조강(朝講)에 나아갔다. 상이 이르기를,

"백성을 편안하게 하는 게 근본인데 각도에 해마다 흉년이 들어 백성이 매우 고통을 받고 있다. 또 이제 죄인이 매우 많은데 형(刑)을 내림이 지나친 것 같으니, 반드시 억울함이 있을 것이다. 강상(綱常)에 관계되는 죄라면 모르거니와 그렇지 않다면 정법(情法)을 헤아려 처리해야 한다."

하매, 조광조가 아뢰기를,

"이는 유사(有司)의 일입니다. 만약 율문(律文)만을 따른다면 으레 구애되는 것이 있게 됩니다."

하니, 상이 이르기를,

"다 율문만을 쓰는 것은 불가하다."

하매, 참찬관 송흠(宋欽)이 아뢰기를,

"백성의 곤핍이 지금 같은 때가 없습니다. 입번(立番)하지 않은 군사에 대하여 그 도에 행이(行移)⁰³⁴⁾ 하면 같은 겨레붙이를 정송(定送)하므로 모두 도망하여 흩어집니다. 만약 선상(選上)하게 되면 거의 다 도망하여 흩어질 것이라, 나라의 근본이 이러하니 한심하다 할 만합니다."

하고, 영사(領事) 신용개는 아뢰기를,

"선상하는 일은 전에 이미 의논하였습니다. 그 사람이 도망갔다 하여 우선 그 역(役)을 면제한다면 반드시 모두 역기(役期)에 다다라 남김없이 도망해 숨을 것입니다."

하니, 상이 이르기를,

"오직 사람에 달린 것이다. 각읍(各邑)의 수령은 모르거니와 감사(監司)는 가려 보내어 구임(久任)시키는 것이 가하다. 한 임기 동안에 어떻게 교화를 추구할 수 있겠는가?"

하매, 용개가 아뢰기를,

"지금은 오히려 한 임기도 차지 않아서 바로 체직하고 있으니, 비록 두 임기 동안이라 하 더라도 그들이 법을 준수할 수 있겠습니까? 양계(兩界) 감사의 예(例)와 같이 가족을 데리고 가게 하면 반드시 영아전(營衙前)을 설치하게 될 것이니, 모든 일에 또한 폐단이 많을 것입니다."

하고, 광조는 아뢰기를,

"감사의 임기를 두 임기⁰³⁵⁾ 로 하는 일은, 일찍이 여러 번 의논하였습니다. 두 임기로 하지 않으면 결단코 공효를 볼 수 없습니다."

하고, 용개는 아뢰기를,

"감사를 두 임기로 하는 일에 대하여는 신의 생각은 그렇지 않습니다. 양계는 춘추(春秋)로만 군읍(郡邑)을 순행하여도 사고(事故)가 없으면 오히려 다스릴 수 있는데, 다른 도에는 감사가 한 곳에 있으므로 백성이 멀리서 송사(訟事)에 나아오게 되니 이 또한 폐단입니다. 이 뿐만이 아니라 따로 영아전을 설치하니 이 역시 큰 폐단인데, 가족을 데리고 가게 되면 또한 어찌 폐단이 없겠습니까? 세종조에서도 일찍이 구임시키려 했으나 시행하지 못했으니, 비록 법을 만들더라도 끝내는 시행하지 못하게 될까 염려됩니다."

하니, 상이 이르기를,

"큰 도(道)는 좌도(左道)·우도(右道)로 나누는 것이 가하다."

하였다. 집의 박수문(朴守紋)이 아뢰기를,

"여악은 결연히 없앤 뒤에 대용(代用)할 것을 강구해야 합니다."

하고, 광조는 아뢰기를,

"이는 왕화(王化)에 관계되는 것입니다. 내연(內宴) 때문에 그대로 두면 후세의 기롱을 면하지 못할 것이니, 혁파해야 합니다."

하니, 상이 이르기를,

"혁파하는 것은 어려운 일이 아니다. 단 내연 때에 악(樂)을 연주하는 절차를 없애는 것은 용이하게 할 수 없으므로 이미 마련하라고 명하였으니 우선 기다리라. 또 남자 소경과 여자 소경을 쓴다면 어떻게 지휘할 수 있겠는가?"

