자. 자는 희문(希文), 시호는 문정(文正). 변방에 있을 적에 오랑캐들이 감히 침범하지 않으며 ‘그의 가슴 속에는 수만의 갑병(甲兵)이 들어있다.’고 했었다. 《송사(宋史)》 권314.