조강(朝講)에 나아갔다. 동지사(同知事) 성세창(成世昌)이 아뢰기를,

"신이 전에 함경도 관찰사로 있을 적에 보았는데, 강가의 고을 가운데 경흥(慶興)같은 곳은 토지가 척박하여 모래와 돌이 태반인데다가 늘 수재(水災)와 한재(旱災)가 있었으며, 간혹 풍재(風災)가 있을 때는 곡식의 뿌리가 뽑혀 가을에 수확이 없게 되므로 백성들이 생계를 이어갈 수가 없게 됩니다. 따라서 의식의 곤란이 다른 도에 견주어 배나 됩니다. 이 때문에 관부(官府)의 저축도 고갈되었으니, 틀림없이 오래지 않아 폐읍(廢邑)이 될 것입니다.

더구나 지난해의 흉황(凶荒)은 근고에 없던 것으로 군민(軍民)이 거의 다 떠돌고 있는 실정입니다. 무이보(撫夷堡)는 적로(賊路)의 요충지이므로 잘 보살펴서 튼튼하고 실하게 해야 되는데도 떠도는 사람이 날로 늘어나 진(鎭)을 포기해야 될 지경에 이르렀습니다. 조정에 수의(收議)하여 각별히 조처함으로써 회복시키기를 도모하는 것이 어떻겠습니까?

그리고 들리는 바에 의하면 평안도 강가의 백성들은 방수(防戍)에 시달려 모두 내지(內地)로 옮겨오기 때문에 그곳에 제대로 사는 사람은 삼분의 일 정도라고 합니다. 이에 대한 금지 조처가 없으면 변진(邊鎭)이 날로 비게 될 것이니 진실로 작은 일이 아닙니다. 그곳으로 부임되어 가는 장사(將士)는 한심하게 여기지 않는 사람이 없습니다. 조정에서 틀림없이 이에 대한 조처가 있을 것으로 여겼으나 끝내 아무 말이 없기 때문에 감히 아룁니다."

하니, 상이 이르기를,

"대체로 양계(兩界)의 이러한 일에 대해서 조정의 대신과 해조(該曹)가 매양 공사(公事)로 만들어 본도에 행이(行移)⁰⁶⁰⁾ 하는데도, 관찰사와 수령 등이 전혀 봉행하지 않고 있으니, 과연 회복될 기약이 없다."

하였다. 장령 이준경(李浚慶)이 아뢰기를,

"변방의 백성을 잘 보살펴서 뜻밖의 변에 대비하는 것은 국가의 대계(大計)이니, 떠도는 자들을 쇄환(刷還)하는 것 또한 당연한 급선무입니다. 그러나 양계의 수령들은 대개가 거친 무부(武夫)들로서 무예(武藝)만 익혔을 뿐이므로 그 가운데 쓸만한 사람일지라도 업무 처리의 재능에 불과할 뿐입니다. 따라서 백성을 잘 보살피는 것이 무슨 일인 줄도 모르고 날마다 침탈만을 일삼으니, 민호(民戶)가 날로 감소되는 것은 물론 도망하여 흩어지는 폐단도 날로 극심하게 됩니다. 이것이 어찌 흉년 탓이기만 하겠습니까. 실로 수령들이 침탈한 소치입니다. 이를 적발하여 치죄하는 것이 급선무이기는 하지만, 신은 사람을 가려서 보내는 것이 상책이라고 생각합니다."

하니, 상이 일렀다.

"백성을 잘 보살펴 변방을 편안하게 하는 방도가 수령을 잘 가려 뽑아 보내는 데 있음은 말할 것도 없다. 적격자를 얻어 위임하게 되면 쌓인 폐단이 절로 없어질 것이다. 단지 무신을 일일이 가려 뽑아 보낼 수가 없고, 그렇다고 문관(文官)을 외임에 많이 보내면 안을 가벼이 여기고 밖을 중히 여긴다는 의논이 있게 되므로 감히 못하고 있는 것이다."

• 【태백산사고본】 47책 93권 4장 B면【국편영인본】 18책 379면
• 【분류】
  왕실-경연(經筵) / 구휼(救恤) / 호구-이동(移動) / 인사-관리(管理)

• [註 060]
  행이(行移) : 공문을 보냄.