하매, 광조가 아뢰기를,

"궁인(宮人)을 쓰기도 하고 환자(宦者)를 쓰기도 하고 여의(女醫)를 쓰기도 하여, 절주(節奏)를 지휘하게 하는 것이 가합니다."

하니, 상이 이르기를,

"궁인은 할 수 없는 것이고 또 환자는 내전(內殿)에 들어올 수 없다. 내 생각에는 여자 소경은 절차를 모르니 남악(男樂)으로 담을 사이에 두고 연주하게 하면 소리가 내전으로 들릴 것이다. 다시 의논하여 조처하도록 하라."

하였다. 수문이 아뢰기를,

"본궁(本宮)의 별좌(別坐) 석명창(石命昌)이 내수사(內需司)의 문자(文字)를 위조하여 지난해 10월에 전라도로 가서 복천사(福泉寺)의 전지(田地)와 기명(器皿)을 그 절에 돌려 주려 하였으며, 보은현(報恩縣)에서 폐단을 일으켰으니 범한 것이 가볍지 않습니다. 그런데 본부(本府)가 추열하여 관문서(官文書) 사칭 죄로 의율(擬律)하여 아뢰매, 명하여 공(功)으로 1등을 감하고 장(杖)은 속(贖)하게 하였으니 이는 너무 가벼운 것 같습니다. 어떻게 악을 징계할 수 있겠습니까?"

하니, 상이 이르기를,

"공(功)으로 감하는 것은 예(例)이고 또 미열(迷劣)한 자의 소위이니, 논할 것도 없다."

하매, 광조가 아뢰기를,

"듣건대, 명창은 매우 간사하다 하니 자전께서는 모르고 있는데도 중간에서 폐단을 만든 것이 있을까 염려됩니다. 대저 미천한 자의 일이므로 본부(本府)가 도년(徒年)의 죄를 과하려 하지 않았습니다. 그러나 궁액(宮掖)을 사통(私通)한 것은 모두 이 사람의 소위이니, 엄하게 다스리지 않을 수 없습니다."

하니, 상이 이르기를,

"파직(罷職)하였으니 또한 용서한 것이 아니다."

하매, 광조가 아뢰기를,

"공으로 감하는 것이 예이긴 하지만, 단 도죄를 면제하고 장은 속하게 한 그것이 실로 미편합니다."

하고, 수문은 아뢰기를,

"내수사를 빙자하여 감히 이런 짓을 하였으니, 진실로 율(律)대로 죄를 다스려야 합니다."

하고, 광조가 아뢰기를,

"사찰(寺刹)의 노승들이 반드시 내간(內間)과 교통한 것이니 모름지기 엄하게 다스리소서. 또 옛날에는 왕자(王子)·왕녀(王女)가 반드시 재상(宰相) 및 종실(宗室)의 거가(巨家)에 우거(寓居)하였었는데, 지금은 더러운 여염에 우거하고 있으니 불가한 것 같습니다. 만약 종재 대신(宗宰大臣)의 집이라면 시비(侍婢)들이 또한 감히 범람한 짓을 못할 것입니다."

하니, 상이 이르기를,

"여염에 우거하게 하고 싶어서가 아니고, 단 사대부(士大夫)의 집에서 곤란하게 여기는 것이 있지 않을까 하여서였다."

하였다.

• 【태백산사고본】 18책 35권 29장 A면【국편영인본】 15책 509면
• 【분류】
  왕실-종사(宗社) / 왕실-경연(經筵) / 왕실-의식(儀式) / 구휼(救恤) / 사법-재판(裁判) / 사법-탄핵(彈劾) / 군사-군역(軍役) / 재정-역(役) / 행정-지방행정(地方行政) / 예술-음악(音樂) / 인사-관리(管理)

• [註 034]
  행이(行移) : 공문(公文)을 보내다.
• [註 035]
  감사의 임기를 두 임기 : 감사가 한 번의 임기로는 충분한 교화를 펼 수 없으므로 두 번의 임기 기간을 합쳐 한 번의 임기로 정하자는 것을 말한다. 즉 감사 임기 1년을 2년으로 하자는 것이다.