조강에 나아갔다. 장령 상진(尙震)이 아뢰기를,

"금년 가뭄은 근세에 없던 일로 원근 지방이 모두 흉년이 들어 백성의 곤궁함이 실로 염려스럽습니다. 상께서 여기에 유념하심은 실로 범연한 일이 아닙니다. 그래서 여러 차례 긍휼(矜恤)히 여기는 성지(聖旨)를 내리셨으나 아랫사람들이 봉행(奉行)하지 않고 있습니다. 듣건대 외방 수령들의 징렴(徵斂)하는 폐단이 옛날과 다름 없어, 공무(公務)를 빙자하여 사사(私事)를 경영하는 자가 태반이라 합니다. 이러니 민간의 고통을 어찌 말로 다 나타낼 수가 있겠습니까? 항공(恒貢)은 비록 흉년이라도 폐할 수가 없습니다. 어질지 못한 수령이 백성을 침탈하는 방도는 한두 가지가 아닙니다. 고을에서 소용되는 물품이 1분(分)이라면 받아들이는 것은 3분입니다. 3분이 많지 않은 것이 아니건만 백성들은 이것을 공평하게 여겨 어진 수령이라고 합니다. 그 가운데 더욱 심한 자는 1분 징수할 것을 6∼7분, 혹은 8∼9분까지 징수하는 자도 있습니다. 이렇게 침탈이 끝이 없으니 백성들은 다 납부할 길이 없어 떠도는 자가 잇달고 있습니다. 비록 풍년든 해라도 수확한 곡식이 마당에 들어오기도 전에 모두 관부(官府)로 수송되니, 징렴(徵斂)에 시달리는 백성들의 고통은 이루 말로 표현할 수가 없습니다. 더구나 금년 같은 흉년에는 첫가을부터 곤궁하여 곧 떠돌 형세에 이르렀는데, 내년 봄에는 무슨 방법으로 백성을 휼양(恤養)할 수 있겠습니까? 이는 감사가 마땅히 살펴야 할 일입니다. 말이 여기에 이르니 실로 한심스러워 아룁니다.

또 군졸은 태평할 때에 가르쳐 유사시에 쓰는 것인데, 그들을 침탈하여 원망을 자아내게 할 수 있겠습니까? 도총부(都摠府)가 적간(摘奸)할 때에 군장(軍裝)을 점고(點考)함에 있어 공도(公道)를 지키지 않았습니다. 만약 조금이라도 좋지 못한 데가 있으면 즉시 있는 것을 없는 것으로 하여 속포(贖布)를 마구 징수합니다. 고향 떠나 번들러 와 있는 사람들을 침탈하여 견뎌낼 수 없게 만드니, 이는 매우 온편치 못한 일입니다.

대개 군장이 전연 없다면 궐(闕)한 것으로 시행해도 될 것을 혹 군장이 좋지 않다고서 궐한 것으로 처리한다면 그 폐단이 적지 않습니다. 신이 듣건대 도총부에서는 사중(司中)에 필요한 물건이 없으면 저렇게 한다고 합니다. 이렇게 해 온 것이 습속이 되어 이를 ‘도총부 산행(都摠府山行)’이라고 합니다. 속포의 징수가 이같이 가혹하므로 군사가 만약 구금되면 모두들 차라리 형조에서 장(杖)을 받을지언정 납속(納贖)하지 않으려 한다고 합니다. 서울에 있는 군졸들에게도 이러니, 외방에 있는 자들의 폐단이야 이루 말할 수 있겠습니까? 백성들의 일이 매우 염려스럽습니다."

하니, 상이 이르기를,

"금년 흉년은 과연 예사로운 것이 아니다. 각도의 서장(書狀)을 보건대 서리가 매우 빨리 내려서 강원도와 황해도 등은 8월에 눈이 내렸다고 하니, 농사가 부실한 것을 이것으로도 알 수 있다. 항공(恒貢)이라도 줄일 만한 것은 모두 줄이도록 명했는데, 조정에서 이같이 견감(蠲減)시켰어도 수령들이 봉행하지 않는다면 백성들이 위에서 견감시킨 뜻을 어떻게 알겠는가? 수령들 중에는 공무(公務)를 빙자하여 사리(私利)를 도모하는 자들이 과연 없지 않다. 때문에 공물(貢物)은 평시와 같고 백성들은 실지 혜택을 입지 못하고 있다. 이는 감사가 자세히 살펴야 하는데 엄밀히 포폄(褒貶)한다면 그 폐단이 없어질 것이다. 도총부가 적간(摘奸)한 일은 전에도 그 폐단을 말하는 자가 있었다. 이 같은 일은 법사(法司)가 규찰하면 고칠 수 있을 것이다."

