주강에 나아갔다. 《고려사절요》를 진강(進講)했는데, 상이 이르기를,

"이 대문에 ‘곡식을 받고 관직을 제수했다.’ 했는데, 필시 군량이 모자랐기 때문일 것이나 이는 역시 아름다운 일이 아니다. 임금이 된 사람은 마땅히 군수(軍需)를 예비하여 의외의 사태에 대비해야 하는 것인데, 지금 듣건대 서북도(四北道)의 군자(軍資)가 부실하다고 하니 이는 작은 일이 아니다."

하매, 특진관 이계맹(李繼孟)이 아뢰기를,

"근년에 농사가 흉년들어 서북이 더욱 심하기 때문에 군자가 넉넉하지 못한 것입니다. 옛적 한(漢)나라 때에도 납속(納粟)으로 관직을 제수한 일이 있었는데, 이는 부득이하여 한 것이요 좋은 법은 아닙니다. 우리 나라는 둔전(屯田)을 많이 두고 또 한 속포(贖布)로 곡식을 사들이기도 하여 재물을 마련하는 방법이 지극하지 않은 것이 아닌데 점차로 허비되었으니 이번에 마땅히 그런 제도를 거듭 밝혀야 됩니다."

하고, 특진관 한효원(韓效元)은 아뢰기를,

"납속이 아름다운 일이 아님은 과연 성상의 분부와 같습니다. 신이 보건대 중국에는 지금도 그런 제도가 있으니 이는 재물 마련하는 방도를 잃었기 때문이나, 우리 나라 형편을 보면 납속과 같은 아름답지 못한 일을 근간에 반드시 하게 되어 있습니다. 경오년¹¹⁶⁾ 의 왜변(倭變)을 한번 겪고서 온 경상도(慶尙道)가 거의 고갈되었고 또 외방(外方)의 군자(軍資)는 본래 전란(戰亂)에 대비하기 위한 것인데, 수령들이 백성 구제에만 급급하여 모두 흩기만 하고 거두어 들이지는 않아 남아 있는 곡식이 전혀 없으니, 혹시라도 뜻밖의 사변이라도 생기게 된다면 장차 어떻게 공급(供給)을 지탱할 것입니까? 그러므로 납속하는 일은 반드시 해야 할 것이니 어찌 후세의 비웃음을 헤아리겠습니까? 지금 태평한 지 오랩니다. 그러나 염려스러운 일들이 보이지 않는 속에 숨어 있으니 마땅히 한 방면을 맡은 사람들에게 책임을 지워 힘써 조치하도록 해야 합니다.

야인(野人)들을 내쫓자는 의논 역시 합당합니다. 다만 한번 쫓아낸 다음 그만두고 물러온다면 별탈이 없을 것이나, 만일 분심을 가지고 틈을 노려 여기저기서 충돌하게 된다면 반드시 환란을 구제하기 어려울 것이니, 해조(該曹)와 비변사(備邊司)로 하여금 다시 의논하여 조치하도록 해야 합니다.

계맹(繼孟)이 아뢴 곡식을 사들이는 일은 더욱 마땅히 유의해야 하는데, 고형산(高荊山)이 함경 감사로 있을 때 어염(魚鹽) 등의 물품을 가지고 민간의 곡식을 값을 낮추어 사들이므로 사람들이 모두 편치 못하게 여겼었습니다. 수령된 사람들이 쓸데없이 문부(文簿)만 가지고 숫자를 과장해 놓기도 하는데, 혹시라도 병사(兵事)가 있게 된다면 어떻게 공급할 것입니까? 더욱 거듭 밝혀 거행하게 해야 합니다."

하니, 상이 이르기를,

"간원(諫院)의 상소에, 변방 일에 뜻을 두지 말라면서 옛일을 든 것은 매우 좋았다.

그러나 변진(邊鎭)의 일도 잊어서는 안 된다."

하매, 계맹이 아뢰기를,

"상소의 뜻은 과연 지당하고 변장(邊將)들이 공을 세우려다 일을 저지른다는 말은 더욱 지당하나, 미조항(彌助項)의 진(鎭)설치는 대신들이 건의한 지 이미 오래고 전번에 장순손(張順孫)도 가하다고 말했으며, 이번에 또 대신이 직접 형세를 살폈기 때문에 의논하여 처리한 것입니다.

경상도 각 진(各鎭)의 개혁(改革)에 관한 일은 경솔하게 거행하기 어려울 듯 싶습니다. 세조조(世祖朝)에 남도(南道)의 영(營)을 북청(北靑)에 둔 것은 내부에 있으면서 외부를 제어하려 한 때문입니다. 이래서 평안도 영변(寧邊)의 진도 내지(內地)에 있는 것이니 이로써 헤아려본다면 남방 영(營)의 진을 옮기는 것은 불가할 듯하고 행영(行營)을 설치하여 외진(外鎭)으로 삼는 것이 합당할 듯합니다.

전일에 의주(義州)의 성을 겨울철에 쌓았는데 쌓자마자 무너져 버려, 백성만 수고롭게 하고 공효가 없게 된 것은 과연 아뢴 말과 같으나, 방어를 설치하는 일은 역시 조금도 늦추어서는 안 됩니다."

하니, 상이 이르기를,

"변방 일은 마땅히 변방 일을 잘 아는 사람과 의논하여 그 사세의 완급(緩急)을 보아서 해야 할 뿐이니, 기다려 보게 하려는 대간의 뜻도 지당하다."

