경상도 진휼 경차관(賑恤敬差官) 황헌(黃憲)이 복명(復命)하니 상이 이어 인견(引見)하였다. 그리고 심연원(沈連源) 【역시 진휼 경차관인데 먼저 와서 숙배(肅拜)했음.】 도 같이 들어오라고 하였다. 상이 이르기를,

"구황(救荒)에 대한 일은 계문(啓聞)에 의해 이미 알고 있다. 그대들이 어떻게 조치하였는가?"

하니, 심연원이 아뢰기를,

"당초 신들이 같이 그 지역에 들어가서 사목(事目)에 미처 싣지 않은 일은 황헌과 함께 의논하여 했고, 각 고을에 이문(移文)하여 흉황이 매우 심한 곳을 먼저 가서 살펴보았고 마을을 드나들면서 진휼하였는데, 백성의 곤궁이 막심했습니다. 용궁현(龍宮縣), 예천(醴泉)의 다인현(多仁縣), 대구(大口)의 하빈현(河濱縣) 등지는 촌락이 쓸쓸하고 짚단도 없었으며 집에 들어가 보면 한 말의 곡식도 없이 오직 관창(官倉)에만 의지해 목숨을 이어가고 있었습니다. 그 어렵고 고통스러운 정상은 눈물겨웠습니다. 인동현(仁同縣) 같은 곳은 관곡(官穀) 또한 부족하여 창고를 다 기울여 구제해도 오히려 부족한 형편이었습니다. 그래서 식량이 끊긴 곤궁한 백성이 도로에 줄지어 누웠있는데 얼굴은 마치 언 배[梨]의 색깔이었습니다. 신이 친히 미식(糜食)을 먹이고 또 미장(米醬)을 주어 진제장(賑濟場)으로 보내 구제하게 하였습니다."

하고, 황헌은 아뢰기를,

"모든 일을 심연원과 같이 상의하여 하였습니다. 우도(右道)의 실농(失農)한 군현은 계본(啓本)을 보면 많지 않았습니다. 그러나 한 도가 거의 실농하였기 때문에 조금 여문 곳이 있다고 하지만 역시 부실합니다. 함창(咸昌)·상주(尙州)·금산(金山)·선산(善山) 등지는 실농이 더욱 심한데 산지에 있는 고을은 약간 먹을 게 있지만 그 나머지 고을은 여문 곳이 없어 흉황이 한결같습니다. 백성이 매우 곤궁하여 드나들며 보았는데 굶어 부황난 자들이 여기저기 누워 있었으며, 비록 관창(官倉)으로 급한 자를 구제하기는 했으나 거리가 60리 길이어서 목을 빼고 기다리느라 까무러쳤다가 다시 살아나기도 했습니다. 어떤 자는 처자식을 데리고 떠돌면서 걸식하였는데 이런 자에게는 쌀과 장을 예급(例給)하고, 군현에다 구휼에 진력하여 소생한 다음 가고자하는 곳으로 돌려보내도록 이문(移文)하였습니다. 김해(金海)·창원(昌原)·고성(固城) 등지는 실농하였지만 어염(魚鹽)의 이익이 있고 또 민간에 저축한 곡식이 있었으며, 수령도 죄를 두려워하여 힘껏 진구하였기 때문에 민생이 약간 생기가 있어 극심한 곤궁에는 이르지 않았습니다. 다만 도내 양맥(兩麥)²⁸⁷⁾ 이 처음에는 무성하였다가 이삭이 패서 익을 때에 비가 내리지 않았기 때문에 여문 곳도 조금 있기는 하지만 대부분 절반밖에 익지 않았으며 바닷가 고을에는 먹을 수 있는 곳이 전혀 없었습니다. 신이 황여헌(黃汝獻)의 사간(事干)을 추고할 일로 대구(大口)·경산(慶山)·영천(永川) 등지를 경유하였는 데 그곳에서는 겨우 반만 익은 곡식을 먹었고, 경주·울산·동래·양산·밀양 등지는 전혀 수확하지 못하여 어떤 사람은 밭에 불을 지르기도 하였습니다. 수령의 말을 들으면, 백성은 창고 곡식을 받고자 하지만 호조(戶曹)에서 정한 숫자 이외에는 감사라도 마음대로 더 줄 수 없기 때문에 진구(賑救)하지 못한다고 하였습니다. 그래서 다시 계청(啓請)하여 구원해 주게 하였습니다. 이런 상황은 오로지 양맥을 먹을 수 없기 때문에 발생된 것입니다."