하고, 상이 영사(領事) 심정(沈貞)을 돌아보면서 이르기를,

"근일 관상감(觀象監)의 단자를 보건대 우레 소리가 들어갈 시기에 뇌동(雷動)이 있었다고 하니, 이는 때아닌 변입니다. 또 변방의 경보에는 야인들이 무리지어 노략질하려 하므로 병력을 동원하여 공격하겠다는 내용으로 병사(兵使)가 계청해 왔다. 이는 변장으로서 당연히 해야 할 일이지만 경솔히 할 수는 없는 일이다. 우리는 성벽을 굳게 지키고 있는데 저들이 침범해 왔다면 나가 쳐야 한다는 대신들의 의논이 지당하다. 그러나 마음과 행동이 몸시 흉악한 무리가 이(利)를 취하려 하다가 변방에서 그 이를 얻지 못하는 경우엔 부경 사신의 일행에게 해를 끼칠 폐단이 있을지도 모른다. 비록 ‘예부터 사신은 적을 만난 때가 없었다.’고 하지만, 염려하지 않을 수 없다."

하매, 심정이 아뢰기를,

"근래 재변이 잇달아 나타났습니다. 전일 태백(太白)이 오방(午方)에 나타났으니 이 역시 큰 재변이라서 신은 실로 황공스럽습니다. 게다가 변방의 경보가 끊이지 않고 있습니다. 저곳 병사가 적을 토벌하려 한다고 아뢴 일은, 가벼이 여길 일이 아닙니다. 대저 적을 벤 일이 공에 뜻을 두고 한 것이라면, 중한 상은 주어서는 안됩니다. 근래 남자중(南自中)의 일은, 그 사유(事由)를 자세히 듣고 또 지도를 살펴보건대 저들이 강을 건너 이산(理山)의 경계에까지 왔다가 참수(斬首)당했으니, 그들이 노략질하려 했던 계략이 분명합니다. 또 적의 수급을 가지고 온 사람에게 물으니 ‘힘껏 싸워 사살했으니 반드시 후한 상을 내릴 것으로 여긴다. 그러나 조정에서 대단찮게 여겨 논상(論賞)하지 않는다면 낙심 천만이다.’ 했습니다. 이같이 한다면 변방 장졸(將卒)들이 과연 어떻게 흥기할 마음이 생기겠습니까? 상벌(賞罰)은 불가불 분명히 해야 합니다.

변방 백성이 저들에게 포로가 되면 비록 병사(兵使)라도 죄가 충군(充軍)에 해당됩니다. 이같이 힘을 다해 적을 사살한 자에게 상주지 않는다면, 벌은 중하고 상은 가볍다고 할 수 있습니다. 이런 일을 상께서 헤아리지 않으실 수 있겠습니까? 대저 문신과 무신을 병용함은 국가를 위한 장구한 계책입니다. 또 군대를 동원하여 싸우는 술책은 소홀히 여겨 한쪽만 버릴 수가 없습니다. 우리 나라는 동남쪽은 바다에 접해 있고, 서북쪽은 산을 의지하고 있어, 삼면으로 침범당할 위치에 있습니다. 이런 유사시일수록 상벌은 분명히 해야 합니다. 전일 남방 사람이 왜인(倭人)을 참획하였을 때는 병사(兵使)에게 큰 상을 내렸고 심지어는 수군(水軍)으로서 당상(堂上)에 오른 자까지 있었습니다. 그런데 이번에 야인을 참획한 자에게 대한 논상(論賞)은 매우 박하니, 어떻게 감동시키고 격려시킬 수 있겠습니까?