하매, 계맹이 아뢰기를,

"비록 당령 수군(當領水軍)들을 역사시킨다 하더라도 폐해가 반드시 백성에게 미치게 된다고 대간이 말했습니다. 대저 대간과 대신이 서로 가부를 논란함은 준례이니, 어찌 대신들만 유독 자기들의 뜻을 고집할 수 있겠습니까? 이럴 때는 상께서 짐작하여 재결(裁決)하시기에 달렸습니다."

하고, 효원은 아뢰기를,

"대간이 아뢴, 변방 일에 뜻을 두지 말라는 말은 과연 좋은 말입니다. 다만 태평한지 오래되면 중등 이하의 임금은 교만하고 안일하려는 마음이 없지 않은 것이기 때문에 무부(武夫)들 중에 틈을 노리는 자가 또한 없지 않는 것인데 태평에만 버릇이 들어 방비를 하지 않다가는 변란에 대응할 수 없는 것이니 염려하지 않아서는 안 됩니다. 다만 진을 경영하는 일은 전부터 만들어진 법이 있으니 지금 개혁해서는 안 되고 마땅히 장수를 가리고 사졸을 훈련하여 시급한 일을 하게 하도록 해야 합니다."

하니, 상이 이르기를,

"고형산이 옮겨야 한다고 했기 때문에 옮기려 한 것인데, 과연 장수가 선량하지 못하고 사졸이 훈련되어 있지 못하다면 형세를 믿을 수 없을 것이다."

하매, 시강관(侍講官) 김섬(金銛)이 아뢰기를,

"예로부터 위에서 거창한 것을 좋아하고 공효를 바라는 임금이 있으면 아래에 공을 세우려고 일을 저지르는 사람들이 있었습니다. 그러나 태평 무사한 때에 미리 준비를 해야 합니다. 평안도(平安道)는 창고들이 차지 못하여 혹시라도 변방의 환란이 있게 되면 거의 지탱하지 못할 것이니, 마땅히 선량한 장수를 가려 군졸들을 훈련하게 하여 일이 생기기 전에 예비해 놓아야 합니다."

하고, 계맹은 아뢰기를,

"태평한 때라 하여 전란을 잊어버리면 반드시 위태한 법입니다. 이른바 ‘거창한 것을 좋아하고 공효를 바란다.’는 말은 임금이 부강해진 기세를 틈타 먼 나라에 위엄과 무력을 과시하는 것이니 지금 일로 본다면 대마도(對馬島)나 건주위(建州衛)를 정벌하는 것과 같은 따위가 오히려 거창한 것을 좋아하고 공효를 바라는 것이라 할 수 있겠지만, 진을 설치하는 일과 같은 것은 그런 유가 아닙니다."

하고, 효원은 아뢰기를,

"육진(六鎭) 지역의 관원은 모두 사람을 가려서 보내야 하나 만포(滿浦)같은 데는 더욱 가려서 보내야 합니다. 이 포구는 북쪽 사람들이 왕래하는 문호에 해당되니 한갓 무재(武才)만 있는 사람을 임용(任用)해서는 안되고 반드시 문사(文辭)에 능하고 임기응변에 잘하는 사람을 제수(除授)해야 합니다. 피인(彼人)들이 묻는 일이 있는 경우 능히 응대하지 못하는 사람은 반드시 병조에 치문(馳問)하게 되어 왔다갔다 하는 동안에 자못 합당하게 되지 못하는 일이 많습니다.

근자에는 모두 유장(儒將)으로 차임(差任)하였고, 반석평(潘碩枰)이 이번에 체직하게 되었는데 다른 적임자가 없으니 염려스럽습니다. 전일에는 병조의 당상 하나는 반드시 무신(武臣)을 임용하여 무반(武班)의 소임을 위임했었는데 지금은 그렇지 않아 사람을 쓰는 일에 치밀하지 못한 것이 혹 이 때문인가 싶으니 마땅히 문무관원 중에 임용할 만한 사람을 가려 미리 그의 재질을 양성했다가 앞날에 쓰게 되도록 해야 합니다."

하고, 계맹이 아뢰기를,

"옛날 성종조(成宗朝)에는 반드시 효원이 아뢴 것처럼 무신을 참작해서 임용했었고 지금에 있어서는 무신으로서 승지 및 육조의 관원이 된 사람도 있습니다. 우리 나라는 삼면(三面)이 적(敵)의 공격을 받는 지형인데도 장수감이 적습니다. 대범 인재의 많음과 적음을 위에서 잘 알고 계실 것이므로 그런 사람을 발탁하셔야 할 것이고 아래서는 함부로 할 수가 없으니 이 일은 위에서 재결(裁決)하여 어떻게 널리 가리시느냐에 달렸습니다."

하니, 상이 이르기를,

"무신은 마땅히 병조가 차임(差任)해야 한다. 다만 제장(諸將)에 있어서도 충당할 수가 없는데 더구나 그런 소임이겠는가?"

하였다.

• 【태백산사고본】 22책 44권 21장 A면【국편영인본】 16책 106면
• 【분류】
  군사-병참(兵站) / 군사-관방(關防) / 왕실-경연(經筵) / 인사-임면(任免) / 정론-간쟁(諫諍)

• [註 116]
  경오년 : 1510 중종 5년.