하고, 심연원은 아뢰기를,

"좌도의 흉황은 우도에 비해 더욱 심했고, 그 중에도 극심한 곳이 13군이었습니다. 그다지 심하게 실농한 곳이 아니라도 재상(災傷)된 결복(結卜)²⁸⁸⁾ 으로 말한다면 대체적으로 마찬가지입니다. 청도(淸道)나 밀양 같은 곳은 더욱 심하였습니다. 굶주려 몸을 움직이지 못하는 촌락의 아이에게 미식(糜食)을 주자 조금 소생하였고, 쌀과 장을 주어 목숨을 보존토록 하였습니다. 또 버려진 아이는 각 고을 수령에게 데려다 기르기를 원하는 자에게는 보증을 서주어 기르게 할 것과 논상(論賞)한다는 내용을 관문(官門)에 방을 붙여서 알리게 하였습니다. 또 백성들이 진휼미(賑恤米)를 먹으면서도 뒷날 관채(官債)의 예가 될까 두려워 불안해 하므로 신이 뒷걱정을 하지 말라는 뜻으로 깨우쳐 타일렀습니다. 또 백성에게는 먼 앞날의 걱정이 없으므로 음식을 절약하지 못합니다. 기민의 도목장(都目狀)에 의거 인구의 숫자를 헤아리게 하고, 창곡의 곡식을 진휼해 준 시일을 고찰해 보니 마땅히 나머지 식량이 있어야 하는데도 나머지가 거의 없었습니다. 그래서 신이 백성에게 ‘굶주리는 자는 많고 관곡은 적은데, 너희들이 절약하여 먹지 않아서 관곡이 없어지면 반드시 굶어죽을 것이니, 절약하여 먹어야 한다’고 호수(戶首)²⁸⁹⁾ 에게 반복하여 타일러 함부로 먹지 못하게 하였습니다. 외방 백성의 곤궁이 이에 이른 것은 사채(私債)가 없기 때문입니다. 사채가 없는 까닭은, 오늘날 인심이 간악하여 대여받을 적에는 좋아라고 받아다가 먹고나서는 반환할 때가 되면 관에 호소하기를 ‘관창(官倉)에 납부할 곡식을 사채자에게 빼앗겼다.’하기 때문입니다. 그래서 사채놀이를 하는 자가 전지(田地)만 사들여 집안의 밑천으로 만들기 때문에 개인의 저축이 많지 않습니다. 한 고을의 곡식이 겨우 2∼3백여 석 정도라서 부족한 것을 메우기가 어렵습니다."

하고, 황헌은 아뢰기를,

"우도(右道)의 버려진 아이는 1∼2세는 없고 7∼8세 가량이었는데, 부모들이 데리고 다니면서 걸식하다가 그래도 구휼할 수가 없어 헤어져야 할 때는 구걸하던 그릇과 포대를 주고는 버리고 갑니다. 그 아이들이 굶주려 길가에 누워 있었으므로 신이 미식(糜食)을 먹이고 또 쌀과 장을 주어 진제장(賑濟場)으로 보내 구원하게 하였습니다."

하고, 심연원은 아뢰기를,

"좌도는 2∼3세 어린아이가 포대기에 쌓인 채 많이 버려져 있었으므로 즉시 맡아 기를 사람에게 그 아이를 영원히 수양(收養)하도록 허락하였습니다. 이같이 허락한 것은 인명(人命)을 중히 여겨서였습니다. 그래서 계문(啓聞)하였습니다만, 호조의 수교(受敎)²⁹⁰⁾ 에는 2년 동안 고환(告還)²⁹¹⁾ 하는 자가 없으면 영원히 허락한다고 하였고, 《대전(大典)》에는 ‘잃어버린 아이는 10년 동안 고환하는 자가 없으면 역사(役事)를 허락한다.’ 하였는데, 이는 다만 평상시에 잃어버린 아이를 말하는 것입니다. 그러나 이번의 경우는 잃어버린 유가 아니고 어미가 자식을 보호하지 못하여 버린 것이니, 천륜(天倫)이 이미 끊어진 것이므로 수양하는 사람이 곧 부모인 것입니다. 2년 있다가 데려간다면 그 누가 다른 사람의 자식을 거두어 기르다가 그 부모에게 거저 돌려주려 하겠습니까? 사람들이 반드시 거두어 기르려 하지 않을 것입니다. 만약 간사한 무리들이 자기 아들도 아닌데 자기 아들이라 한다면, 저 어려서 말도 못하는 아이가 어떻게 분별할 수 있겠습니까. 이런 일이 없지 않을 것이기 때문에 신이 다시 분변(分辨)하여 계문(啓聞)하려 하였는데, 마침 올라오라는 명이 있어 계문하지 못하였습니다."