신이 듣건대 적의 수급을 가지고 온 자는 장사(壯士)였다고 합니다. 그가 올 때에는 상을 받을까 기대했다가 마침내 상이 없게 되자, 끝내 낙심하여 돌아갔다는 것입니다. 당초 올라올 때에는 적도의 머리를 바치러 왔기 때문에 각역(各驛)에서 모두 공궤(供饋)하였었으나 서울에 와서는 자기 비용으로 숙식하고 있었습니다. 그리하여 아주 군색하게 되었는데도 공궤하는 사람이 없었기 때문에 끝내는 굶주리다가 돌아갔다고 합니다. 변방 장사들의 마음이 해이해졌을까 우려스럽습니다."

하였다. 상이 이르기를,

"만약 체탐군(體探軍)이 적에게 나아가 참획했다면 이는 바로 공을 노리고 한 일이다. 국가에서 특별히 논상하지 않으려는 것이 아니라, 공을 노려 일을 일으키는 자가 있을까 두렵기 때문이다. 이제 아뢴 말을 들으니 공이 없지는 않다. 공이 있는데도 논상하지 않는 것은 과연 마음을 해이하게 하는 처사다. 이것은 병조가 그 공의 유무를 살펴서 처리할 일이다. 그리고 진실로 장사(壯士)로서 왔다가 헛되어 돌아갔다면 낙심하지 않았겠는가?"

하매, 심정(沈貞)이 아뢰기를,

"남자중(南自中)은 8세에 오랑캐의 땅으로 잡혀갔었습니다. 그뒤에 되돌아온 것은 부모가 있기 때문이었습니다. 그러나 부모가 모두 사망하여 지금은 의지할 것이 없으니, 오랑캐와 다를 것이 없습니다. 국가에서 이 사람을 우대하여 겸사복(兼司僕)을 제수하여 변방에 파견했었습니다. 지금 군관(軍官)으로 내려가서 저들이 우리 국경을 넘나들 때에 마침 저들 7∼8인과 맞닥뜨렸으므로 화살통을 찬 자를 쏘아 명중시켰습니다. 그가 넘어졌다가 다시 일어나는 것을 추격하여 목을 베어 가지고 왔습니다. 이런데도 공이 없다고 할 수 있겠습니까?"

신이 그 도의 병사 【조윤손(曺閏孫)이다.】 말을 자세히 들으니 ‘이런 사람을 논상하지 않으면 누가 감히 국사를 위하여 전력하겠는가?’ 하였습니다. 나라에서는 공을 노려 사단을 일으킬 염려가 있다 하여 상을 주지 않았습니다. 그러나 공이 있는데도 상주지 않는 것도 작은 일이 아닙니다. 장수와 변방 사졸의 마음을 모으기는 진실로 쉽지 않은데, 마음이 흩어진다면 이것을 하루아침에 수합할 수는 없는 것입니다.

신은 또 평소에 품고 있던 생각을 아뢰겠습니다. 평시 양사(兩司)와 시종(侍從)이 올린 소차(疏箚)는 반드시 그릇된 것을 바로잡는 일이 있는 것으로 여겼기 때문에 아룁니다. 상께서 열람하시고 그릇된 일이 있다면 고치시고 없다면 면려(勉勵)하소서. 혹 온편치 못한 뜻이 있을 때는 마땅히 성상소(城上所)나 부제학(副提學)을 인견하고 설명하심이 지극히 온당한 것입니다.

근래에는 이렇게 하지 않고 으레 비망기(備忘記)로 답하십니다. 이는 필시 아랫사람들로 하여금 성의(聖意)를 상세히 알게 하려는 것으로 과연 합당한 듯합니다. 그러나 비망기는 조종조(祖宗朝)에서는 없던 일입니다. 일단 하서하시면 각사(各司)의 서리(書吏)들이 베껴 쓸 때에 정서(正書)하지 못하여 틀리는 사례가 많고 심지어는 문리(文理)가 통하지 않기도 합니다. 이를 사방에 전파하므로 여러 사람들이 보기에 지극히 번잡스러움은 물론 사체(事體)에도 매우 합당치 못합니다. 옛말에 ‘천도(天道)는 말이 없어도 만물이 생성되고, 임금은 말이 없어도 얼굴은 화목하다.’ 했습니다. 이런 일은 우연히 한 번 하는 것은 모르겠지만, 매양 그렇게 한다면 임금의 말씀이 사방에 전파되어 보고 듣기에 지극히 미안합니다. 또 하교하신 말씀이, 일을 아뢴 사람에게 변명하는 것 같기도 하여, 이 또한 언로(言路)에 방해가 됩니다. 불러들여서 면대하여 하교하심이 좋겠습니다만, 이는 상께서 짐작하여 하실 일입니다."

