영상(領相) 남곤(南袞)·좌상(左相) 이유청(李惟淸)·우상(右相) 권균(權鈞)·병조 판서(兵曹判書) 홍숙(洪淑)·호조 판서(戶曹判書) 안윤덕(安潤德)·좌참찬(左參贊) 유담년(柳聃年)·우참찬(右參贊) 이항(李沆)·호조 참판(戶曹參判) 홍경림(洪景霖)·병조 참판(兵曹參判) 박호(朴壕)·호조 참의(戶曹參議) 유희저(柳希渚)·병조 참의(兵曹參議) 반석평(潘碩枰) 등이 의논 아뢰기를,

"지금 정부(政府)에 있는 자들은 형세를 모르나, 오직 유담년·반석평은 그곳의 일을 잘 알기 때문에 바로 지금 물었더니 절도사(節度使)의 계본(啓本)이 마땅하다 합니다. 황사언보(黃士彦堡)가 적로(賊路)의 요해지(要害地)라고는 하나 이제는 물에 떠내려가고 묻혔는데 따로 다시 설치할 곳이 없고, 이곳에 보(堡)를 설치하더라도 적로가 매우 많아서 방어하기 어려우나, 삼삼파보(森森坡堡)는 만호도(萬戶道)인데 권관(權管)으로 고쳤으니, 예전대로 만호로 하는 것이 마땅하겠습니다."

하고, 또 아뢰기를,

"평안도는 본디 인물이 적은데다가 여역(癘疫)으로 무려 1천 8백여 인이 죽었으니, 어찌 이런 재변이 있습니까? 변방을 채우는 일은 반드시 백성을 옮겨 억지로 들어가 살게 해야 하는데, 이것은 또한 어쩔 수 없이 해야 하겠으나, 남방 사람들이 늘 이 일이 있을까 염려하고, 뽑힌 자는 혹 목매어 죽기까지 합니다. 그러나 국가를 위한 큰 일이라면 백성의 작은 폐해를 돌볼 수 없습니다. 이제 평안도의 여역으로 빈 땅과 사군(四郡)⁵¹⁰⁾ 의 빈 땅에 백성을 옮기는 일은, 억지로 들어가 살게 하지 않더라도 하삼도(下三道)⁵¹¹⁾ 의 감사(監司)를 시켜 죄를 지은 자를 뽑아서 들여보내게 하면, 스스로 지은 죄이므로 억지로 들어가 살게 하는 자처럼 깊은 원망을 사지 않고도 변방을 채울 수 있을 것입니다. 이렇게 하고서도 변방을 채우지 못하면 억지로 시켜도 될 것입니다. 대저 임금의 형벌은 가볍게 할 수도 있고 무겁게 할 수도 있는 것이니, 변방을 채울 때에는 죄가 가벼운 자라도 중률(重律)을 따를 수 있을 것입니다.

또 진구(賑救)하는 일은, 함경도가 죄다 실농(失農)한 것이 아니라 수재(水災)가 있기 때문이니, 경내(境內)에 재해를 입지 않은 곳도 있습니다. 호조를 시켜 그 도에 이문(移文)하여 생업을 잃은 사람과 재해를 입은 것이 얼마나 되는지를 살피게 한 뒤에 하는 것이 옳겠습니다. 또 양전(量田)하는 일은, 신들의 생각을 이미 아뢰었거니와 이제 또 호조·병조와 함께 의논하였습니다. 대저 양전은 나라의 큰 일이고 연한도 있으니, 당기거나 물릴 수 없습니다. 근래 폐조(廢朝)⁵¹²⁾ 에 일이 많아서 미처 하지 못하고 이제 53∼4년이나 되었으므로 부역(賦役)이 고르지 않고, 농사짓는 자는 많은데 부세(賦稅)할 자는 적습니다. 올해에는 농사가 그만하고 그 도에도 일이 없으며, 천사(天使)⁵¹³⁾ 가 올 때를 당하면 풍년이 들더라도 양전할 수 없습니다. 일이 있을 때에 한다면 백성이 한꺼번에 폐해를 받을 것이므로 어쩔 수 없이 일이 없을 때에 해야 합니다. 지금 하지 않으면 어느 때에나 할 수 있을런지 모릅니다. 국가의 큰 일은 이 두세 가지뿐이니, 백성의 작은 폐해를 헤아릴 수 없습니다."

하니, 전교하기를,

"황해도에서 양전하는 일은 알았다. 진구하는 일은 회보(回報)를 기다려 조치하도록 하라. 황사언보를 옮겨 설치하는 일은 병조를 시켜 회계(回啓)하도록 하라. 네 고을에 들어가 살게 하는 일은 아뢴 대로 하라."

하였다. 삼공(三公)이 이어서 아뢰기를,

"신 등이 이제 듣건대, 의주(義州)·철산(鐵山) 등 고을의 원[倅]을 파출(罷黜)했다 합니다. 신옥형(申玉衡)·정경(鄭瓊)은 다 쓸만한 사람이고 그곳의 방어가 긴급한데, 이제 다른 사람을 가려 보내더라도 이 두 사람보다 나을 것이 없으니, 아마도 파출하여서도 안될 듯합니다. 또 신관(新官)·구관(舊官)을 맞이 하고 보내는 사이에 폐해를 받는 것도 많으니, 이제 전지(傳旨)를 받들어 추고(推考)하고 뒷날에 죄를 논하는 것이 어떠하겠습니까?"

하니, 삼공에게 전교하기를,

"신옥형·정경은 버릴 수 없는 사람이라는 것을 모르는 것은 아니나, 이제 이미 일을 잘못하였으니, 뒤에는 쓰더라도 지금은 파출하지 않을 수 없다."

하였다.

• 【태백산사고본】 26책 51권 25장 B면【국편영인본】 16책 324면
• 【분류】
  행정-지방행정(地方行政) / 인사-임면(任免) / 농업-양전(量田) / 군사-관방(關防) / 호구-이동(移動) / 보건(保健) / 구휼(救恤) / 인물(人物)

• [註 510]
  사군(四郡) : 세종 때에 평안도 강계부(江界府)의 북쪽 압록강 남변에 설치한 네 고을, 즉 여연군(閭延郡)·무창군(茂昌郡)·우예군(虞芮郡)·자성군(慈城郡). 사군은 멀리 떨어져 있어 남방의 군사가 들어가 방수하기에 힘이 들고 그곳으로 옮겨 살게 한 백성이 괴로와서 재산을 팔아 만주 지방으로 도피하여 들어가는 등의 폐단이 있으므로 폐지하자는 의논이 일어나, 세조 원년(1455)에 자성 외의 세 고을을 폐지하고 세조 5년(1459)에 자성군도 폐지하였었다.
• [註 511]
  하삼도(下三道) : 남쪽의 세 도, 곧 충청도·경상도·전라도.
• [註 512]
  폐조(廢朝) : 연산군 때를 가리킴.
• [註 513]
  천사(天使) : 중국 사신.