하니, 상이 이르기를,

"미처 진구하지 못하여 죽은 자가 좌우도에서 모두 얼마나 되는가?"

하였다. 심연원이 아뢰기를,

"수령이 부지런히 구제하고 있습니다. 그러나 궁벽한 시골에 사는 허다한 백성들이 굶주려 부황이 나서 죽을 경우도 없지 않겠기에 드나들면서 탐색해 보았습니다만 눈으로 보지는 못하였습니다. 신이 내려갈 때에는 굶어 죽는 자가 서로 바라보일 정도라 들었으나 그 지역에 이르러는 볼 수가 없었으며, 간혹 있다는 말은 들었어도 보지는 못하였습니다. 임신년 함경도의 일과 같았다면 어찌 보지 못하였겠습니까."

하고, 황헌은 아뢰기를,

"각 고을에서 조관(朝官)을 보냄에 있어 사목(事目)이 엄정하다는 말을 들었기 때문에 굶어 죽은 사람이 있어도 궁벽한 곳에 숨겨둘 경우도 없지 않을 것입니다. 그래서 신이 불시에 동서로 다니면서 탐지해 보니, 굶어 부황이 난 자는 있어도 누워있거나 죽은 자는 못보았습니다. 뒷날 다시 그곳에 가서 직접 부황났던 사람을 찾으니, 모두 생존해 있었습니다. 이것은 반드시 수령이 죄를 두려워하여 마음을 다해 구휼한 소치입니다. 도로에 굶어 죽은 시체는 보이지 않았습니다."

하고, 심연원은 아뢰기를,

"신은 선문(先文)²⁹²⁾ 을 내지 않고 동쪽으로 향하다가 서쪽으로 가기도 하고 서쪽을 향하다가 동쪽으로 가기도 하면서 궁벽한 마을을 드나들며 보니 빈 집에나 토담집에 간혹 누워 앓는 자가 있었습니다. 농사철이 되어 그 마을에 다시 가서 보니 빈 집은 많지 않고 누워 않던 사람도 다시 살아나서 힘써 농사짓고 있었습니다. 이것은 진구(賑救)해서 다시 소생시켰으므로 그렇게 된 것입니다."

하고, 황헌은 아뢰기를,

"신이 본 바로는 초봄에 비가 내리지 않아 파종이 한결같지 않았으므로 수원(水源)이 있는 곳에는 싹을 세웠으나 그렇지 않은 곳에는 모두 땅이 말라 있었습니다. 그러다가 비가 내리자 모두 싹이 섰으므로 서리만 일찍 내리지 않으면 곡식이 여물 수가 있었습니다. 단, 가까스로 싹은 세웠습니다만 너무 드물어서 먹게 되지 못할 것 같습니다. 그러나 비가 제대로만 내리면 조금은 여물 것을 기대할 수 있겠습니다."

하고, 심연원이 아뢰었다.

"지난해 물갈이해서 심은 곳은 금년에는 모두 건파(乾播)하였습니다. 이런 곳은 비가 내리더라도 반드시 무성하게 자랐다가 썩을 것입니다."

• 【태백산사고본】 38책 75권 15장 B면【국편영인본】 17책 441면
• 【분류】
  행정-지방행정(地方行政) / 구휼(救恤)

• [註 287]
  양맥(兩麥) : 보리와 밀임.
• [註 288]
  결복(結卜) : 전지를 측량하는 단위.
• [註 289]
  호수(戶首) : 민호(民戶)의 우두머리.
• [註 290]
  수교(受敎) : 임금의 교명(敎命). 임금의 교명을 받은 관사(官司)에서는 이를 수교라 하였음.
• [註 291]
  고환(告還) : 돌려달라 함.
• [註 292]
  선문(先文) : 중앙의 관원이 지방으로 출장갈 때 도착할 날짜를 미리 통지하는 것.