하니, 상이 이르기를,

"시종(侍從)이나 대간의 모든 소차(疏箚)에 답하지 않을 수 없고 답할 때에 말로 하면 듣고 간 자가 말을 전할 때 빠뜨리는 폐단이 없지 않다. 그래서 잊지 않게 하려고 종이에 써서 전하는 것이다. 번잡하게 베껴 외부 사람들에게 전파한다는 말은 나는 모르는 일이다. 차자의 말에 답해 주지 않으면 소홀하게 대하는 듯해서 부득이 답하는 것이다. 이 뒤에는 할 말이 있다면 불러서 면전에서 말하는 것이 역시 좋겠다."

하였다. 동지사(同知事) 홍언필(洪彦弼) 【이때 이조 판서였다.】 이 아뢰기를,

"근일 정사(政事)³²⁸⁾ 할 때 보건대, 인물이 모자라서 전보(轉補)하여 주의(注擬)하기는 했습니다. 그러나 이는 마치 동쪽을 허물어 서쪽을 보수하는 격이었으니, 왕정(王政)에서 인재를 등용하는 방법이 아니었습니다. 신진(新進)을 승급시켜 등용하면 조정이 반드시 지나치다고 할 것입니다. 때문에 지금 비어 있는 문신 자리가 있어도 충원(充員)하지 못한 곳이 또한 많습니다.

사학(四學)은 교회(敎誨)하는 곳인데도 빈자리가 다섯이나 되고, 봉상시(奉常寺)는 제향하는 곳인데도 주부(主簿)가 없고, 승문원(承文院)에는 교검(校檢) 1원(員)이 비었고 예조·병조·공조 등에도 빈자리가 많습니다. 어제 정사에서도 형조 좌랑(刑曹佐郞)의 자리는 못채웠습니다. 형조는 일이 많은 곳이므로 차임하지 않을 수 없어 주의하려 했으나, 합당한 인물이 없었습니다. 이같이 빈자리가 많지만 아무리 곰곰이 생각해 봐도 충원할 방법이 없습니다. 전일에 사관(四館)에서 별천(別薦)할 것을 계청(啓請)했었으나, 대신들의 의논이 ‘도목 정사(都目政事) 이외에 또 별천을 하면 뒷날 폐단이 있게 된다.’고 하였으므로, 그때 시행하지 못했습니다. 별천이 상법(常法)은 아니지만 인물이 부족할 때는 조종조에서도 했던 일입니다.

신이 또 생각하건대, 외방에 교수(敎授)가 있는 고을을 《대전》에 의하여 문신을 충정(充定)한 고을은 거론할 것이 없겠지만, 나머지 고을도 문신으로 차정(差定)한 데가 많습니다. 그 가운데 쓸만한 인재가 있어도 기한이 차지 않으면 정조(政曹)에서 마음대로 바꿀 수 없기 때문에 재능에 따라 등용할 수가 없습니다. 실농(失農)한 고을의 교수들은 임지(任地)에 가지 않고 자기 집에 오랫동안 머물고 있으니, 이런 사람들을 기한이 차지 않았더라도 옮겨서 등용하는 것이 어떻겠습니까?

또 부사(府使) 이하의 문신으로서 혹 어버이의 병이나 자신의 병을 핑계대면서 정사(呈辭)하고 고향으로 내려간 자가 매우 많습니다. 4품 이상은 변경할 수 없지만 6품의 현감(縣監)은 체직시켜야 합니다. 문신은 기한에 3∼4월(月)이 모자라도 등용함이 어떻겠습니까? 어버이를 봉양한다는 구실로, 수령에 제수되었으나 부임하지 않은 자가 있습니다. 어버이를 봉양하는 것은 사삿일이고, 경관(京官)은 매우 긴요한 자리입니다. 아직 부임하지 않은 자는 보내지 않는 것이 어떻겠습니까? 각사(各司)로 하여금 조사해서 초계(抄啓)하게 하여 문신의 빈자리가 생긴 곳에 충차(充差)하도록 하교하신다면 승전(承傳)을 받들어 거행하겠습니다."

하고, 심정은 아뢰기를,

"별천(別薦)을 항식(恒式)으로 해서는 안됩니다. 그러나 지금같이 인재가 부족한 때에는 정식만 고집할 것 없이 한 번 해보는 것도 방해로운 것이 없겠습니다. 요사이 들으니 ‘급제자는 7∼8년 동안이나 권지(權知)로 있는 채 실직(實職)에 오르지 못한다.’고 합니다. 평시에 남행(南行)은 찰방(察訪)이나 별제(別提)로 있은 지 5∼6년이면 모두 주부(主簿)가 됩니다. 이는 문관이 도리어 남행만도 못한 것이니, 인재를 등용하는 법이 전도된 것이고, 전에는 없던 일입니다.

훈도(訓導)나 교수(敎授)를 등용한다고 하더라도 일을 처리해야 하는 육조(六曹)에는 적합하지 않을 것입니다. 인물이 없다고 해서 부적당한 사람을 기용, 인원수만 채운다면 이 역시 매우 부당한 일입니다. 이런 일들은 해조(該曹)에게 자세히 살펴서 조처하게 하는 것이 온당할 듯합니다."

하니, 상이 이르기를,

"권지로 7∼8년 간 침체되어 있다면 도리어 남행만도 못한 것은 물론이고 과연 전도된 일이요 온당치 못한 조처이다. 별천(別薦)은 항식(恒式)으로 할 수는 없으나, 지금 같이 인재가 부족한 때에는 한번 시행해 보는 것도 좋겠다. 이 의견은 대신들에게 물어보고 처리해야겠다. 근래 문신으로 수령이 된 자가 태반이다. 늙은 어버이가 있어 부득이한 자는 모르겠으나, 그 가운데 그렇지 않은 사람이 있다면 이조가 자세히 살펴서 등용하여야 할 것이다. 농사철에 왕래함은 폐단이 있으니, 수령 중에는 옮겨서 등용할 만한 자가 있더라도 체직시키지 말라. 농사철이 아니라면 이조가 그 인물됨을 살펴서 재량껏 등용한다면 문신이 절로 넉넉해질 것이다."

하매, 상진(尙震)이 아뢰기를,

"외방 수령은 문신이 태반이니, 이는 지극히 온당치 못합니다. 문음(門蔭)이라 해서 백성을 다스릴 재능이 없을 수 있겠습니까? 때문에 전에 이조에서 문음에서 《대전(大典)》을 고강(考講)시켰고, 그가 말하는 가운데서 그의 재능을 대략을 알 수 있었습니다. 그리하여 법을 아는 자가 있으면 각별히 등용했었습니다. 그래서 조사(朝士)들 가운데는 법을 아는 자가 많았습니다. 지금의 남행은 겨우 취재(取才)가 되면 구차스럽게 허물만 면하려고 하니 법문(法文)을 알 수 있겠습니까? 이 때문에 국법을 잘 아는 자가 없습니다. 이조가 때때로 《대전》을 강(講)하여 인물을 살펴서 등용한다면, 사람들이 모두 열심히 법문을 배울 것입니다."

하니, 상이 일렀다.

"남행은 취재(取才)만 하므로 법조문을 모른다면 과연 부당하다. 만일 수령이 되어 법률을 모른다면 어찌 되겠는가? 이러한 일들은 전조가 살펴야 된다."

• 【태백산사고본】 33책 66권 18장 B면【국편영인본】 17책 152면
• 【분류】
  정론-간쟁(諫諍) / 군사-군역(軍役) / 재정-국용(國用) / 재정-역(役) / 과학-천기(天氣) / 왕실-경연(經筵) / 행정-중앙행정(中央行政) / 행정-지방행정(地方行政) / 인사-임면(任免) / 신분-양반(兩班) / 외교-명(明) / 외교-야(野)

• [註 328]
  정사(政事) : 인사 행정(人事行政).